沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)如何構(gòu)建 “一核、五帶、十群”時(shí)間： 2014-04-22信息來(lái)源：李海楠　作者：admin　責(zé)編：

 

  

      記者從沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)辦公室了解到，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批將帶來(lái)一系列的“有利于”：即有利于總體解決老工業(yè)基地體制機(jī)制性矛盾，帶動(dòng)全國(guó)老工業(yè)基地向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變；有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間；有利于生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，加快形成完善的市場(chǎng)體系；有利于實(shí)施全國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

      沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建“一核、五帶、十群”，在此次綜合配套改革中予以明確：“一核”即建設(shè)沈陽(yáng)特大經(jīng)濟(jì)核心。充分發(fā)揮沈陽(yáng)的核心帶動(dòng)和輻射作用，提升沈陽(yáng)區(qū)域中心城市地位，打造東北亞國(guó)際中心城市。

      “五帶”即打造沈撫、沈本、沈鐵、沈遼鞍營(yíng)和沈阜等五條城際連接帶，加快產(chǎn)業(yè)和人口聚集、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提升社會(huì)服務(wù)功能，形成若干新城區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、一體化進(jìn)程。

      “十群”即以五條城際連接帶為載體，打造沈西先進(jìn)裝備制造、沈陽(yáng)渾南電子信息、沈陽(yáng)航空制造、鞍山達(dá)道灣鋼鐵深加工、營(yíng)口仙人島石化、遼陽(yáng)芳烴及化纖原料、撫順新型材料、本溪生物制藥、鐵嶺專用車和阜新彰武林產(chǎn)品加工等十個(gè)主業(yè)突出、優(yōu)勢(shì)明顯的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。

      沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)如何通過(guò)配套改革構(gòu)建“一核、五帶、十群”的發(fā)展格局，接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家表示，通過(guò)打造連接八個(gè)城市的便捷交通基礎(chǔ)設(shè)施，加之合理的、符合各市優(yōu)勢(shì)條件、具有整體考慮的功能性規(guī)劃，配合保障各市場(chǎng)要素在不同行政區(qū)域間的順暢運(yùn)行等體制機(jī)制，將為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展帶來(lái)巨大推動(dòng)力。

      突出功能定位，基礎(chǔ)設(shè)施先行

      據(jù)了解，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的８?jìng)€(gè)城市，面積７．５萬(wàn)平方公里，人口２３００多萬(wàn)，城市化率達(dá)到６５％，是全國(guó)城市率化最高的地區(qū)之一。

      沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)擁有全國(guó)聞名的重化工業(yè)基地城市、國(guó)家一類對(duì)外開(kāi)放口岸、東北地區(qū)最大的航空港、全國(guó)密度較高的一小時(shí)城際交通網(wǎng)絡(luò)，是國(guó)內(nèi)乃至東北亞地區(qū)發(fā)展條件較優(yōu)越的工業(yè)型城市密集區(qū)。

      “在這樣的城市化水平較高的城市群構(gòu)建這樣的一核、五帶、十群的發(fā)展格局就是為了要突出不同城市的功能定位?！眹?guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員黃征學(xué)在接受本報(bào)記者時(shí)表示，通過(guò)對(duì)不同的城市功能予以明確定位，形成功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鮮明、市場(chǎng)要素緊密結(jié)合的整體布局。

      “包括不同的產(chǎn)業(yè)分工與整合在內(nèi)的如基礎(chǔ)設(shè)施、三產(chǎn)配套服務(wù)設(shè)施、物流、裝備制造等都屬于城市功能定位的內(nèi)容?！秉S征學(xué)舉例說(shuō)，比如沈陽(yáng)打造汽車及零部件裝備制造、電子信息、化工醫(yī)藥等八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐。配合沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體發(fā)展要求，這些重點(diǎn)打造的產(chǎn)業(yè)也需要撫順、鐵嶺等其他城市予以支持配合，最終形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)合理調(diào)整、優(yōu)化布局的態(tài)勢(shì)。

      就此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉云中在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也表示，城市的功能定位對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而言非常重要。而區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施則會(huì)為整體功能定位提供支撐?！氨憬菘焖僖约案采w整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中最重要的組成部分，可以為區(qū)域內(nèi)各種市場(chǎng)要素的流通，包括人員、物流帶來(lái)極大便利?！?/FONT>

      劉云中認(rèn)為，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)具備這樣的交通環(huán)境，通過(guò)八個(gè)城市間打造快速城際鐵路等交通聯(lián)絡(luò)線有助于形成一體化的經(jīng)濟(jì)區(qū)。

      據(jù)記者了解，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)八城市間的高速公路網(wǎng)現(xiàn)已基本成形，城際鐵路和高速鐵路網(wǎng)正加緊建設(shè)，一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈即將形成。同時(shí)，在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市連接帶上將建設(shè)３３座新城、新市鎮(zhèn)，并將實(shí)行全新的管委會(huì)體制，在戶籍、教育、醫(yī)療、社保一體化方面作最新嘗試。

      一體化需打破行政壁壘

      沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)為：通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)成為國(guó)家新型產(chǎn)業(yè)基地重要增長(zhǎng)區(qū)、老工業(yè)基地體制機(jī)制創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范區(qū)、以新型工業(yè)化帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、和諧發(fā)展的生態(tài)文明區(qū)。

      針對(duì)這一發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)區(qū)提出了創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制、提高國(guó)際化水平，創(chuàng)新行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府等在內(nèi)的八項(xiàng)創(chuàng)新內(nèi)容。

      劉云中認(rèn)為，提升區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)開(kāi)放度以及在打破城市間行政壁壘上做足文章，對(duì)于沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的一體化進(jìn)程將起到?jīng)Q定性作用。

      “基礎(chǔ)設(shè)施在技術(shù)層面為市場(chǎng)要素流通提供保障，行政管理在跨區(qū)域的市場(chǎng)要素流通中減少壁壘，更加有助于一體化市場(chǎng)的形成。”劉云中說(shuō)，在行政體制上進(jìn)行改革創(chuàng)新是十分必要的，畢竟在我國(guó)的行政體制下，跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)往來(lái)比起行政區(qū)域內(nèi)而言，成本相對(duì)較高，壁壘也相對(duì)較多。

      對(duì)此，黃征學(xué)也認(rèn)為，減少行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及市場(chǎng)一體化的阻礙對(duì)于沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展有著積極意義?！巴ㄟ^(guò)在行政體制上的創(chuàng)新減少不同行政區(qū)域間的壁壘，對(duì)于沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的一體化，特別是形成整體市場(chǎng)意義重大?！秉S征學(xué)說(shuō)，高度開(kāi)放的統(tǒng)一市場(chǎng)的形成對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)形成有力的促進(jìn)。

     

      ■鏈接

      沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展目標(biāo)

      發(fā)展目標(biāo)

      到２０１５年，區(qū)域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯著提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。到２０２０年，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，綜合實(shí)力達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，成為東北亞地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心。

      八個(gè)創(chuàng)新

      一是創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；二是創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展機(jī)制，加快企業(yè)戰(zhàn)略性重組；三是創(chuàng)新科技研發(fā)體制機(jī)制，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；四是創(chuàng)新資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；五是創(chuàng)新金融體制機(jī)制，推進(jìn)資本要素優(yōu)化配置；六是創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)；七是創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制、提高國(guó)際化水平；八是創(chuàng)新行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府。

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