“三置換三集中”驅(qū)動(dòng)蘇州城鄉(xiāng)一體化時(shí)間： 2014-04-22信息來源：劉慧　作者：admin　責(zé)編：

 

 
      編者按：

      蘇州農(nóng)村發(fā)展的第一次跨越，是改革開放后推動(dòng)城鄉(xiāng)工業(yè)化進(jìn)程形成的“蘇南模式”；上世紀(jì)９０年代，蘇州大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)資源向開發(fā)區(qū)和城市集聚，“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”帶動(dòng)蘇州農(nóng)村實(shí)現(xiàn)第二次跨越；進(jìn)入新世紀(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化改革成為蘇州農(nóng)村的又一次跨越。這樣的改革，推進(jìn)了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。作為江蘇省唯一的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)城市，本報(bào)記者對(duì)蘇州農(nóng)村發(fā)展的這一新的進(jìn)程進(jìn)行了實(shí)地采訪。

       

      作為江蘇省唯一的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)城市，蘇州的城鎮(zhèn)化之路并不是單純的“農(nóng)民進(jìn)城”，而是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。

      “蘇州改革開放以來的發(fā)展，特別是前幾年的新農(nóng)村建設(shè)為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了基礎(chǔ)和條件，城鄉(xiāng)一體化也是蘇州轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求?！敝泄蔡K州市委副書記徐建明在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說。

      記者在蘇州的調(diào)查采訪中了解到，昆山花橋、吳中木瀆、相城渭塘等２３個(gè)先導(dǎo)區(qū)鼓勵(lì)農(nóng)戶把集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房置換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)保障和住房，并推動(dòng)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式。

      實(shí)行“三置換”、“三集中”后，蘇州農(nóng)民變成股民，收入依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不單純依靠農(nóng)業(yè)。２００９年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)１２９８７元，其中財(cái)產(chǎn)投資性收入達(dá)３３．２％，農(nóng)民走上了“家家有物業(yè)、戶戶有資本、人人有股份”的共同富裕之路。

      新型經(jīng)濟(jì)：“三大合作”股份制改革

      蘇州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的突破表現(xiàn)在三方面：上世紀(jì)８０年代初全面實(shí)行家庭承包制、９０年代中期全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、進(jìn)入２１世紀(jì)后全面實(shí)施“三大合作”改革。在農(nóng)村改革的推動(dòng)下，蘇州農(nóng)村實(shí)現(xiàn)三次歷史性跨越，農(nóng)村面貌日新月異，成為全國城鄉(xiāng)差距最小的地區(qū)之一，農(nóng)民率先過上了小康生活。

      ２００１年以來，蘇州農(nóng)村推進(jìn)“三大合作”改革，在農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村承包土地、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方面通過合作制或股份合作制，發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)，包括社區(qū)股份合作制改革、土地股份合作制改革和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。

      “‘三大合作’改革是‘蘇南模式’的升級(jí)、豐富和完善。社區(qū)股份合作制改革把集體的資產(chǎn)、資源用于發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)了社區(qū)的民主管理和社會(huì)服務(wù)，有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民變成股民，設(shè)立監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)，人人享有經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)和股利分紅，增強(qiáng)了農(nóng)村基層的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。”徐建明對(duì)記者說。

      實(shí)行土地股份合作制，就是把土地經(jīng)營權(quán)集中起來，組建土地股份合作組織，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營，所獲收益按股分配。徐建明表示，通過土地股份制改革，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、高效化、社會(huì)化、市場(chǎng)化。蘇南地區(qū)正處在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段，而加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，使在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民、被征地的農(nóng)民享受城市的社會(huì)保障，農(nóng)業(yè)、就業(yè)和財(cái)產(chǎn)性收入增加了，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)集中居住，相對(duì)會(huì)增加消費(fèi)欲望。

      資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化是“三大合作”改革的目標(biāo)。蘇州市委農(nóng)村工作辦公室副主任金玉林向本報(bào)記者介紹，全市農(nóng)村集體總資產(chǎn)目前達(dá)７８７億元，村級(jí)集體總資產(chǎn)達(dá)３３０億元。村均收入３８９萬元，相城渭西村等１３個(gè)村超過３０００萬元?！叭蠛献鳌苯M織累計(jì)達(dá)到２８２１家，持股農(nóng)戶占９０％以上。

      在社區(qū)股份合作制基礎(chǔ)上派生出的物業(yè)股份合作社，被稱為富民合作社，它是蘇州近年來農(nóng)村改革的亮點(diǎn)，與國際上倡導(dǎo)的新一代投資型合作社有異曲同工之處。富民合作社積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行資本聯(lián)合，集體資金和村民認(rèn)股共同參與投資二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營和開發(fā)，為擴(kuò)大合作領(lǐng)域和促進(jìn)農(nóng)民增收開辟了新的途徑。

      目前，蘇州市８０％左右的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，非農(nóng)收入所占比重超過８０％，工資性收入取代家庭經(jīng)營收入占據(jù)主導(dǎo)地位，財(cái)產(chǎn)性收入、投資性收入、政策和轉(zhuǎn)移性收入成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

      吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)金星村是蘇州首家農(nóng)村社區(qū)股份合作社，２００１年把４２９５萬元集體資產(chǎn)量化給５１３名農(nóng)民，現(xiàn)在村里的凈資產(chǎn)增值至１．２億元，經(jīng)過９次分紅，農(nóng)民人均獲利１５０００元。金星村（現(xiàn)稱香溪社區(qū)）書記張國榮告訴記者：“村民拿錢出來建設(shè)廠房，投資商業(yè)等，戶均股份分紅收入在蘇州最高，超過２萬元?！?/FONT>

      “我家老兩口參加了村里２個(gè)合作社，社區(qū)合作社去年分紅４０００元，４年前拿４萬元投入的富民合作社去年分紅３０００元，其余的分紅都轉(zhuǎn)為再投資，現(xiàn)在已經(jīng)有５．５萬元了。”香溪社區(qū)村民韓土根告訴記者。除了分紅收入，“老婆每個(gè)月農(nóng)保還能拿４００元哩。”

      農(nóng)業(yè)占蘇州ＧＤＰ的比重只有１．６％左右，但包括在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)村總?cè)丝谟校玻福叭f左右，占總?cè)丝诘模矗矗プ笥?。中共蘇州市委書記蔣宏坤表示，要讓股份合作經(jīng)濟(jì)成為蘇州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本實(shí)現(xiàn)形式，讓股份分紅成為農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入的重要途徑。

      蘇州明確了２０１２年城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)：全市村均收入超４５０萬元，農(nóng)民人均純收入超１．６萬元，達(dá)到全省平均水平的１．５倍、全國平均水平的２倍以上，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入比重達(dá)到４０％以上。

      政策創(chuàng)新：“三置換”整合資源

      ２００５年，蘇州全部達(dá)到江蘇省全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)要求，進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段，強(qiáng)化“新市鎮(zhèn)”理念，確立了以蘇州城為核心，張家港、常熟、昆山、太倉、吳江５個(gè)縣級(jí)市為樞紐、１０個(gè)左右的中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代區(qū)域城鎮(zhèn)框架。

      “蘇州推進(jìn)城市化進(jìn)程有基礎(chǔ)、有條件、有能力。張家港、常熟、昆山、太倉、吳江５個(gè)縣級(jí)市工業(yè)化程度高，農(nóng)民在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的達(dá)８５％以上，務(wù)農(nóng)人口２８萬，僅占全部農(nóng)村勞動(dòng)力的１２％左右。參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)１１８萬?！苯鹩窳终f。

      城市邊界的擴(kuò)大為更多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)和空間?！拔覀兗涌鞂?shí)施鼓勵(lì)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民的政策意見，把加快推進(jìn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)的突破口，使農(nóng)民在住房、社保、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育等方面與所在城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)益，從而減少農(nóng)民、致富農(nóng)民?！毙旖髡f。

      蘇州城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的根本制度創(chuàng)新在于“三置換”：農(nóng)戶將集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房置換成股份合作社股權(quán)、社會(huì)保障和城鎮(zhèn)住房。

      “農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)、有住房、享受城市社保后，就讓他們放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地。去年蘇州農(nóng)村解決城市社保１０．２萬人，‘三置換’的反響很好，今后要有更大突破，同時(shí)解決農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)問題?！毙旖髡f，對(duì)于在城鎮(zhèn)就業(yè)難的農(nóng)民，蘇州有４個(gè)百萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化示范區(qū)，還需要農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。

      據(jù)記者了解，蘇州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中面臨產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整?，F(xiàn)在不少地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的基礎(chǔ)上開始第二次創(chuàng)業(yè)，把原來水平低、產(chǎn)業(yè)層次不高的，通過城鄉(xiāng)一體化調(diào)整結(jié)構(gòu)，向園區(qū)集中，用節(jié)約出的土地發(fā)展服務(wù)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)。

      蘇州加快推進(jìn)居住向社區(qū)集中，企業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中。全市２．１萬個(gè)自然村規(guī)劃調(diào)整為２５１７個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)，７５％的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園，５６％的承包耕地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，３３％的農(nóng)戶遷入了８６０個(gè)集中居住點(diǎn)。

      相城區(qū)是２００１年設(shè)立的城區(qū)。記者在相城區(qū)凌濱社區(qū)嘉元花園采訪時(shí)看到，成片的多層樓房整齊潔凈、小區(qū)花園綠意盎然，這里８０％的住戶是凌濱村的農(nóng)民。凌濱社區(qū)村民王忠海告訴記者：“村里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都拆掉了，５０００多戶都搬到新小區(qū)居住，還剩下１００來戶。住進(jìn)新社區(qū)后，村民的生活習(xí)慣還要慢慢磨合。”

      農(nóng)民進(jìn)入城市居住，企業(yè)拆遷使村級(jí)資產(chǎn)性、資源性收入減少，失地農(nóng)民大量涌現(xiàn)。相城區(qū)元和街道黨公委辦事處探索出新形勢(shì)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路。他們把全街道１３個(gè)村集體歷年積累下的６０００萬元資金集中起來，于２００６年組建蘇州元聯(lián)置業(yè)有限公司。該公司是由４１９４５個(gè)農(nóng)民共同參股的新型村級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。

      王忠海告訴記者：“１個(gè)村力量太單薄，１３個(gè)村聯(lián)合起來，農(nóng)民自己辦公司，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，為失地農(nóng)民解決了６０００多個(gè)就業(yè)崗位?！?/FONT>

      據(jù)元聯(lián)置業(yè)有限公司徐金男主任介紹，從成立時(shí)借用辦公室到現(xiàn)在擁有元聯(lián)綠化、元聯(lián)物業(yè)、元和房產(chǎn)、元聯(lián)科技創(chuàng)業(yè)園４家子公司，元聯(lián)置業(yè)有限公司總資產(chǎn)擴(kuò)大至６．６億元，先后開發(fā)建設(shè)油漆市場(chǎng)、家具配載中心、蘭桂坊商業(yè)廣場(chǎng)改造，完成總收入２．８６億元。去年４萬多股東共分紅了６００多萬元。

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