中國區(qū)域政策價值取向分析與未來趨勢探討時間： 2016-04-04信息來源：朱占榮　作者：hjr_admin　責編：

        內(nèi)容提要：中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有著諸多迷人之處?；诳臻g價值取向的視角，從“制度變遷”和“特定區(qū)域優(yōu)先”相結合層面，分析了改革開放以來我國區(qū)域政策的變遷及今后的趨勢。研究表明：從貢獻層面看，中國區(qū)域政策正在實踐著從“增量轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”到“漸進式的總量轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”的轉(zhuǎn)變；從評價層面看，中國區(qū)域政策勾勒出了“制度變遷+區(qū)域突破”、“中央政府+地方政府”和“試驗—示范—推廣”的轉(zhuǎn)型方式；從推進層面看，中國區(qū)域政策處理好了“變”與“不變”的關系，在進一步的推進中要注重制度的頂層設計與區(qū)域自我發(fā)展能力的提升。
        關鍵詞：區(qū)域政策；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；價值取向分析
        中圖分類號：F127  文獻標識碼：A  文章編號：1003－4161(2014)05－0001－04  
        DOI：10.13483/j.cnki.kfyj.2014.05.001
 
        一、問題的提出

        中國作為一個后發(fā)大國，在崛起的過程中，經(jīng)濟快速增長目標作為國家經(jīng)濟政策制定的先決價值判斷標準，為中國經(jīng)濟的振興提供了不竭的動力。圍繞這一系列問題，20世紀90年代初期，我國一些著名學者對此進行了專門的研究，如林毅夫^［1］、樊綱^［2］等；在紀念改革開放30周年之際，國內(nèi)又形成了一批相關的重要文獻，如魏禮群^［3］、張平^［4］。這些研究側重于回答中國經(jīng)濟快速增長的奧秘是什么?中國成功的經(jīng)驗又是什么?中國的發(fā)展是否具有普遍意義和推廣價值?對這些問題的解讀雖各不相同，但可以梳理出一些基本的研究視角，主要體現(xiàn)在四個方面：一是基于經(jīng)濟體制視角的研究，主要研究經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、價格雙軌制、財政包干制等內(nèi)容；二是基于區(qū)域特色的研究，主要研究改革開放以來形成的區(qū)域發(fā)展模式問題，比如蘇南模式、溫州模式、鄂爾多斯模式等；三是基于演化視角的研究，主要研究中國經(jīng)濟社會的演變問題，即從計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的階段到當前倡導科學發(fā)展、構建和諧社會階段的經(jīng)濟社會演變問題；四是基于發(fā)展道路的研究，主要分析中國特色社會主義道路的展現(xiàn)形式，如，中國特色新型工業(yè)化道路、中國特色城鎮(zhèn)化道路等。

        這些研究范圍廣闊，涵蓋了中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨的主要問題。但是，當我們把中國經(jīng)濟增長鎖定到區(qū)域范疇時，我們會發(fā)現(xiàn)：一是“中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”是與“特定區(qū)域的優(yōu)先”結合在一起的，兩者是同一過程的兩種現(xiàn)象；二是中國區(qū)域經(jīng)濟政策的制定開始由強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟向強調(diào)空間價值轉(zhuǎn)變，其中，西部大開發(fā)政策就是一個最為典型的鮮活實例?；诖爽F(xiàn)象，本研究將從政策的價值取向角度入手，探析中國區(qū)域政策變遷的基本特征，從中厘清中國區(qū)域政策變遷的價值取向走勢，探討下一步區(qū)域經(jīng)濟政策制定的策略。

        二、中國區(qū)域政策的變遷：基于空間價值取向視角 

        政策的價值取向決定政策的目標，政策的目標又決定著具體的政策內(nèi)容。從國家層面看，我國在改革開放初期面臨的問題是溫飽問題，是三步走戰(zhàn)略的第一步，即謀求“倉廩實”的價值取向決定了整個國家經(jīng)濟政策的內(nèi)容。而作為超級大國的蘇聯(lián)，經(jīng)濟繁榮已不是當時的國民追求，后來產(chǎn)生的食品問題僅僅是意料之外的事，進一步而言，俄羅斯震蕩療法所力圖解決的蘇聯(lián)式問題是：一是市場的供需平衡問題；二是企業(yè)的所有權（與系統(tǒng)化、組織化生產(chǎn)相關）；三是農(nóng)產(chǎn)品的相對低價和國有工業(yè)部門的高利潤。但是，當時中國經(jīng)濟改革在謀求“倉廩實”這一價值取向下，解決的主要目標是產(chǎn)業(yè)結構畸形和經(jīng)濟效率低下，主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)結構背離資源比較優(yōu)勢，壓抑了經(jīng)濟增長速度；二是缺乏競爭，生產(chǎn)效率低下；三是勞動激勵不足^［5］。兩者目標的不同帶來了體制變革方式的不同。但從國內(nèi)的研究來看，主要的模型構建都側重于研究漸進式改革的優(yōu)點。比如，樊綱^［6］認為，若僅從某一種改革成本的角度看，“漸進式改革”總是“次優(yōu)的”，而若從另一種改革成本，如對改革的“阻力”所引起的社會成本看問題，那么“漸進式改革”本身在一定的條件下就可能是“最優(yōu)的”；在實證研究方面，李峰^［7］從漸進式改革的方式和特征出發(fā)，將漸進式改革的過程抽象為一個模型，并在此基礎上分析、證明了漸進式改革不可替代的優(yōu)越性，并得出結論：當一種新制度提出并要求推廣時，最優(yōu)的選擇是采用一種漸進式的方式來完成新舊制度的變革，而激進式的方式往往是次優(yōu)的。綜合而言，兩種改革方式本質(zhì)上是質(zhì)變與量變的關系，本身并無好壞之分，都是各有利弊，都是由當時各自面臨的困境及價值取向所決定。
 
        從區(qū)域?qū)用婵?，在謀求“倉廩實”的價值取向作用下，我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型和區(qū)域經(jīng)濟政策的制定產(chǎn)生了一定的重合。其一，從經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的角度看，由于轉(zhuǎn)型目標和相應的技術路線并不是預先構建好的，進而在政策制定上存在目標日臻完善和路徑不斷趨進的現(xiàn)象，產(chǎn)生了“轉(zhuǎn)型目標搭臺，區(qū)域政策唱戲”的經(jīng)濟政策體現(xiàn)；其二，從區(qū)域發(fā)展的角度看，特定區(qū)域經(jīng)濟的優(yōu)先發(fā)展為計劃體制向市場體制的轉(zhuǎn)型提供了展現(xiàn)平臺，總體特征從梯度推進向重點突破的轉(zhuǎn)變。改革開放初期，我國是以“對外開放”為主題，以“經(jīng)濟特區(qū)—沿海開放城市—沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)—沿江經(jīng)濟區(qū)—內(nèi)地中心城市—鐵路公路交通沿線和沿邊地帶”為開發(fā)秩序而梯度推進的。進入21世紀，我國區(qū)域生產(chǎn)力布局得到了極大改善，開始以城市群、都市圈為重點而快速推進，形成了長三角、珠三角、京津冀、山東半島、遼中南、長江中游、海峽西岸、川渝等城市群。“十一五”時期，面臨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府職能轉(zhuǎn)變、國際接軌、兩型社會建設、新型工業(yè)化等問題，國家在區(qū)域政策的制定和實施方面，開始強調(diào)各區(qū)域的自身特征和貢獻，即在區(qū)域政策制定的價值取向方面開始由區(qū)域經(jīng)濟向空間價值轉(zhuǎn)變，國家開始通過設立綜合配套改革試驗區(qū)以實現(xiàn)重點突破，相繼批準了浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、成渝、武漢—長株潭城市群、深圳、沈陽經(jīng)濟區(qū)等國家級綜合配套改革試驗區(qū)。
 
        綜合而言，在區(qū)域政策的制定和實施過程中，無論是改革開放初期的“經(jīng)濟特區(qū)—沿海開放城市—沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)—沿江經(jīng)濟區(qū)—內(nèi)地中心城市—鐵路公路交通沿線和沿邊地帶”的區(qū)域開發(fā)格局，還是目前國家綜合配套改革試驗區(qū)的推進，都遵循了“特定區(qū)域的優(yōu)先”原則，并且，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的制度變遷是與區(qū)域突破結合在一起的，兩者是同一過程的兩種現(xiàn)象。我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善是一項系統(tǒng)工程，在改革初級階段強調(diào)“增量轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”，在發(fā)展到一定程度時，我國開始考慮采用“漸進式的總量轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”，其中，最富有代表性的就是以“整體設計與推進”為特征的綜合配套改革試驗區(qū)。在這一思路下，作者將不從“北京共識”^①的觀點中進行評價，而從制度變遷與區(qū)域突破相結合的視角對中國經(jīng)驗做一簡要評價。縱觀改革開放30多年來的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，可以概括出我國區(qū)域政策變遷中的主要特征。
 
        （一）特定地區(qū)的優(yōu)先是由政策價值取向決定的漸進式轉(zhuǎn)型
 
        由于在改革開放初期面臨的主要問題是經(jīng)濟落后，群眾溫飽尚未解決，為此，決定制度變遷的邊際收益是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，而邊際成本是經(jīng)濟社會可能的波動和政治環(huán)境的動蕩。為了謀求收益的最大化，在邊際收益難以估計的情況下，最好的方式就是縮小邊際成本，通過特定區(qū)域的試驗來決定是否繼續(xù)深化經(jīng)濟改革?；谶@一考慮，我們可以看到：在改革總設計師鄧小平的著作中并沒有使用過漸進改革的概念，而經(jīng)常使用的有“摸著石頭過河”，改革是一場試驗，要“走一步，看一步”，要“分步驟”、“分階段”進行，要“一步一步來”，等等。這些提法集中起來就是中國的社會主義改革要一步一步地進行，這才有了我們現(xiàn)在所提到的漸進改革^［8］。在之后的改革進程中，也是出于同樣的理想判斷，才會涌現(xiàn)出的新事物——綜合配套改革試驗區(qū)等，這些區(qū)域擔當了改革試點的重要使命，以區(qū)域突破的方式解決了漸進式改革的路徑問題。比如，經(jīng)濟特區(qū)向我們詮釋了社會主義國家也可以發(fā)展對外貿(mào)易，成渝綜合配套改革試驗區(qū)正在發(fā)掘著中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新路徑，沈陽經(jīng)濟區(qū)擔當著探索新型工業(yè)化的方式。這些區(qū)域的轉(zhuǎn)型實踐為我們詮釋了中國漸進式改革的一個重要特征。

        （二）“試驗—示范—推廣”模式深化著政策價值取向、擔當了轉(zhuǎn)型的重要方式是    
    
        在謀求“倉廩實”的政策價值取向下，謀求經(jīng)濟的快速增長和生活水平的明顯改善，似乎能帶來這樣一個結論：只要能帶來經(jīng)濟增長的政策，都要積極采用；這一論斷從邏輯上講，極為合適，但是在實踐中實現(xiàn)的條件是需要得到領導層的支持和群眾的認可。這就決定了在改革開放的過程中涌現(xiàn)出的許多“試驗區(qū)”，擔當了轉(zhuǎn)型排頭兵，大致可以概括出兩條方式，一條是“試驗—示范”，這一條道路往往會冠以“模式”之稱，比如說蘇南模式、溫州模式，這種方式一般不比較兩者的優(yōu)劣，因為這是由當?shù)氐闹贫确A賦所決定，制度遷移能力較差，但是他給我們的發(fā)展帶來新鮮的經(jīng)驗；另一條道路是“試驗—示范—推廣”，一般是先從地方開始實踐，等試驗成功后，開始示范，然后通過“頂層設計”，把地方經(jīng)驗提升成為國家政策，最后推廣到全國。例如，廣東的外向型企業(yè)的轉(zhuǎn)型和公民社會建設模式等等。張軍^［9］認為，“中國各地區(qū)的稟賦、社會、政策與體制條件的持久差異往往為經(jīng)濟研究提供一個很好的天然實驗的場地”。“中國這樣的‘自然實驗’是不可多得的”。從長遠來看，面向今后的改革問題，“制度變遷”+“特定區(qū)域優(yōu)先”的方式會繼續(xù)采用，并且會大放異彩。

        （三）地方政府是政策價值取向變現(xiàn)的重要推動力量 

        “試驗—示范—推廣”模式的主導下，國家謀求“倉廩實”的價值取向開始由地方政府來實現(xiàn)。在“先試先行”的廣東、福建和江蘇一帶，當時不僅享受了自身體制變遷所帶來的巨大動力，而且在“雙軌制”期間還享受了原材料價格“剪刀差”所帶來的巨大潛在收益。這兩個方面的激勵，急速提升了當?shù)卣墓芾砜冃?，帶動了江浙一帶?jīng)濟的快速增長。而當前，關于轉(zhuǎn)型中地方政府的作用的評價，主要分為兩種觀點。其一，強調(diào)地方政府的消極作用，如李軍杰^［10］研究表明，轉(zhuǎn)型期地方政府所面臨的相對“軟化”的制度約束環(huán)境導致其產(chǎn)生激勵變異，方式缺乏微觀主體有效監(jiān)督和約束的上下級政府間直接的委托—代理關系導致其產(chǎn)生代理變異；其二，強調(diào)地方政府的積極作用，比如，楊瑞龍、楊其靜^［11］采取個體主義的成本—收益分析法，并利用博弈論的思想，分析了在向市場經(jīng)濟的過渡過程中，中央領導層者、地方政府官員和微觀主體之間的三方博弈過程及其經(jīng)濟后果，證明了正是由于地方政府的介入才使?jié)u進式改革得以相對平穩(wěn)地推進，并且能以較低的摩擦成本加快我國的市場化進程，從而使得我國的制度變遷路徑呈現(xiàn)出階梯狀。在此問題上，作者也曾撰文進行過研究，得出的結論是地方政府在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，但在考核方式上，要以當?shù)厝罕姙橹黧w，以當?shù)刭Y源的聯(lián)結能力產(chǎn)生的匹配效率作為考核依據(jù)。

        （四）國家能力的崛起是地方政府和中央政府博弈的結果 

        國家能力就是指國家將自己的意志、目標轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的能力^［12］，主要體現(xiàn)在中央政府的決策能力和執(zhí)行能力方面，核心是中央政府的財政汲取能力。在中央領導層推動建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，地方政府作為當?shù)亟?jīng)濟重要的推動力量，極大地促進當時江浙沿海一帶經(jīng)濟的快速發(fā)展，地方財政盈余有加，而在西部的貧困地區(qū)，地方財政更是捉襟見肘，面對此景，中央政府通過頂層制度設計，主要是1994年的財政分權，極大地增強了中央財政的汲取能力。一般而言，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，只有依賴強大的中央財政（國家能力的體現(xiàn)）作為保障，才能彌補市場失靈造成的損耗，才能保證整個經(jīng)濟的健康發(fā)展和經(jīng)濟體制的順利轉(zhuǎn)型。比如，蘇聯(lián)解體時，社會上主導的意識形態(tài)是對國家的不信任，因而，在實施了休克療法之后，俄羅斯進入了痛苦的7年，GDP累計下降40%之多，貧富差距急劇拉大，1/3的居民收入低于最低生活標準^［13］。而對于我國而言，中央政府一直扮演著重要的角色，在改革開放初期，通過分權，刺激了地方政府在區(qū)域經(jīng)濟增長上的作為；同時，進展到一定階段又通過財政集權，極大地增強了中央政府的財政汲取能力，從而可以有大量的資金去解決中國轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的公共產(chǎn)品供給緊缺的問題。

        三、中國區(qū)域政策未來趨勢探討
 
        回顧中國發(fā)展過程中的新鮮經(jīng)驗，評價這些經(jīng)驗的核心元素，為中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟理論勾勒出了：“制度變遷+區(qū)域突破”、“試看到，解決這一問題的核心是構建與市場經(jīng)濟相一致的產(chǎn)權體驗—示范—推廣”和“中央政府+地方政府”的轉(zhuǎn)型主線。基于上一部分的兩個推論，作者認為，在區(qū)域政策的制定方面，尤其是中央政府在空間管制方面，將來會突出以下策略。

        （一）總體發(fā)展戰(zhàn)略: 處理好“變”與“不變”的關系、 

        由于在中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程中，制度變遷的探索和特定區(qū)域的先行先試是共生的，所以，回顧今天面臨轉(zhuǎn)型中遇到的困惑，作者認為將來都有可能成為綜合配套改革的試點。當前轉(zhuǎn)型中面臨的問題主要表現(xiàn)為三個方面：一是當初倡導的思想在轉(zhuǎn)型中并沒有展現(xiàn)出來（如共富），或者沒有完全展現(xiàn)出來（如教育公平），或者展現(xiàn)走了樣（公務員、事業(yè)身份和工人的同工不同酬）；二是轉(zhuǎn)型過程中，法律之間、政策之間和規(guī)則之間存在著不協(xié)調(diào)的方面（如憲法和地方法規(guī)的不一致）；三是隨著轉(zhuǎn)型的推進，法律、政策和規(guī)則存在著諸多的不穩(wěn)定特征，即政策經(jīng)常會隨著目標的改變而改變。在轉(zhuǎn)型過程中，這三種表現(xiàn)會由于獲取信息的渠道不同，造就了一批既得利益集團。這些集團會為了自身利益而通過改變政策條件等方式給新進入者制造壁壘，使新進入者無法分享改革的成果，進而阻止進一步變革的可能。對此，有評價指出“過去，我們過多地強調(diào)了漸進式改革的優(yōu)勢，但現(xiàn)在看，一個漸進式改革的國家陷入轉(zhuǎn)型陷阱的危險會大大增加。因為在漸進中，使轉(zhuǎn)型過程停滯并定型化的機會太多，既得利益集團從容形成的條件更為有利”^②。

        面臨這種困境，回顧鄧小平改革之初的策略，可以看到，在改革策略上重點是處理好“變”與“不變”的關系。“變”是經(jīng)濟體制從計劃向市場過渡，“不變”是堅持四項基本原則。從策略的角度思維，中國經(jīng)驗的推進必須處理好“變”與“不變”的關系。具體而言，就是根據(jù)社會發(fā)展狀態(tài)，確定和梳理出社會主要矛盾；然后，從主要矛盾的主要方面確定相應的配套政策，而對于社會的次要矛盾，就可以在以往的制度基礎上進行相應的完善。改革開放30年來，經(jīng)濟已取得快速發(fā)展，國家現(xiàn)今面臨的主要是社會矛盾。李稻葵^③認為，社會矛盾的突出會促進社會領域的改革，但是社會矛盾的突出不會促進經(jīng)濟的改革，經(jīng)濟的改革往往會激化矛盾。所以，在今后一段時間內(nèi)，我們處理好“變”的問題是政治體制改革和社會治理的變革，“不變”的是經(jīng)濟體制的問題。具體的推進原則是：強調(diào)市場經(jīng)濟體制不變性，促進市場機制進一步完善；在政治體制改革和社會治理方面，強調(diào)為市場經(jīng)濟體制而改變，充當社會主義市場經(jīng)濟體制的服務和補充。
 
        在“不變”的方面，完善市場經(jīng)濟體制的基本邏輯思路應該是：一要分清楚市場能夠完成的事情，主要指通過交換能夠使雙方“雙贏”的事，也就是實現(xiàn)雙方的利益兼顧，即達到“贏者不全贏，輸者不全輸”的狀態(tài)；二是對于市場不能夠完成的事情應由政府完成，主要指經(jīng)濟主體行為會損害公共權益的事情，例如，污染問題、食品安全等問題；三是當前改革的重點，也是以往改革中容易劃分在第二類中的事情。例如，醫(yī)院的開設問題，這類事情會“影響”公共的權益，但是他并不會“損害”公共福利，因為開辦醫(yī)院可以解決看病難的問題，可以解決醫(yī)生收入與市場價值匹配的問題。但是由于過度管制，反而影響了社會福祉的提高。將第三類問題進一步放置在轉(zhuǎn)型的特定環(huán)境中，我們會看到，解決這一問題的核心是構建與市場經(jīng)濟相一致的產(chǎn)權體系，而不是管制的進一步加深。張維迎^［14］認為，未來改革的方向仍然是進一步縮小職權經(jīng)濟的范圍，減少政府手中控制的資源。這樣一來，我們可以看出在解決當前中國面臨的問題是，不是單憑凱恩斯主義的刺激政策就能解決問題，因為，市場體系不健全，過度刺激反而使既得利益集團獲利更多，不能刺激經(jīng)濟復蘇。
 
        在“變”的方面，政治體制改革和社會治理變革上，要強調(diào)對市場經(jīng)濟體制的服務和補充功能，尤其是在就業(yè)、收入分配、社會保障、社會治安、環(huán)境保護等領域中，不能再采取無限政府的思路，而是要形成“政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的新格局，正確處理好政府、市場和社會三者之間的關系。同時，要形成解決社會矛盾和沖突的制度化方式，建立起能夠有效地協(xié)調(diào)各方利益、整合社會關系、協(xié)同社會行動的運作機制，處理好信息收集傳遞、社會反應調(diào)控、日常管理和應急處理等事務。此外，要促進公民意識和社會組織的發(fā)育，努力實現(xiàn)社會管理的科學化，建立健全重大決策聽證、質(zhì)詢、公示、論證以及責任追究等制度，減少公共決策的隨意性，做到公平管理、透明管理，使政府社會建設、社會管理和構建社會主義和諧社會的能力提高到一個新的水平。

        （二）區(qū)域政策的推進方式：注重制度的頂層設計和增強區(qū)域自我發(fā)展能力 

        在改革開放過程中，我們常說：解決改革中出現(xiàn)問題的根本思路在于進一步深化改革。這樣一來，就出現(xiàn)了一個怪圈，即用改革解決改革問題，再出現(xiàn)新的改革問題，這樣永遠都不會有相對定型的經(jīng)濟、政治和社會制度。為此，作者認為，在改革中要從制度的影響層面確定改革的著力點，從區(qū)域的層面確定發(fā)展的切入點。比如，在解決內(nèi)需方面，我們強調(diào)要擴大內(nèi)需，這樣做是無可厚非的，但是若沒有健全的社會保障制度，是不會激起群眾的消費熱情的，必須與當?shù)貐^(qū)域發(fā)展的自然稟賦和制度稟賦結合起來；再比如，產(chǎn)能過剩問題，在政府指導下展開的新技術、新工藝，在推進的起始階段，由于有補貼，大家很高興，何樂而不為呢，但是發(fā)展到一定程度，政府不再補貼時，這種新技術和新工藝就很難支撐下去。為此，將來特定地區(qū)的先行先試將不僅僅是區(qū)域自身制度的變革，還要包括中央制度框架的縝密跟進，即要從制度的頂層設計和區(qū)域自身兩個角度推進中國區(qū)域政策的變遷。
 
        在制度的頂層設計方面，改革大致可以分成侵蝕、轉(zhuǎn)型、完善、重建四個不同的階段。侵蝕階段主要是計劃經(jīng)濟舊體制瓦解的過程，這個過程是自下而上的過程。但是，今天到了轉(zhuǎn)型、完善、重建的階段，更應該體現(xiàn)自上而下的過程，這個過程就是頂層設計的過程。改革頂層設計至少包括三層含義，一是確立明確的改革目標和整體框架；二是頂層設計要重視立法和制度建設的過程，給老百姓穩(wěn)定和良好的制度預期；三是頂層設計需要確定改革時間表和路線圖。這樣一來，深化體制改革就會有具體的原則，才能提高改革決策的科學性、增強改革措施的協(xié)調(diào)性，才能有效破解轉(zhuǎn)型過程發(fā)中遇到的體制性、結構性矛盾。
 
        在區(qū)域發(fā)展層面，必須結合區(qū)域的自我發(fā)展能力，才能構成發(fā)展的內(nèi)生動力。區(qū)域自我發(fā)展能力的界定是隨區(qū)域分工理論的深化而產(chǎn)生的。傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)分工構成了早期對區(qū)域分工理論的認識，但隨著中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實踐的不斷深入，以“產(chǎn)業(yè)分工”為主要內(nèi)容的區(qū)域分工理論已不能滿足實踐的需要。尤其是在空間價值和區(qū)域主體一致性的重新認識之后，需要增加區(qū)域分工理論的創(chuàng)新性研究內(nèi)容。微觀層一方水土、一方人口與一方經(jīng)濟的結構優(yōu)化配置問題。即要在面的企業(yè)優(yōu)化配置理論雖取得了一定的效果，但并不理想，這就促使我們考慮空間價值確定的前提下，研究區(qū)域“經(jīng)濟資源”的“聯(lián)結能力”，以及由此帶來的空間結構的創(chuàng)生、采用和擴散。這樣一來，區(qū)域自我發(fā)展能力起碼包括兩種能力，一種是區(qū)域經(jīng)濟資源的利用能力，可通過生產(chǎn)效率的提高來表征；另一種是區(qū)域經(jīng)濟資源的創(chuàng)新能力，要通過新技術、新產(chǎn)品、新組織、新的原料供應地、新的市場來反映。
 
        四、一個簡要的結論
 
        中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型積累了豐富的經(jīng)驗和成果。從制度層面和區(qū)域?qū)用婵矗?ldquo;中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”是與“特定區(qū)域的優(yōu)先”結合在一起的，兩者是同一過程的兩種現(xiàn)象。本文的創(chuàng)新之處在于，通過中國區(qū)域政策的簡要回顧和梳理，從“制度變遷”和“區(qū)域突破”相結合的視角，闡述和評價中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中形成的新鮮經(jīng)驗。與有關文獻比較后，可以看出，本文在認識鄧小平南行講話及中國經(jīng)驗方面，強調(diào)中國在改革過程中妥善處理了“變”與“不變”的關系，即四項基本原則的“不變”與經(jīng)濟體制的“變”，從而實現(xiàn)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的穩(wěn)步推進。本研究可能的發(fā)展和應用在于，中國區(qū)域發(fā)展正在從“增量轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”向“漸進式的總量轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”的轉(zhuǎn)變，中央政府和地方政府職能的差別將會影響中國區(qū)域發(fā)展的實效，為此，注重制度的頂層設計與區(qū)域自我發(fā)展能力的提升將是未來一段時間中國區(qū)域發(fā)展的一個重點。
 
        基金項目：本文為教育部人文社會科學基金項目“空間管制下區(qū)域自我發(fā)展能力研究——基于綜合配套改革試驗區(qū)制度創(chuàng)新的實踐”（09YJC790132）階段性研究成果。
 
        注釋：
        ①參見舒亞·庫珀·拉莫的論文《北京共識》。這篇文章不僅肯定了中國20多年來改革和發(fā)展的成就，而且把中國的經(jīng)驗當作正在深刻改變國際格局并對其他發(fā)展中國家具有借鑒意義的一個典范。北京共識與鄧小平的務實思想密切相關，即倡導‘摸著石頭過河’，而不是試圖采取休克療法。
        ②參閱清華大學2011年度《社會進步系列研究報告》。
        ③參看李稻葵在搜狐財經(jīng)的“鄧小平做對了什么?——紀念小平南巡20周年”的發(fā)言。

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    ［作者簡介］朱占榮(1964—)，男，中共甘肅省委黨校工商管理教研部教授，主要從事轉(zhuǎn)型期中國區(qū)域經(jīng)濟和金融問題研究。

    ［收稿日期］2014－09－14

        責編：董積生；校對：芙蓉