區(qū)域經(jīng)濟
“新四沿”戰(zhàn)略：打開區(qū)域發(fā)展大格局時間： 2016-01-03信息來源：常修澤 作者：wyg_admin 責(zé)編：
在新的歷史條件下，中國需要什么樣的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略？國內(nèi)外對此頗為關(guān)注。制定中國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，不僅要接中華大地的“地氣”，而且要看清世界發(fā)展的“天光”①。這里有兩個基本點：一是內(nèi)部要“協(xié)調(diào)”；二是外部要“開放”。近年來，中央提出了“一帶一路”“京津冀一體化”“長江經(jīng)濟帶”等戰(zhàn)略。其中，“一帶一路”不僅是中國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，而且還是中國參與國際經(jīng)濟進程，與諸多國家共同發(fā)展的宏大開放戰(zhàn)略。它再次啟迪我們，探討區(qū)域結(jié)構(gòu)，不僅要著眼于國內(nèi)的發(fā)展格局(尋求區(qū)域“協(xié)調(diào)”以避免“板塊碰撞”)，而且要著眼于經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化大格局，在“開放”中確立區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
20多年前，即20世紀80年代末期，基于筆者當時的“協(xié)調(diào)開放型”思想，曾與青年學(xué)者戈曉宇提出“四沿”(即沿海、沿江、沿邊境、沿鐵路干線包含“絲綢之路”)開放戰(zhàn)略。1988年5月4日，新華社內(nèi)參《國內(nèi)動態(tài)清樣》第1182期，以《常修澤等建議實行“四沿——滲透性”開放戰(zhàn)略》為題，上報中央政治局和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志參閱。同年5月26日，新華社《瞭望》周刊(1988年21期)專題報道“四沿”開放戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，并在導(dǎo)語中指出“四沿滲透型”開放戰(zhàn)略對中央的沿海發(fā)展戰(zhàn)略“提出了重要的補充和修正意見”②。這是舊話，但與如今討論新階段中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略又有某種內(nèi)在聯(lián)系。
希臘哲學(xué)家赫拉克利特有一句名言：“人不可能邁入同一條河流。”③歷史推進到21世紀第二個十年，國家面對的是一個全新的國際國內(nèi)環(huán)境。世界在變，亞洲在變，中國也在變，因此，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵也應(yīng)該變。針對當前世界新形勢，結(jié)合中國全面改革、全面開放的實際，在此提出升級版的協(xié)調(diào)開放型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略——“新四沿”發(fā)展戰(zhàn)略。
升級版的“沿海”戰(zhàn)略：以京津冀一體化和“21世紀海上絲綢之路”為重點
研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，不能脫離國家最大的戰(zhàn)略支撐地區(qū)的實際。中國大陸東部沿海地區(qū)有10個省市，即：北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東和海南。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，東部沿海地區(qū)共有人口5.2億人，占全國的38%；面積92萬平方公里，占全國的9.6%；2013年國內(nèi)生產(chǎn)總值32萬億元，占全國的56.7%。顯然，這里是目前中國國內(nèi)經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，也是整個國家經(jīng)濟發(fā)展最大的支撐。2015年3月，國家決策層在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景和行動》④中明確提出：沿海地區(qū)應(yīng)“利用長三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)渤海等經(jīng)濟區(qū)開放程度高、經(jīng)濟實力強、輻射帶動作用大的優(yōu)勢”“形成參與和引領(lǐng)國際合作競爭新優(yōu)勢，成為‘一帶一路’特別是21世紀海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍”。這是對沿海地區(qū)發(fā)展的新定位。
在中國大陸東部地區(qū)的發(fā)展中，有四個“經(jīng)濟圈”：珠三角經(jīng)濟圈、長三角經(jīng)濟圈、環(huán)渤海(特別是京津冀)地區(qū)和海峽西岸地區(qū)。四個“經(jīng)濟圈”最新態(tài)勢如何呢？
珠三角經(jīng)濟圈。珠三角經(jīng)濟圈有寬、中、窄三個不同的層次。寬泛的是指“泛珠三角”(9+2，即9個省加港澳)；中間層次是習(xí)慣把珠三角與廣東省互稱；但嚴格意義的珠三角是指珠江三角洲，包括：廣州、深圳、佛山、東莞、中山、珠海、惠州、江門、肇慶等9個城市。據(jù)統(tǒng)計，該地區(qū)共有人口6778.1萬，占全國的5%；面積56750.9平方公里，占全國的0.6%；2013年國內(nèi)生產(chǎn)總值53060.5萬億元，占9.3%。改革開放以來，東部經(jīng)濟增長最快的地區(qū)是珠三角地區(qū)，廣東省已成為中國經(jīng)濟規(guī)模最大的省份，單位面積產(chǎn)出超過其他地區(qū)而居首位。同時，其經(jīng)濟開放度較高，利用境外資金是沿海四大經(jīng)濟圈中增長最快的。⑤
長三角經(jīng)濟圈。根據(jù)2015年5月國務(wù)院批準實施的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，范圍包括滬、蘇、浙，以16個城市為核心區(qū)，包括：上海市、江蘇省的南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚州、泰州、南通，浙江省的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山、臺州共16個城市。據(jù)統(tǒng)計，該核心區(qū)共有人口10975萬人，占全國的8.1%；面積110 300.5平方公里，占全國1.1%；2013年國內(nèi)生產(chǎn)總值97760.5萬億元，占全國的17.2%。2014年9月，國務(wù)院出臺的《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，建設(shè)以上海為中心，南京、杭州、合肥為副中心的長江三角洲城市群。截至2015年6月，筆者了解到國家有關(guān)部門正在編制的長江三角洲城市群規(guī)劃，范圍可能會進一步擴大(例如將安徽的一批城市和蘇北某些城市納入)。特別值得關(guān)注的是，該經(jīng)濟圈內(nèi)有上海大小洋山港，在航運和對外貿(mào)易方面走在全國的前列。
京津冀地區(qū)。京津冀包括北京、天津，以及隸屬于河北省的唐山、石家莊、承德、張家口、保定、廊坊、秦皇島、滄州、邯鄲、邢臺、衡水。據(jù)統(tǒng)計，該地區(qū)共有人口10 919.62萬人，占全國的8.0%；面積218727.5平方公里，占全國的2.3%；2013年國內(nèi)生產(chǎn)總值62172.2萬億元，占全國的10.9%。京津冀是中國北方經(jīng)濟規(guī)模最大、最具活力的地區(qū)，越來越引起中國乃至整個世界的矚目。
海峽西岸地區(qū)。國家已明確提出“海峽西岸臺商投資區(qū)”的概念，它不僅包括福建省，而且包括浙江南部溫州一帶、江西贛東一帶和粵東潮汕一帶，實際上是一個經(jīng)濟區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，該地區(qū)共有人口9042.6萬人，占全國的6.6%；面積272149.4平方公里，占全國的2.8%；2013年國內(nèi)生產(chǎn)總值37159.4萬億元，占全國的6.5%。特別是這里與海峽東岸有“五緣”，即地緣、人緣、血緣、文緣、商緣，是兩岸合作的基地。
升級版的“沿海”戰(zhàn)略有兩個支柱：其一，京津冀一體化戰(zhàn)略；其二，“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略。
關(guān)于京津冀一體化戰(zhàn)略。從中國改革開放歷程看，20世紀80年代，以珠三角經(jīng)濟圈(深、廣、珠三角)為龍頭，從封閉性的計劃經(jīng)濟格局中“殺出一條血路來”(鄧小平，1979)⑥；20世紀90年代，以更大的珠三角經(jīng)濟圈(整個廣東)為龍頭，同時啟動上海浦東的開發(fā)開放；21世紀伊始，以長三角經(jīng)濟圈為龍頭，同時啟動京津冀地區(qū)和海峽西岸地區(qū)開發(fā)開放。21世紀10年代，“沿海”地區(qū)的龍頭定在哪里？經(jīng)過比較，筆者建議，在新的歷史條件下，可選京津冀一體化作為沿海地區(qū)發(fā)展的龍頭。
為什么主張以京津冀一體化作為龍頭？除了京津冀本身所處的中樞地位和處于東北亞環(huán)渤海心臟地帶的戰(zhàn)略地位外，主要有四點理由：
第一，這是由新階段“五環(huán)式改革”的歷史任務(wù)所決定的。中國的改革，走的是一條“邊際演進”之路：在地域上，由南而北、由邊緣向“中心”，逐步推進；在領(lǐng)域上，由經(jīng)濟向全面領(lǐng)域逐步推進。前三十幾年的改革，基本上是屬于單向度的經(jīng)濟改革；以十八屆三中全會為標志，開啟了“五環(huán)式改革”⑦(即經(jīng)濟、政治、社會、文化、資源環(huán)境制度)的新階段。京津冀地區(qū)不僅是中國的經(jīng)濟中心(大部分中國的財團總部集聚于此)，而且是中國的行政和文化中心。盡管各地都面臨“五環(huán)式改革”的任務(wù)，但是，相比之下，京津冀地區(qū)是重點首選之地。
第二，這是破解結(jié)構(gòu)難題、推動創(chuàng)新發(fā)展所必需。結(jié)構(gòu)問題是中國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)部的深層次矛盾。多年來國家一直強調(diào)“調(diào)整結(jié)構(gòu)”，但并沒有取得理想的結(jié)果。尤其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新驅(qū)動依然相對滯后。雖然2014年中國第三產(chǎn)業(yè)占比已達到48.2%，但與2012年世界服務(wù)業(yè)平均水平70.2%相比，仍相差22個百分點。⑧創(chuàng)新方面也不理想：據(jù)世界經(jīng)濟論壇最新公布的《2014-2015年全球競爭力報告》排序，在144個經(jīng)濟體中，中國位列全球競爭力第28名，但與創(chuàng)新相關(guān)的“技術(shù)儲備度”排名，中國僅排在第83位。⑨下一步，中國應(yīng)把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新驅(qū)動作為優(yōu)化結(jié)構(gòu)的“戰(zhàn)略重點”，逐步從以工業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)經(jīng)濟為主體，同時，推進“創(chuàng)新立國”⑩。在這方面，北京市的服務(wù)業(yè)走在全國前面(比重已超過75%)，在自主創(chuàng)新方面也一馬當先。京津冀協(xié)同發(fā)展將在全國的產(chǎn)業(yè)升級中發(fā)揮引領(lǐng)作用。
第三，這是探索生態(tài)文明建設(shè)路徑、打造“綠色世界級城市群”的戰(zhàn)略舉措。促進人口經(jīng)濟資源與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是人類發(fā)展的新潮流，現(xiàn)代化呼喚“綠色化”。本文的“綠色世界級城市群”命題內(nèi)涵，不僅包括區(qū)域內(nèi)城市密集、擁有一個或幾個國際性城市、擁有一個或幾個國際貿(mào)易中轉(zhuǎn)大港、城鎮(zhèn)人口至少達到2500萬等，更重要的是，它應(yīng)是國家乃至世界綠色發(fā)展的核心區(qū)域。但現(xiàn)在的問題是，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染嚴重，特別是首都北京霧霾十分嚴重，成為海內(nèi)外詬病的問題。中央和全中國人民都希望京津冀的生態(tài)環(huán)境明顯改善，并且?guī)尤珖鷳B(tài)文明建設(shè)，打造“綠色世界美麗中國”。
第四，京津冀本身的發(fā)展也要求形成一體化格局。京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。但據(jù)筆者在津京生活工作60年之體驗，深感京津冀三地封閉、割裂化已成“痼疾”。由于區(qū)域內(nèi)各城市發(fā)展目標雷同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自成體系，自我封閉和“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)”現(xiàn)象嚴重，城市間爭項目、搶資源、搶市場等惡性競爭和封閉競爭現(xiàn)象一直存在。1996年筆者曾以《京津合作的八個方面》為題，具體探討了京津地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，旨在推進京津經(jīng)濟合作(11)，但是積重難返，非有國家重大的戰(zhàn)略決策不可。人們希望把京、津、冀等環(huán)渤海西岸地區(qū)作為一個整體考慮，實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)域和北方經(jīng)濟的發(fā)展，成為中國新的經(jīng)濟“發(fā)展極”。
2006年國家發(fā)改委開始編制《京津冀都市圈區(qū)域綜合規(guī)劃》。繼之，2011年國家“十二五”規(guī)劃提出，“推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟圈，推進河北沿海地區(qū)發(fā)展”。2014年2月26日習(xí)近平總書記第一次把“京津冀協(xié)同發(fā)展”上升為“重大國家戰(zhàn)略”。2015年李克強總理政府工作報告提到，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下做出的重大戰(zhàn)略決策，京津冀一體化被提到“重大國家戰(zhàn)略”“重大戰(zhàn)略決策”層面。
為實現(xiàn)這個“重大國家戰(zhàn)略”“重大戰(zhàn)略決策”，筆者建議，京津冀一體化發(fā)展應(yīng)實現(xiàn)“四個率先”：其一，率先治理污染，在生態(tài)文明建設(shè)方面為全國做出表率。要加強環(huán)境保護，提高資源利用效率。尤其要共同控制重點行業(yè)污染物的排放，加大機動車污染治理力度，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及空氣質(zhì)量預(yù)警信息共享機制等。生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)率先推進。其二，以天津自由貿(mào)易試驗區(qū)為突破口，率先以新一輪開放倒逼改革，在制度創(chuàng)新上走在全國的前列，真正“殺出一條血路來”。其三，以北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新園區(qū)為樣板，率先提高自主創(chuàng)新能力，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和知名品牌，提高國際競爭力。其四，適應(yīng)經(jīng)濟新階段的要求，率先實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵是京津冀三地區(qū)功能之重新定位，特別是北京的城市功能定位，剝離其經(jīng)濟中心等“非首都功能”，在這方面非有“壯士斷腕”氣魄不可。
關(guān)于“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略。“21世紀海上絲綢之路”，是習(xí)近平總書記繼在出訪中亞期間率先提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”之后，于2013年10月在東南亞正式提出的(“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”被人們并稱“一帶一路”)。李克強總理參加2013年中國—東盟博覽會時強調(diào)，鋪就面向東盟的海上絲綢之路，打造帶動腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點。這是一個順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流，秉持開放的區(qū)域合作精神，致力于維護全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟的國際化大戰(zhàn)略。在推進中國區(qū)域發(fā)展和對外開放中，促進經(jīng)濟要素在更大范圍內(nèi)有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，開展更大范圍、更高水平、更深層次的“區(qū)域合作”。這種“區(qū)域合作”已經(jīng)超出國內(nèi)區(qū)域發(fā)展的范疇，可以說是國際合作以及全球治理新模式的積極探索。
對于實施“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略(12)，沿海地區(qū)具有責(zé)無旁貸的作用。這也是本文把21世紀“海上絲綢之路”戰(zhàn)略內(nèi)容放在沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的原因。打造21世紀海上絲綢之路，有三個突出問題要解決：
第一點，內(nèi)部——要到邊。要動員中國東部沿海地區(qū)所有的通商港口和地區(qū)，都參與21世紀海上絲綢之路建設(shè)。目前“狹隘化”之一，拘泥于所謂“泉州起點”的說法。其實，那是“古”海上絲綢之路的“起點”，習(xí)近平總書記提出的是“21世紀海上絲綢之路”，“古”和“21世紀”，是兩個時空不同的概念。“21世紀”的“起點”具有更為廣闊的戰(zhàn)略視角，其涵蓋范圍可以包括中國東部沿海地區(qū)所有的通商港口，如京津冀和環(huán)渤海地區(qū)的天津、秦皇島、大連，青島、煙臺；長三角地區(qū)的上海、寧波—舟山、連云港；珠三角地區(qū)的廣州、深圳、湛江；海峽西岸地區(qū)的福州、泉州、廈門、汕頭；以及?？凇⑷齺喌鹊?。
第二點，外部——要到底。“狹隘化”之二，認為此路只是通往東盟或者遠一點近似“鄭和下西洋”的路線。其實，“21世紀海上絲綢之路”并不限于“鄭和下西洋”的路線，而是指以中國港口為起點通往亞洲、非洲、歐洲以及澳洲等地海上來往通道的統(tǒng)稱。其重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。因此，比“鄭和下西洋”的路線要廣闊得多。
第三點，著力點要抓海洋經(jīng)濟和沿線港口建設(shè)。在實施21世紀海上絲綢之路過程中，應(yīng)以海洋經(jīng)濟為重點，著力發(fā)展海上養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)、海上石油天然氣和其他資源開發(fā)、海洋旅游(包括游輪經(jīng)濟等)；要特別重視港口的建設(shè)，并以此為節(jié)點，共同建設(shè)通暢安全高效的海上運輸大通道。筆者在主持《“一帶一路”中巴經(jīng)濟走廊國際研討會》有關(guān)瓜達爾港討論過程中感到，在推進“海上絲綢之路”建設(shè)中，中巴和孟中印緬兩個經(jīng)濟走廊相關(guān)港口的關(guān)聯(lián)度，極為密切，應(yīng)給予高度重視。
升級版的“沿江”戰(zhàn)略：以長江經(jīng)濟帶拉動大長江流域經(jīng)濟發(fā)展
2014年3月5日的十二屆全國人大二次會議上，李克強總理提出，要依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟帶。這意味著要將長江經(jīng)濟帶建設(shè)提升為國家戰(zhàn)略。2014年4月25日政治局會議作出“推動京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展”的重大決策。黨中央國務(wù)院新提的“長江經(jīng)濟帶”，又是一項“國家戰(zhàn)略”和“重大戰(zhàn)略決策”。
在筆者1988年提出的“四沿”開放發(fā)展戰(zhàn)略中，雖然在“沿海”之后提出“沿江(長江)”開放發(fā)展，但彼文中的“長江經(jīng)濟帶”范圍比現(xiàn)在要小一些，那時西端只講到四川和重慶，尚未把云南、貴州包括在內(nèi)。2014年4月28日李克強總理提出“依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟帶，為中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供重要支撐”時，明確新的長江經(jīng)濟帶東起上海、西至云南，涉及上海、重慶、江蘇、湖北、浙江、四川、云南、貴州、湖南、江西、安徽9個省2個直轄市。“長江經(jīng)濟帶”與前文闡述的“長三角經(jīng)濟圈”有某些交集。
為什么把長江經(jīng)濟帶提升到國家戰(zhàn)略層面？據(jù)規(guī)劃，“長江經(jīng)濟帶”面積占全國18%，人口占全國36%。2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上述11個長江經(jīng)濟帶覆蓋省市的GDP總量接近26萬億，占全部GDP總量的41.2%。預(yù)測在本世紀的戰(zhàn)略機遇期內(nèi)，中國經(jīng)濟的總體增速將保持6.5%～7%，而長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟增長速度將超過全國經(jīng)濟的平均增速。據(jù)此推算，未來15年到2020年前后長江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟總量將達到全國的“半壁江山”，長江經(jīng)濟帶將成為繼中國沿海經(jīng)濟帶之后最有活力的經(jīng)濟帶(13)。
從華夏歷史上黃河和長江流域的開發(fā)情況看，北宋及北宋之前，中國的經(jīng)濟重心一直在黃河流域。但自1127年“靖康之變”(宋徽宗、宋欽宗被金國所俘，北宋覆亡，后經(jīng)商丘遷都臨安)建立南宋以來，中國的經(jīng)濟重心明顯南移。此后長江流域的開發(fā)和利用一直沒有間斷，長江流域成為華夏民族經(jīng)濟最發(fā)達、科技發(fā)展、對外貿(mào)易、對外開放程度較高的地區(qū)。
在21世紀的今天，與其他區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃相比，長江經(jīng)濟帶有哪些優(yōu)勢？比較起來，以下四點優(yōu)勢是很明顯的：一則，交通和區(qū)位。該經(jīng)濟帶橫貫中國腹心地帶，經(jīng)濟腹地廣闊，不僅把東、中、西三大地帶連接起來，而且還與京滬、京九、京廣、皖贛、焦柳等南北鐵路干線交匯，承東啟西，接南濟北，通江達海。二則，資源。特別是淡水資源(規(guī)模宏大的南水北調(diào)工程源頭就在此)、礦產(chǎn)資源、旅游資源、生物資源等豐富，尤其是人力資源，作為中華民族的文化搖籃之一，人才薈萃。三則，產(chǎn)業(yè)。鋼鐵、汽車、電子、石化等現(xiàn)代工業(yè)的精華大部分匯集于此。四是市場廣闊。城市密度為全國平均密度的2.16倍。長江經(jīng)濟帶發(fā)展這樣大的戰(zhàn)略決策，筆者建議具體實施應(yīng)遵循三個具體戰(zhàn)略：
“巨龍”戰(zhàn)略?？砂验L江經(jīng)濟帶視為一條“巨龍”來打造，以上海為“龍頭”，武漢為“龍腰”，重慶為“龍尾”，這三大城市也恰好分別是上海協(xié)調(diào)會(上海市、江蘇省、安徽省)，武漢協(xié)調(diào)會(湖北省、湖南省)，重慶協(xié)調(diào)會(重慶市、四川省)的中心城市。依托三大城市，建立“龍頭”“龍腰”“龍尾”之間合作發(fā)展聯(lián)動機制，重點抓住四個聯(lián)動：(1)交通運輸體系建設(shè)聯(lián)動，重點建設(shè)上海港區(qū)、武漢港區(qū)、重慶港區(qū)；(2)國內(nèi)市場體系建設(shè)聯(lián)動，使金融、人才等要素市場一體化；(3)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級聯(lián)動，通過政府部門、研究機構(gòu)、大學(xué)機構(gòu)協(xié)同攻關(guān)，發(fā)揮市場經(jīng)濟作用，實現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新；(4)城市群建設(shè)聯(lián)動，形成長三角城市群、長江中游城市群和成渝城市群。
“腹心”戰(zhàn)略。1904年1月，英國近代地理學(xué)鼻祖哈•麥金德站在人類歷史和全球大格局的角度指出，“中心地帶”一直以來就是支配整個人類歷史的地理樞紐。中國著名地緣戰(zhàn)略家柳長勛先生周游世界數(shù)十年，曾經(jīng)應(yīng)聯(lián)合國總部邀請，研討世界戰(zhàn)略。他對崛起中的“天下之中”武漢乃至于整個長江中游格外鐘情，指出這里“將是亞太地區(qū)，特別是東部亞洲大陸的心臟，有如一頭雄獅，臥在原野，如果大力建設(shè)，將可以萬都之都姿態(tài)，為人類文明鋪遠景”。(14)“華夏歷史上，任何一個政權(quán)，要想‘君臨天下’，都必須控制這個中心”(15)。從這個意義上說，武漢乃至于整個長江中游是中國政治版圖的一個“腹心之地”。正因為如此，在謀劃中國大布局中，武漢乃至于整個長江中游成為促進長江經(jīng)濟帶崛起的重要戰(zhàn)略支點。以此向東向西，伸入長江沿岸廣袤的內(nèi)陸地區(qū)，推進長江經(jīng)濟帶腹地開發(fā)。
“雙弓箭”戰(zhàn)略。長江經(jīng)濟帶可形象比喻為“弓箭”。但須指出，它不是單向的“單弓箭”，而是雙向的“雙弓箭”。一是東向，以中國東部海岸線為“弓背”，以京廣線為“弓弦”，以長江作“弓箭”，射向東海，使長江成為連接“海上絲綢之路”進而進入太平洋的“利箭”。二是西向，以中國西部邊境線為“弓背”，也以京廣線為“弓弦”，以長江作“弓箭”，射向西陸，使長江成為連接“絲綢之路經(jīng)濟帶”進而進入西亞南亞的“利箭”。通過“雙弓箭”，促進“雙向”開發(fā)開放。內(nèi)則，支撐起中國最具縱深回旋余地的“東西聯(lián)動”發(fā)展新格局；外則，“兩頭”開放，即向太平洋及向西亞南亞，特別是向中巴(巴基斯坦)、中印緬經(jīng)濟走廊開放，打造成沿海沿江沿邊全面推進的對內(nèi)對外開放帶。
升級版的“沿線”戰(zhàn)略：以“新絲綢之路經(jīng)濟帶”拉動內(nèi)陸和周邊經(jīng)濟發(fā)展
前面闡述的21世紀海上絲綢之路，主要涉及中國大陸沿海地區(qū)及其與世界的關(guān)系問題。這里講的是陸上“絲綢之路”經(jīng)濟帶。
從歷史上看，古絲綢之路是在前人基礎(chǔ)上由西漢時張騫出使西域開辟的。它以長安(今陜西西安)為起點，經(jīng)關(guān)中平原、河西走廊、塔里木盆地，到錫爾河與烏滸河之間的中亞河中地區(qū)、大伊朗，并聯(lián)結(jié)地中海各國。2014年5月，筆者在土耳其考察過程中曾親身體驗了古絲綢之路的“古驛站”。正是在這條具有歷史意義的國際通道上，五彩絲綢、中國瓷器、茶葉和香料絡(luò)繹于途，為古代東西方之間經(jīng)濟、文化交流作出了重要貢獻，被譽為全球最重要的商貿(mào)大動脈。
現(xiàn)實中的絲綢之路經(jīng)濟帶是2013年由中國國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時提出來的。就國內(nèi)來說，絲綢之路經(jīng)濟帶超越古絲綢之路范圍，包括西北陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等五省區(qū)，西南重慶、四川、云南、貴州、廣西等省市區(qū)以及相聯(lián)的中部甚至東部一些省份。
就國外來說，“一帶”是中國與中亞、西亞、南亞乃至歐洲各國之間形成的一個經(jīng)濟合作區(qū)域。它將貫穿亞歐大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟圈，一頭是發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，中間廣大腹地國家經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ο喈斨?。重點打通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲(波羅的海)；中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國至東南亞、南亞、印度洋。
根據(jù)中國政府提出的“一帶一路”走向，“一帶”(絲綢之路經(jīng)濟帶)，將依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經(jīng)濟合作走廊。
筆者在烏茲別克首都塔什干實地考察，并與中亞國家交流中了解到，中亞各國希望與中國擴展合作領(lǐng)域，尤其希望在交通、食品、制藥、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、日用工業(yè)消費品生產(chǎn)、機械制造等行業(yè)對其進行投資，并在農(nóng)業(yè)、沙漠治理、太陽能、環(huán)境保護等方面進行合作。在全球化發(fā)展背景下的發(fā)展合作，既是對歷史文化的傳承，也是對該區(qū)域蘊藏的巨大潛力的開發(fā)。提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”，是一項造福沿途各國人民的大事業(yè)。可以從政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通五大領(lǐng)域合作。
實施“一帶一路”，重點應(yīng)在以下四個方面展開：
第一，交通能源通訊等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通問題。這應(yīng)該是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。這里有以下幾個重點：(1)抓住交通領(lǐng)域的關(guān)鍵通道和關(guān)鍵節(jié)點，打通“斷頭路”，提升道路通達水平；(2)推動港口和其他口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通陸水聯(lián)運通道；(3)加強能源基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通合作(如中亞輸油、輸氣管道等)；(4)切實做好跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
第二，投資貿(mào)易問題。這應(yīng)是“一帶一路”建設(shè)的重點內(nèi)容：首先，拓寬貿(mào)易領(lǐng)域，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，同時創(chuàng)新貿(mào)易方式，如跨境電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)；其次，加快投資便利化進程，加強雙邊投資保護協(xié)定；在上述活動過程中，注意把投資和貿(mào)易有機結(jié)合起來，尤其是要消除投資和貿(mào)易壁壘，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)和各國良好的經(jīng)商環(huán)境，積極同沿線國家和地區(qū)共同商建“自由貿(mào)易區(qū)”等。
第三，產(chǎn)業(yè)合作問題。這是中國與多國相互投資的延伸。根據(jù)筆者的實際調(diào)查，從絲綢之路沿線欠發(fā)達國家的實際情況出發(fā)，產(chǎn)業(yè)合作可在以下四個方面展開：(1)農(nóng)業(yè)合作，包括種植業(yè)和林牧漁業(yè)，以及農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)；(2)資源性產(chǎn)業(yè)，如油氣、煤炭、金屬礦產(chǎn)等能源資源勘探開發(fā)以及水電、核電、風(fēng)電、太陽能等；(3)新興產(chǎn)業(yè)，如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等，尤其注意發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+；(4)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括金融業(yè)、物流業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)等。
最后，生態(tài)環(huán)境合作。這是容易被忽視的方面。應(yīng)關(guān)注各國加強生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作，維護環(huán)境人權(quán)，共建“綠色絲綢之路”。
為使相互合作更加深入，就中國相關(guān)地區(qū)來說，當前尤其要做好四件事：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是生態(tài)保護工程；三是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是擴大開放，從而使相關(guān)地區(qū)得到更有實效的發(fā)展。
升級版的“沿邊”戰(zhàn)略：實施邊境或跨境經(jīng)濟合作區(qū)等多種沿邊發(fā)展項目
以上論述了沿海、沿長江、沿絲綢之路發(fā)展的構(gòu)思。那么作為“四沿”之一的“沿邊”應(yīng)該有什么構(gòu)思？
27年前，筆者提出的沿邊開放，主要講了東北(中蘇邊境)、北部(中蒙邊境)、大西北(新疆與比鄰國家)以及西南部和南部邊境沿邊開放帶。27年過去了，周邊環(huán)境發(fā)生很大變化，在新的歷史條件下，筆者認為，新階段的沿邊開放戰(zhàn)略應(yīng)該突出以下三個經(jīng)濟帶：
東北沿邊經(jīng)濟帶。這一經(jīng)濟帶主要是與俄國、朝鮮和蒙古國等比鄰國家的聯(lián)系。其重點應(yīng)該放在中俄沿邊合作上。2014年6～8月，筆者對吉林省東部四市州(吉林市、延邊州、白山市、通化市)進行了調(diào)查，并沿中俄、中朝邊境作了長達千里的實地考察，感到中國下一步的沿邊開放發(fā)展，需要有類似“圖們江開發(fā)計劃”這樣的重點項目來引領(lǐng)。
這里以此為案例作些分析。1992年，在聯(lián)合國開發(fā)計劃署的倡導(dǎo)下，中、俄、朝、韓、蒙五國共同啟動了圖們江區(qū)域合作開發(fā)項目。1992，筆者發(fā)表《建議創(chuàng)辦遠東經(jīng)濟特區(qū)》的論文，發(fā)表在香港《經(jīng)濟導(dǎo)報》上，旨在推動這一跨國項目的實施。
大圖們江地區(qū)，從中國角度研究，是中國沿邊開放開發(fā)的重要區(qū)域。它以長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)為主體，促進沿邊地區(qū)與內(nèi)陸腹地優(yōu)勢互補和聯(lián)動發(fā)展、開拓陸海聯(lián)運國際運輸新通道、探索沿邊地區(qū)跨境經(jīng)濟合作模式，推動圖們江區(qū)域合作開發(fā)在更高層次上向縱深發(fā)展，為全國沿邊開放開發(fā)提供經(jīng)驗和示范。
為了切實汲取經(jīng)驗和發(fā)揮示范作用，筆者分別于1993年、2005年和2014年三度實地考察“一眼望三國”的戰(zhàn)略前沿琿春，并經(jīng)琿春口岸赴俄調(diào)研。通過調(diào)研，感到中國完全可以以琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)為窗口，依托長吉圖，吸引域外投資者參與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作，發(fā)揮長吉圖開發(fā)開放在吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展中的引擎作用，并進而提升東北地區(qū)的整體綜合實力。
以上“圖們江”合作只是一個案例。今后，在東北沿邊地區(qū)，還要推進黑龍江對俄羅斯鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)建設(shè)，以及遼吉黑三省與遠東地區(qū)的陸海聯(lián)運合作，同時，發(fā)揮內(nèi)蒙古連通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢。
西北沿邊經(jīng)濟帶。這是絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展的重點地區(qū)，要特別注意發(fā)揮新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢，深化與中亞、南亞和西亞等國家的交流與合作，以形成絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)。27年前筆者的“四沿”開放戰(zhàn)略，曾用大量篇幅闡述了這個經(jīng)濟帶的功能，這些當初的構(gòu)想今天看來大多還未過時，這里不再重復(fù)。
西南沿邊經(jīng)濟帶。古代絲綢之路經(jīng)濟帶，不僅有西北線，而且有西南線，人們對此多有忽略。今天，建設(shè)新的絲綢之路經(jīng)濟帶不要忽視西南線。這里面對東盟和南亞諸國，是走向太平洋和印度洋的必經(jīng)之路。要關(guān)注以下中、東、西三個方向。
在中部方向——主要是云南，利用其在西南的中心區(qū)位優(yōu)勢，加強國際大通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作新高地。2014年11月中旬，筆者實地考察了位于云南省西雙版納的勐臘縣，這里有通往老撾、緬甸進而進入東南亞的大通道及相關(guān)勐滿、磨憨口岸。應(yīng)根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“研究設(shè)立云南勐臘(磨憨)重點開發(fā)開放試驗區(qū)”的有關(guān)文件精神，加快建立“勐臘開發(fā)開放重點試驗區(qū)”，以加強與毗鄰國家的經(jīng)濟技術(shù)合作。它不僅關(guān)系到國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，關(guān)系到中國—東盟湄公河流域開發(fā)合作、大湄公河次區(qū)域合作以及提升孟中印緬合作層次，而且特別關(guān)系到維護邊疆邊境少數(shù)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定。要做好跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。在東部方向——重點是發(fā)揮廣西與東盟國家相鄰的獨特優(yōu)勢，做好南(南寧航空港)、憑(憑祥)、東(東興)等陸地口岸的建設(shè)，打造中國通向東盟地區(qū)的陸地戰(zhàn)略支點。在西部方向——重點是推進西藏和印度、尼泊爾等國家邊境貿(mào)易與旅游文化。在上述地區(qū)，根據(jù)區(qū)位特點，做好沿邊地區(qū)口岸建設(shè)，探索建立沿邊境或跨境自由貿(mào)易區(qū)、經(jīng)濟合作區(qū)(16)。
?、俪Ｐ逎桑骸栋菪愿母镎摗罚本航?jīng)濟科學(xué)出版社，2013年，前言。
?、凇冻Ｐ逎傻冉ㄗh實行“四沿——滲透性”開放戰(zhàn)略》，新華社《瞭望》周刊，1988年第21期。
?、?ldquo;人不能兩次走進同一條河流”是古希臘唯物主義哲學(xué)家赫拉克利特的一句名言，列寧稱他為“辯證法的奠基人之一”。這句名言的意思是說，河里的水是不斷流動的，你這次踏進河，水流走了，你下次踏進河時，又流來的是新水。
?、堋锻苿庸步ńz綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景和行動》，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部(經(jīng)國務(wù)院授權(quán)發(fā)布)，北京：外文出版社，2015。
?、莩Ｐ逎桑骸蛾P(guān)于珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展若干重要問題的分析》，《學(xué)術(shù)研究》，2009年第2期。
?、迣︵囆∑絼?chuàng)辦的深圳特區(qū)，筆者當時曾作過實際調(diào)研，見谷書堂主編、楊玉川、常修澤副主編：《深圳特區(qū)調(diào)查和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)研究》，天津：南開大學(xué)出版社，1984年。在實際調(diào)研基礎(chǔ)上，筆者發(fā)現(xiàn)蛇口為社會主義與商品經(jīng)濟相結(jié)合的第一個“試管嬰兒”，并將此寫成論文《從蛇口工業(yè)區(qū)的開發(fā)得到的啟示》，提交1984年9月召開的具有歷史意義的“莫干山會議”，《經(jīng)濟日報》1984年9月28日刊登。
?、?ldquo;五環(huán)式改革”一詞是筆者在《人本體制論》一書中提出的，北京：中國經(jīng)濟出版社，2008年，第1頁。
?、喑Ｐ逎桑骸锻七M結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)堅持以人為本》，《人民日報》，2015年4月28日。
?、峁P者曾深入探究“技術(shù)儲備度”的內(nèi)涵，發(fā)現(xiàn)它由七項指標所構(gòu)成：(1)最新技術(shù)可用性，中國排97位；(2)企業(yè)吸收技術(shù)情況，中國排68位；(3)對外直接投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移情況，中國排81位；(4)個人互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用情況，中國排75位；(5)固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶，中國排51位；(6)國際互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶平均使用情況，中國排120位；(7)移動寬帶使用情況，中國排78位。按世界經(jīng)濟論壇判斷，“中國仍非創(chuàng)新強國”。
?、獬Ｐ逎傻戎骸秳?chuàng)新立國戰(zhàn)略》，北京：學(xué)習(xí)出版社、?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，2013年。
(11)常修澤：《京津合作的八個方面》，《中國北方經(jīng)濟中心——著名學(xué)者論天津》，天津人民出版社，1997年。在此之前，1992年筆者曾作為主筆完成一篇論文——《打響對外開放的“平津戰(zhàn)役”》，發(fā)表在《經(jīng)濟參考報》上。
(12)“絲綢之路”一詞，是地貌學(xué)地質(zhì)學(xué)家李?；舴矣?877年提出的概念，原指中西陸上通道，主要貿(mào)易為絲綢，故名。此名后來又延伸出“海上絲綢之路”的說法。聯(lián)合國教科文組織在1991年海絲綜合考察中提出了泉州為“起點”的說法，這是一個榮譽性的概念，而非學(xué)術(shù)概念。
(13)1988年，筆者提出包括沿江開發(fā)在內(nèi)的“四沿”開放發(fā)展概念后，在《蜀道》電視專題片(2009年)和《支點》電視專題片(2011年)中進一步研究長江經(jīng)濟帶的開發(fā)開放。
(14)轉(zhuǎn)引自《支點》電視專題片資料(2011年)。
(15)筆者在電視政論片《支點》中的“嘉賓談”(2011年)。
(16)見中國改革論壇網(wǎng)：《常修澤深入中老緬邊境考察研究設(shè)立“勐臘重點開發(fā)開放實驗區(qū)”》(2014年11月19日)；《常修澤再次深入中老緬邊境考察勐臘、勐海兩縣》(2015年1月8日)。
20多年前，即20世紀80年代末期，基于筆者當時的“協(xié)調(diào)開放型”思想，曾與青年學(xué)者戈曉宇提出“四沿”(即沿海、沿江、沿邊境、沿鐵路干線包含“絲綢之路”)開放戰(zhàn)略。1988年5月4日，新華社內(nèi)參《國內(nèi)動態(tài)清樣》第1182期，以《常修澤等建議實行“四沿——滲透性”開放戰(zhàn)略》為題，上報中央政治局和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志參閱。同年5月26日，新華社《瞭望》周刊(1988年21期)專題報道“四沿”開放戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，并在導(dǎo)語中指出“四沿滲透型”開放戰(zhàn)略對中央的沿海發(fā)展戰(zhàn)略“提出了重要的補充和修正意見”②。這是舊話，但與如今討論新階段中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略又有某種內(nèi)在聯(lián)系。
希臘哲學(xué)家赫拉克利特有一句名言：“人不可能邁入同一條河流。”③歷史推進到21世紀第二個十年，國家面對的是一個全新的國際國內(nèi)環(huán)境。世界在變，亞洲在變，中國也在變，因此，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵也應(yīng)該變。針對當前世界新形勢，結(jié)合中國全面改革、全面開放的實際，在此提出升級版的協(xié)調(diào)開放型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略——“新四沿”發(fā)展戰(zhàn)略。
升級版的“沿海”戰(zhàn)略：以京津冀一體化和“21世紀海上絲綢之路”為重點
研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，不能脫離國家最大的戰(zhàn)略支撐地區(qū)的實際。中國大陸東部沿海地區(qū)有10個省市，即：北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東和海南。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，東部沿海地區(qū)共有人口5.2億人，占全國的38%；面積92萬平方公里，占全國的9.6%；2013年國內(nèi)生產(chǎn)總值32萬億元，占全國的56.7%。顯然，這里是目前中國國內(nèi)經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，也是整個國家經(jīng)濟發(fā)展最大的支撐。2015年3月，國家決策層在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景和行動》④中明確提出：沿海地區(qū)應(yīng)“利用長三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)渤海等經(jīng)濟區(qū)開放程度高、經(jīng)濟實力強、輻射帶動作用大的優(yōu)勢”“形成參與和引領(lǐng)國際合作競爭新優(yōu)勢，成為‘一帶一路’特別是21世紀海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍”。這是對沿海地區(qū)發(fā)展的新定位。
在中國大陸東部地區(qū)的發(fā)展中，有四個“經(jīng)濟圈”：珠三角經(jīng)濟圈、長三角經(jīng)濟圈、環(huán)渤海(特別是京津冀)地區(qū)和海峽西岸地區(qū)。四個“經(jīng)濟圈”最新態(tài)勢如何呢？
珠三角經(jīng)濟圈。珠三角經(jīng)濟圈有寬、中、窄三個不同的層次。寬泛的是指“泛珠三角”(9+2，即9個省加港澳)；中間層次是習(xí)慣把珠三角與廣東省互稱；但嚴格意義的珠三角是指珠江三角洲，包括：廣州、深圳、佛山、東莞、中山、珠海、惠州、江門、肇慶等9個城市。據(jù)統(tǒng)計，該地區(qū)共有人口6778.1萬，占全國的5%；面積56750.9平方公里，占全國的0.6%；2013年國內(nèi)生產(chǎn)總值53060.5萬億元，占9.3%。改革開放以來，東部經(jīng)濟增長最快的地區(qū)是珠三角地區(qū)，廣東省已成為中國經(jīng)濟規(guī)模最大的省份，單位面積產(chǎn)出超過其他地區(qū)而居首位。同時，其經(jīng)濟開放度較高，利用境外資金是沿海四大經(jīng)濟圈中增長最快的。⑤
長三角經(jīng)濟圈。根據(jù)2015年5月國務(wù)院批準實施的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，范圍包括滬、蘇、浙，以16個城市為核心區(qū)，包括：上海市、江蘇省的南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚州、泰州、南通，浙江省的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山、臺州共16個城市。據(jù)統(tǒng)計，該核心區(qū)共有人口10975萬人，占全國的8.1%；面積110 300.5平方公里，占全國1.1%；2013年國內(nèi)生產(chǎn)總值97760.5萬億元，占全國的17.2%。2014年9月，國務(wù)院出臺的《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，建設(shè)以上海為中心，南京、杭州、合肥為副中心的長江三角洲城市群。截至2015年6月，筆者了解到國家有關(guān)部門正在編制的長江三角洲城市群規(guī)劃，范圍可能會進一步擴大(例如將安徽的一批城市和蘇北某些城市納入)。特別值得關(guān)注的是，該經(jīng)濟圈內(nèi)有上海大小洋山港，在航運和對外貿(mào)易方面走在全國的前列。
京津冀地區(qū)。京津冀包括北京、天津，以及隸屬于河北省的唐山、石家莊、承德、張家口、保定、廊坊、秦皇島、滄州、邯鄲、邢臺、衡水。據(jù)統(tǒng)計，該地區(qū)共有人口10 919.62萬人，占全國的8.0%；面積218727.5平方公里，占全國的2.3%；2013年國內(nèi)生產(chǎn)總值62172.2萬億元，占全國的10.9%。京津冀是中國北方經(jīng)濟規(guī)模最大、最具活力的地區(qū)，越來越引起中國乃至整個世界的矚目。
海峽西岸地區(qū)。國家已明確提出“海峽西岸臺商投資區(qū)”的概念，它不僅包括福建省，而且包括浙江南部溫州一帶、江西贛東一帶和粵東潮汕一帶，實際上是一個經(jīng)濟區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，該地區(qū)共有人口9042.6萬人，占全國的6.6%；面積272149.4平方公里，占全國的2.8%；2013年國內(nèi)生產(chǎn)總值37159.4萬億元，占全國的6.5%。特別是這里與海峽東岸有“五緣”，即地緣、人緣、血緣、文緣、商緣，是兩岸合作的基地。
升級版的“沿海”戰(zhàn)略有兩個支柱：其一，京津冀一體化戰(zhàn)略；其二，“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略。
關(guān)于京津冀一體化戰(zhàn)略。從中國改革開放歷程看，20世紀80年代，以珠三角經(jīng)濟圈(深、廣、珠三角)為龍頭，從封閉性的計劃經(jīng)濟格局中“殺出一條血路來”(鄧小平，1979)⑥；20世紀90年代，以更大的珠三角經(jīng)濟圈(整個廣東)為龍頭，同時啟動上海浦東的開發(fā)開放；21世紀伊始，以長三角經(jīng)濟圈為龍頭，同時啟動京津冀地區(qū)和海峽西岸地區(qū)開發(fā)開放。21世紀10年代，“沿海”地區(qū)的龍頭定在哪里？經(jīng)過比較，筆者建議，在新的歷史條件下，可選京津冀一體化作為沿海地區(qū)發(fā)展的龍頭。
為什么主張以京津冀一體化作為龍頭？除了京津冀本身所處的中樞地位和處于東北亞環(huán)渤海心臟地帶的戰(zhàn)略地位外，主要有四點理由：
第一，這是由新階段“五環(huán)式改革”的歷史任務(wù)所決定的。中國的改革，走的是一條“邊際演進”之路：在地域上，由南而北、由邊緣向“中心”，逐步推進；在領(lǐng)域上，由經(jīng)濟向全面領(lǐng)域逐步推進。前三十幾年的改革，基本上是屬于單向度的經(jīng)濟改革；以十八屆三中全會為標志，開啟了“五環(huán)式改革”⑦(即經(jīng)濟、政治、社會、文化、資源環(huán)境制度)的新階段。京津冀地區(qū)不僅是中國的經(jīng)濟中心(大部分中國的財團總部集聚于此)，而且是中國的行政和文化中心。盡管各地都面臨“五環(huán)式改革”的任務(wù)，但是，相比之下，京津冀地區(qū)是重點首選之地。
第二，這是破解結(jié)構(gòu)難題、推動創(chuàng)新發(fā)展所必需。結(jié)構(gòu)問題是中國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)部的深層次矛盾。多年來國家一直強調(diào)“調(diào)整結(jié)構(gòu)”，但并沒有取得理想的結(jié)果。尤其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新驅(qū)動依然相對滯后。雖然2014年中國第三產(chǎn)業(yè)占比已達到48.2%，但與2012年世界服務(wù)業(yè)平均水平70.2%相比，仍相差22個百分點。⑧創(chuàng)新方面也不理想：據(jù)世界經(jīng)濟論壇最新公布的《2014-2015年全球競爭力報告》排序，在144個經(jīng)濟體中，中國位列全球競爭力第28名，但與創(chuàng)新相關(guān)的“技術(shù)儲備度”排名，中國僅排在第83位。⑨下一步，中國應(yīng)把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新驅(qū)動作為優(yōu)化結(jié)構(gòu)的“戰(zhàn)略重點”，逐步從以工業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)經(jīng)濟為主體，同時，推進“創(chuàng)新立國”⑩。在這方面，北京市的服務(wù)業(yè)走在全國前面(比重已超過75%)，在自主創(chuàng)新方面也一馬當先。京津冀協(xié)同發(fā)展將在全國的產(chǎn)業(yè)升級中發(fā)揮引領(lǐng)作用。
第三，這是探索生態(tài)文明建設(shè)路徑、打造“綠色世界級城市群”的戰(zhàn)略舉措。促進人口經(jīng)濟資源與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是人類發(fā)展的新潮流，現(xiàn)代化呼喚“綠色化”。本文的“綠色世界級城市群”命題內(nèi)涵，不僅包括區(qū)域內(nèi)城市密集、擁有一個或幾個國際性城市、擁有一個或幾個國際貿(mào)易中轉(zhuǎn)大港、城鎮(zhèn)人口至少達到2500萬等，更重要的是，它應(yīng)是國家乃至世界綠色發(fā)展的核心區(qū)域。但現(xiàn)在的問題是，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染嚴重，特別是首都北京霧霾十分嚴重，成為海內(nèi)外詬病的問題。中央和全中國人民都希望京津冀的生態(tài)環(huán)境明顯改善，并且?guī)尤珖鷳B(tài)文明建設(shè)，打造“綠色世界美麗中國”。
第四，京津冀本身的發(fā)展也要求形成一體化格局。京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。但據(jù)筆者在津京生活工作60年之體驗，深感京津冀三地封閉、割裂化已成“痼疾”。由于區(qū)域內(nèi)各城市發(fā)展目標雷同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自成體系，自我封閉和“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)”現(xiàn)象嚴重，城市間爭項目、搶資源、搶市場等惡性競爭和封閉競爭現(xiàn)象一直存在。1996年筆者曾以《京津合作的八個方面》為題，具體探討了京津地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，旨在推進京津經(jīng)濟合作(11)，但是積重難返，非有國家重大的戰(zhàn)略決策不可。人們希望把京、津、冀等環(huán)渤海西岸地區(qū)作為一個整體考慮，實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)域和北方經(jīng)濟的發(fā)展，成為中國新的經(jīng)濟“發(fā)展極”。
2006年國家發(fā)改委開始編制《京津冀都市圈區(qū)域綜合規(guī)劃》。繼之，2011年國家“十二五”規(guī)劃提出，“推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟圈，推進河北沿海地區(qū)發(fā)展”。2014年2月26日習(xí)近平總書記第一次把“京津冀協(xié)同發(fā)展”上升為“重大國家戰(zhàn)略”。2015年李克強總理政府工作報告提到，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下做出的重大戰(zhàn)略決策，京津冀一體化被提到“重大國家戰(zhàn)略”“重大戰(zhàn)略決策”層面。
為實現(xiàn)這個“重大國家戰(zhàn)略”“重大戰(zhàn)略決策”，筆者建議，京津冀一體化發(fā)展應(yīng)實現(xiàn)“四個率先”：其一，率先治理污染，在生態(tài)文明建設(shè)方面為全國做出表率。要加強環(huán)境保護，提高資源利用效率。尤其要共同控制重點行業(yè)污染物的排放，加大機動車污染治理力度，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及空氣質(zhì)量預(yù)警信息共享機制等。生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)率先推進。其二，以天津自由貿(mào)易試驗區(qū)為突破口，率先以新一輪開放倒逼改革，在制度創(chuàng)新上走在全國的前列，真正“殺出一條血路來”。其三，以北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新園區(qū)為樣板，率先提高自主創(chuàng)新能力，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和知名品牌，提高國際競爭力。其四，適應(yīng)經(jīng)濟新階段的要求，率先實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵是京津冀三地區(qū)功能之重新定位，特別是北京的城市功能定位，剝離其經(jīng)濟中心等“非首都功能”，在這方面非有“壯士斷腕”氣魄不可。
關(guān)于“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略。“21世紀海上絲綢之路”，是習(xí)近平總書記繼在出訪中亞期間率先提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”之后，于2013年10月在東南亞正式提出的(“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”被人們并稱“一帶一路”)。李克強總理參加2013年中國—東盟博覽會時強調(diào)，鋪就面向東盟的海上絲綢之路，打造帶動腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點。這是一個順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流，秉持開放的區(qū)域合作精神，致力于維護全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟的國際化大戰(zhàn)略。在推進中國區(qū)域發(fā)展和對外開放中，促進經(jīng)濟要素在更大范圍內(nèi)有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，開展更大范圍、更高水平、更深層次的“區(qū)域合作”。這種“區(qū)域合作”已經(jīng)超出國內(nèi)區(qū)域發(fā)展的范疇，可以說是國際合作以及全球治理新模式的積極探索。
對于實施“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略(12)，沿海地區(qū)具有責(zé)無旁貸的作用。這也是本文把21世紀“海上絲綢之路”戰(zhàn)略內(nèi)容放在沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的原因。打造21世紀海上絲綢之路，有三個突出問題要解決：
第一點，內(nèi)部——要到邊。要動員中國東部沿海地區(qū)所有的通商港口和地區(qū)，都參與21世紀海上絲綢之路建設(shè)。目前“狹隘化”之一，拘泥于所謂“泉州起點”的說法。其實，那是“古”海上絲綢之路的“起點”，習(xí)近平總書記提出的是“21世紀海上絲綢之路”，“古”和“21世紀”，是兩個時空不同的概念。“21世紀”的“起點”具有更為廣闊的戰(zhàn)略視角，其涵蓋范圍可以包括中國東部沿海地區(qū)所有的通商港口，如京津冀和環(huán)渤海地區(qū)的天津、秦皇島、大連，青島、煙臺；長三角地區(qū)的上海、寧波—舟山、連云港；珠三角地區(qū)的廣州、深圳、湛江；海峽西岸地區(qū)的福州、泉州、廈門、汕頭；以及?？凇⑷齺喌鹊?。
第二點，外部——要到底。“狹隘化”之二，認為此路只是通往東盟或者遠一點近似“鄭和下西洋”的路線。其實，“21世紀海上絲綢之路”并不限于“鄭和下西洋”的路線，而是指以中國港口為起點通往亞洲、非洲、歐洲以及澳洲等地海上來往通道的統(tǒng)稱。其重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。因此，比“鄭和下西洋”的路線要廣闊得多。
第三點，著力點要抓海洋經(jīng)濟和沿線港口建設(shè)。在實施21世紀海上絲綢之路過程中，應(yīng)以海洋經(jīng)濟為重點，著力發(fā)展海上養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)、海上石油天然氣和其他資源開發(fā)、海洋旅游(包括游輪經(jīng)濟等)；要特別重視港口的建設(shè)，并以此為節(jié)點，共同建設(shè)通暢安全高效的海上運輸大通道。筆者在主持《“一帶一路”中巴經(jīng)濟走廊國際研討會》有關(guān)瓜達爾港討論過程中感到，在推進“海上絲綢之路”建設(shè)中，中巴和孟中印緬兩個經(jīng)濟走廊相關(guān)港口的關(guān)聯(lián)度，極為密切，應(yīng)給予高度重視。
升級版的“沿江”戰(zhàn)略：以長江經(jīng)濟帶拉動大長江流域經(jīng)濟發(fā)展
2014年3月5日的十二屆全國人大二次會議上，李克強總理提出，要依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟帶。這意味著要將長江經(jīng)濟帶建設(shè)提升為國家戰(zhàn)略。2014年4月25日政治局會議作出“推動京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展”的重大決策。黨中央國務(wù)院新提的“長江經(jīng)濟帶”，又是一項“國家戰(zhàn)略”和“重大戰(zhàn)略決策”。
在筆者1988年提出的“四沿”開放發(fā)展戰(zhàn)略中，雖然在“沿海”之后提出“沿江(長江)”開放發(fā)展，但彼文中的“長江經(jīng)濟帶”范圍比現(xiàn)在要小一些，那時西端只講到四川和重慶，尚未把云南、貴州包括在內(nèi)。2014年4月28日李克強總理提出“依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟帶，為中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供重要支撐”時，明確新的長江經(jīng)濟帶東起上海、西至云南，涉及上海、重慶、江蘇、湖北、浙江、四川、云南、貴州、湖南、江西、安徽9個省2個直轄市。“長江經(jīng)濟帶”與前文闡述的“長三角經(jīng)濟圈”有某些交集。
為什么把長江經(jīng)濟帶提升到國家戰(zhàn)略層面？據(jù)規(guī)劃，“長江經(jīng)濟帶”面積占全國18%，人口占全國36%。2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上述11個長江經(jīng)濟帶覆蓋省市的GDP總量接近26萬億，占全部GDP總量的41.2%。預(yù)測在本世紀的戰(zhàn)略機遇期內(nèi)，中國經(jīng)濟的總體增速將保持6.5%～7%，而長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟增長速度將超過全國經(jīng)濟的平均增速。據(jù)此推算，未來15年到2020年前后長江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟總量將達到全國的“半壁江山”，長江經(jīng)濟帶將成為繼中國沿海經(jīng)濟帶之后最有活力的經(jīng)濟帶(13)。
從華夏歷史上黃河和長江流域的開發(fā)情況看，北宋及北宋之前，中國的經(jīng)濟重心一直在黃河流域。但自1127年“靖康之變”(宋徽宗、宋欽宗被金國所俘，北宋覆亡，后經(jīng)商丘遷都臨安)建立南宋以來，中國的經(jīng)濟重心明顯南移。此后長江流域的開發(fā)和利用一直沒有間斷，長江流域成為華夏民族經(jīng)濟最發(fā)達、科技發(fā)展、對外貿(mào)易、對外開放程度較高的地區(qū)。
在21世紀的今天，與其他區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃相比，長江經(jīng)濟帶有哪些優(yōu)勢？比較起來，以下四點優(yōu)勢是很明顯的：一則，交通和區(qū)位。該經(jīng)濟帶橫貫中國腹心地帶，經(jīng)濟腹地廣闊，不僅把東、中、西三大地帶連接起來，而且還與京滬、京九、京廣、皖贛、焦柳等南北鐵路干線交匯，承東啟西，接南濟北，通江達海。二則，資源。特別是淡水資源(規(guī)模宏大的南水北調(diào)工程源頭就在此)、礦產(chǎn)資源、旅游資源、生物資源等豐富，尤其是人力資源，作為中華民族的文化搖籃之一，人才薈萃。三則，產(chǎn)業(yè)。鋼鐵、汽車、電子、石化等現(xiàn)代工業(yè)的精華大部分匯集于此。四是市場廣闊。城市密度為全國平均密度的2.16倍。長江經(jīng)濟帶發(fā)展這樣大的戰(zhàn)略決策，筆者建議具體實施應(yīng)遵循三個具體戰(zhàn)略：
“巨龍”戰(zhàn)略?？砂验L江經(jīng)濟帶視為一條“巨龍”來打造，以上海為“龍頭”，武漢為“龍腰”，重慶為“龍尾”，這三大城市也恰好分別是上海協(xié)調(diào)會(上海市、江蘇省、安徽省)，武漢協(xié)調(diào)會(湖北省、湖南省)，重慶協(xié)調(diào)會(重慶市、四川省)的中心城市。依托三大城市，建立“龍頭”“龍腰”“龍尾”之間合作發(fā)展聯(lián)動機制，重點抓住四個聯(lián)動：(1)交通運輸體系建設(shè)聯(lián)動，重點建設(shè)上海港區(qū)、武漢港區(qū)、重慶港區(qū)；(2)國內(nèi)市場體系建設(shè)聯(lián)動，使金融、人才等要素市場一體化；(3)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級聯(lián)動，通過政府部門、研究機構(gòu)、大學(xué)機構(gòu)協(xié)同攻關(guān)，發(fā)揮市場經(jīng)濟作用，實現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新；(4)城市群建設(shè)聯(lián)動，形成長三角城市群、長江中游城市群和成渝城市群。
“腹心”戰(zhàn)略。1904年1月，英國近代地理學(xué)鼻祖哈•麥金德站在人類歷史和全球大格局的角度指出，“中心地帶”一直以來就是支配整個人類歷史的地理樞紐。中國著名地緣戰(zhàn)略家柳長勛先生周游世界數(shù)十年，曾經(jīng)應(yīng)聯(lián)合國總部邀請，研討世界戰(zhàn)略。他對崛起中的“天下之中”武漢乃至于整個長江中游格外鐘情，指出這里“將是亞太地區(qū)，特別是東部亞洲大陸的心臟，有如一頭雄獅，臥在原野，如果大力建設(shè)，將可以萬都之都姿態(tài)，為人類文明鋪遠景”。(14)“華夏歷史上，任何一個政權(quán)，要想‘君臨天下’，都必須控制這個中心”(15)。從這個意義上說，武漢乃至于整個長江中游是中國政治版圖的一個“腹心之地”。正因為如此，在謀劃中國大布局中，武漢乃至于整個長江中游成為促進長江經(jīng)濟帶崛起的重要戰(zhàn)略支點。以此向東向西，伸入長江沿岸廣袤的內(nèi)陸地區(qū)，推進長江經(jīng)濟帶腹地開發(fā)。
“雙弓箭”戰(zhàn)略。長江經(jīng)濟帶可形象比喻為“弓箭”。但須指出，它不是單向的“單弓箭”，而是雙向的“雙弓箭”。一是東向，以中國東部海岸線為“弓背”，以京廣線為“弓弦”，以長江作“弓箭”，射向東海，使長江成為連接“海上絲綢之路”進而進入太平洋的“利箭”。二是西向，以中國西部邊境線為“弓背”，也以京廣線為“弓弦”，以長江作“弓箭”，射向西陸，使長江成為連接“絲綢之路經(jīng)濟帶”進而進入西亞南亞的“利箭”。通過“雙弓箭”，促進“雙向”開發(fā)開放。內(nèi)則，支撐起中國最具縱深回旋余地的“東西聯(lián)動”發(fā)展新格局；外則，“兩頭”開放，即向太平洋及向西亞南亞，特別是向中巴(巴基斯坦)、中印緬經(jīng)濟走廊開放，打造成沿海沿江沿邊全面推進的對內(nèi)對外開放帶。
升級版的“沿線”戰(zhàn)略：以“新絲綢之路經(jīng)濟帶”拉動內(nèi)陸和周邊經(jīng)濟發(fā)展
前面闡述的21世紀海上絲綢之路，主要涉及中國大陸沿海地區(qū)及其與世界的關(guān)系問題。這里講的是陸上“絲綢之路”經(jīng)濟帶。
從歷史上看，古絲綢之路是在前人基礎(chǔ)上由西漢時張騫出使西域開辟的。它以長安(今陜西西安)為起點，經(jīng)關(guān)中平原、河西走廊、塔里木盆地，到錫爾河與烏滸河之間的中亞河中地區(qū)、大伊朗，并聯(lián)結(jié)地中海各國。2014年5月，筆者在土耳其考察過程中曾親身體驗了古絲綢之路的“古驛站”。正是在這條具有歷史意義的國際通道上，五彩絲綢、中國瓷器、茶葉和香料絡(luò)繹于途，為古代東西方之間經(jīng)濟、文化交流作出了重要貢獻，被譽為全球最重要的商貿(mào)大動脈。
現(xiàn)實中的絲綢之路經(jīng)濟帶是2013年由中國國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時提出來的。就國內(nèi)來說，絲綢之路經(jīng)濟帶超越古絲綢之路范圍，包括西北陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等五省區(qū)，西南重慶、四川、云南、貴州、廣西等省市區(qū)以及相聯(lián)的中部甚至東部一些省份。
就國外來說，“一帶”是中國與中亞、西亞、南亞乃至歐洲各國之間形成的一個經(jīng)濟合作區(qū)域。它將貫穿亞歐大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟圈，一頭是發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，中間廣大腹地國家經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ο喈斨?。重點打通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲(波羅的海)；中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國至東南亞、南亞、印度洋。
根據(jù)中國政府提出的“一帶一路”走向，“一帶”(絲綢之路經(jīng)濟帶)，將依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經(jīng)濟合作走廊。
筆者在烏茲別克首都塔什干實地考察，并與中亞國家交流中了解到，中亞各國希望與中國擴展合作領(lǐng)域，尤其希望在交通、食品、制藥、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、日用工業(yè)消費品生產(chǎn)、機械制造等行業(yè)對其進行投資，并在農(nóng)業(yè)、沙漠治理、太陽能、環(huán)境保護等方面進行合作。在全球化發(fā)展背景下的發(fā)展合作，既是對歷史文化的傳承，也是對該區(qū)域蘊藏的巨大潛力的開發(fā)。提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”，是一項造福沿途各國人民的大事業(yè)。可以從政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通五大領(lǐng)域合作。
實施“一帶一路”，重點應(yīng)在以下四個方面展開：
第一，交通能源通訊等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通問題。這應(yīng)該是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。這里有以下幾個重點：(1)抓住交通領(lǐng)域的關(guān)鍵通道和關(guān)鍵節(jié)點，打通“斷頭路”，提升道路通達水平；(2)推動港口和其他口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通陸水聯(lián)運通道；(3)加強能源基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通合作(如中亞輸油、輸氣管道等)；(4)切實做好跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
第二，投資貿(mào)易問題。這應(yīng)是“一帶一路”建設(shè)的重點內(nèi)容：首先，拓寬貿(mào)易領(lǐng)域，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，同時創(chuàng)新貿(mào)易方式，如跨境電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)；其次，加快投資便利化進程，加強雙邊投資保護協(xié)定；在上述活動過程中，注意把投資和貿(mào)易有機結(jié)合起來，尤其是要消除投資和貿(mào)易壁壘，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)和各國良好的經(jīng)商環(huán)境，積極同沿線國家和地區(qū)共同商建“自由貿(mào)易區(qū)”等。
第三，產(chǎn)業(yè)合作問題。這是中國與多國相互投資的延伸。根據(jù)筆者的實際調(diào)查，從絲綢之路沿線欠發(fā)達國家的實際情況出發(fā)，產(chǎn)業(yè)合作可在以下四個方面展開：(1)農(nóng)業(yè)合作，包括種植業(yè)和林牧漁業(yè)，以及農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)；(2)資源性產(chǎn)業(yè)，如油氣、煤炭、金屬礦產(chǎn)等能源資源勘探開發(fā)以及水電、核電、風(fēng)電、太陽能等；(3)新興產(chǎn)業(yè)，如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等，尤其注意發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+；(4)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括金融業(yè)、物流業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)等。
最后，生態(tài)環(huán)境合作。這是容易被忽視的方面。應(yīng)關(guān)注各國加強生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作，維護環(huán)境人權(quán)，共建“綠色絲綢之路”。
為使相互合作更加深入，就中國相關(guān)地區(qū)來說，當前尤其要做好四件事：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是生態(tài)保護工程；三是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是擴大開放，從而使相關(guān)地區(qū)得到更有實效的發(fā)展。
升級版的“沿邊”戰(zhàn)略：實施邊境或跨境經(jīng)濟合作區(qū)等多種沿邊發(fā)展項目
以上論述了沿海、沿長江、沿絲綢之路發(fā)展的構(gòu)思。那么作為“四沿”之一的“沿邊”應(yīng)該有什么構(gòu)思？
27年前，筆者提出的沿邊開放，主要講了東北(中蘇邊境)、北部(中蒙邊境)、大西北(新疆與比鄰國家)以及西南部和南部邊境沿邊開放帶。27年過去了，周邊環(huán)境發(fā)生很大變化，在新的歷史條件下，筆者認為，新階段的沿邊開放戰(zhàn)略應(yīng)該突出以下三個經(jīng)濟帶：
東北沿邊經(jīng)濟帶。這一經(jīng)濟帶主要是與俄國、朝鮮和蒙古國等比鄰國家的聯(lián)系。其重點應(yīng)該放在中俄沿邊合作上。2014年6～8月，筆者對吉林省東部四市州(吉林市、延邊州、白山市、通化市)進行了調(diào)查，并沿中俄、中朝邊境作了長達千里的實地考察，感到中國下一步的沿邊開放發(fā)展，需要有類似“圖們江開發(fā)計劃”這樣的重點項目來引領(lǐng)。
這里以此為案例作些分析。1992年，在聯(lián)合國開發(fā)計劃署的倡導(dǎo)下，中、俄、朝、韓、蒙五國共同啟動了圖們江區(qū)域合作開發(fā)項目。1992，筆者發(fā)表《建議創(chuàng)辦遠東經(jīng)濟特區(qū)》的論文，發(fā)表在香港《經(jīng)濟導(dǎo)報》上，旨在推動這一跨國項目的實施。
大圖們江地區(qū)，從中國角度研究，是中國沿邊開放開發(fā)的重要區(qū)域。它以長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)為主體，促進沿邊地區(qū)與內(nèi)陸腹地優(yōu)勢互補和聯(lián)動發(fā)展、開拓陸海聯(lián)運國際運輸新通道、探索沿邊地區(qū)跨境經(jīng)濟合作模式，推動圖們江區(qū)域合作開發(fā)在更高層次上向縱深發(fā)展，為全國沿邊開放開發(fā)提供經(jīng)驗和示范。
為了切實汲取經(jīng)驗和發(fā)揮示范作用，筆者分別于1993年、2005年和2014年三度實地考察“一眼望三國”的戰(zhàn)略前沿琿春，并經(jīng)琿春口岸赴俄調(diào)研。通過調(diào)研，感到中國完全可以以琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)為窗口，依托長吉圖，吸引域外投資者參與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作，發(fā)揮長吉圖開發(fā)開放在吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展中的引擎作用，并進而提升東北地區(qū)的整體綜合實力。
以上“圖們江”合作只是一個案例。今后，在東北沿邊地區(qū)，還要推進黑龍江對俄羅斯鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)建設(shè)，以及遼吉黑三省與遠東地區(qū)的陸海聯(lián)運合作，同時，發(fā)揮內(nèi)蒙古連通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢。
西北沿邊經(jīng)濟帶。這是絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展的重點地區(qū)，要特別注意發(fā)揮新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢，深化與中亞、南亞和西亞等國家的交流與合作，以形成絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)。27年前筆者的“四沿”開放戰(zhàn)略，曾用大量篇幅闡述了這個經(jīng)濟帶的功能，這些當初的構(gòu)想今天看來大多還未過時，這里不再重復(fù)。
西南沿邊經(jīng)濟帶。古代絲綢之路經(jīng)濟帶，不僅有西北線，而且有西南線，人們對此多有忽略。今天，建設(shè)新的絲綢之路經(jīng)濟帶不要忽視西南線。這里面對東盟和南亞諸國，是走向太平洋和印度洋的必經(jīng)之路。要關(guān)注以下中、東、西三個方向。
在中部方向——主要是云南，利用其在西南的中心區(qū)位優(yōu)勢，加強國際大通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作新高地。2014年11月中旬，筆者實地考察了位于云南省西雙版納的勐臘縣，這里有通往老撾、緬甸進而進入東南亞的大通道及相關(guān)勐滿、磨憨口岸。應(yīng)根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“研究設(shè)立云南勐臘(磨憨)重點開發(fā)開放試驗區(qū)”的有關(guān)文件精神，加快建立“勐臘開發(fā)開放重點試驗區(qū)”，以加強與毗鄰國家的經(jīng)濟技術(shù)合作。它不僅關(guān)系到國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，關(guān)系到中國—東盟湄公河流域開發(fā)合作、大湄公河次區(qū)域合作以及提升孟中印緬合作層次，而且特別關(guān)系到維護邊疆邊境少數(shù)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定。要做好跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。在東部方向——重點是發(fā)揮廣西與東盟國家相鄰的獨特優(yōu)勢，做好南(南寧航空港)、憑(憑祥)、東(東興)等陸地口岸的建設(shè)，打造中國通向東盟地區(qū)的陸地戰(zhàn)略支點。在西部方向——重點是推進西藏和印度、尼泊爾等國家邊境貿(mào)易與旅游文化。在上述地區(qū)，根據(jù)區(qū)位特點，做好沿邊地區(qū)口岸建設(shè)，探索建立沿邊境或跨境自由貿(mào)易區(qū)、經(jīng)濟合作區(qū)(16)。
?、俪Ｐ逎桑骸栋菪愿母镎摗罚本航?jīng)濟科學(xué)出版社，2013年，前言。
?、凇冻Ｐ逎傻冉ㄗh實行“四沿——滲透性”開放戰(zhàn)略》，新華社《瞭望》周刊，1988年第21期。
?、?ldquo;人不能兩次走進同一條河流”是古希臘唯物主義哲學(xué)家赫拉克利特的一句名言，列寧稱他為“辯證法的奠基人之一”。這句名言的意思是說，河里的水是不斷流動的，你這次踏進河，水流走了，你下次踏進河時，又流來的是新水。
?、堋锻苿庸步ńz綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景和行動》，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部(經(jīng)國務(wù)院授權(quán)發(fā)布)，北京：外文出版社，2015。
?、莩Ｐ逎桑骸蛾P(guān)于珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展若干重要問題的分析》，《學(xué)術(shù)研究》，2009年第2期。
?、迣︵囆∑絼?chuàng)辦的深圳特區(qū)，筆者當時曾作過實際調(diào)研，見谷書堂主編、楊玉川、常修澤副主編：《深圳特區(qū)調(diào)查和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)研究》，天津：南開大學(xué)出版社，1984年。在實際調(diào)研基礎(chǔ)上，筆者發(fā)現(xiàn)蛇口為社會主義與商品經(jīng)濟相結(jié)合的第一個“試管嬰兒”，并將此寫成論文《從蛇口工業(yè)區(qū)的開發(fā)得到的啟示》，提交1984年9月召開的具有歷史意義的“莫干山會議”，《經(jīng)濟日報》1984年9月28日刊登。
?、?ldquo;五環(huán)式改革”一詞是筆者在《人本體制論》一書中提出的，北京：中國經(jīng)濟出版社，2008年，第1頁。
?、喑Ｐ逎桑骸锻七M結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)堅持以人為本》，《人民日報》，2015年4月28日。
?、峁P者曾深入探究“技術(shù)儲備度”的內(nèi)涵，發(fā)現(xiàn)它由七項指標所構(gòu)成：(1)最新技術(shù)可用性，中國排97位；(2)企業(yè)吸收技術(shù)情況，中國排68位；(3)對外直接投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移情況，中國排81位；(4)個人互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用情況，中國排75位；(5)固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶，中國排51位；(6)國際互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶平均使用情況，中國排120位；(7)移動寬帶使用情況，中國排78位。按世界經(jīng)濟論壇判斷，“中國仍非創(chuàng)新強國”。
?、獬Ｐ逎傻戎骸秳?chuàng)新立國戰(zhàn)略》，北京：學(xué)習(xí)出版社、?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，2013年。
(11)常修澤：《京津合作的八個方面》，《中國北方經(jīng)濟中心——著名學(xué)者論天津》，天津人民出版社，1997年。在此之前，1992年筆者曾作為主筆完成一篇論文——《打響對外開放的“平津戰(zhàn)役”》，發(fā)表在《經(jīng)濟參考報》上。
(12)“絲綢之路”一詞，是地貌學(xué)地質(zhì)學(xué)家李?；舴矣?877年提出的概念，原指中西陸上通道，主要貿(mào)易為絲綢，故名。此名后來又延伸出“海上絲綢之路”的說法。聯(lián)合國教科文組織在1991年海絲綜合考察中提出了泉州為“起點”的說法，這是一個榮譽性的概念，而非學(xué)術(shù)概念。
(13)1988年，筆者提出包括沿江開發(fā)在內(nèi)的“四沿”開放發(fā)展概念后，在《蜀道》電視專題片(2009年)和《支點》電視專題片(2011年)中進一步研究長江經(jīng)濟帶的開發(fā)開放。
(14)轉(zhuǎn)引自《支點》電視專題片資料(2011年)。
(15)筆者在電視政論片《支點》中的“嘉賓談”(2011年)。
(16)見中國改革論壇網(wǎng)：《常修澤深入中老緬邊境考察研究設(shè)立“勐臘重點開發(fā)開放實驗區(qū)”》(2014年11月19日)；《常修澤再次深入中老緬邊境考察勐臘、勐海兩縣》(2015年1月8日)。
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所 編發(fā)：王宇光