轉變發(fā)展方式成都謀建現(xiàn)代田園城時間： 2014-04-22信息來源：張娜 韓清華 ■馬林楠 作者：admin 責編：
一個人，一碗茶，一出戲，一座城。
與生俱來的休閑氣質，３０００年歷史文化傳承，衣綠帶水枕青山，大街小巷皆故事，但凡走進天府之國，都會生出長住之念。
在踐行城鄉(xiāng)一體化７年之后，成都加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，把戰(zhàn)略視野拓展到全球，目標瞄準“世界現(xiàn)代田園城市”。
有人說，成都７年來的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的生動范例。在成都市委書記李春城看來，建設世界現(xiàn)代田園城市，與成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的取向和路徑一脈相承，是對城鄉(xiāng)一體化實踐的全面提升和深化，是成都轉變經(jīng)濟發(fā)展方式新途徑。
城市建設：組團發(fā)展，不再攤大餅
“吃點麻辣燙，打點小麻將，喝點蓋碗茶，看點歪錄像”，一段描寫普通成都人生活的順口溜，讓初來此地的記者很快羨慕起成都人的閑適來。
一位老成都人說，１００年來，人們都在做一個夢，一個田園城市的夢——這里既不缺少生活設施，又有藍天、碧水，新鮮的空氣，明媚的陽光，人們平等、和諧相處，不浮躁，不極端。
成都舒適的氣候環(huán)境和全民參與的休閑模式，讓人對田園城市有了更多的向往。
“自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)一體”，是英國人霍華德提出的田園城市理論。成都給“世界現(xiàn)代田園城市”的定位是：它既有優(yōu)美的田園風光，也有強大的現(xiàn)代化功能，并能體現(xiàn)豐富的歷史文化內(nèi)涵；在城鄉(xiāng)形態(tài)和空間布局上，形成多中心、組團式、網(wǎng)絡化的城鄉(xiāng)空間布局和人性化、生活化的城市空間結構。
“這一定位與成都正在從事的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和科學發(fā)展、建設和諧社會是高度契合的?！背啥际邪l(fā)改委綜合處處長李椿對本報記者說。
４月２８日，在成都市政府辦公大樓的一間小會議室里，這位成都城市發(fā)展的參與者與見證人，向記者講述了“世界現(xiàn)代田園城市”的由來。２００９年１２月，成都市委、市政府在分析全市經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境和機遇，總結全市城鄉(xiāng)一體化實踐的經(jīng)驗和成績的基礎上，確立了建設“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史定位和長遠目標。
他說，成都行政區(qū)域僅有１．２４萬平方公里，空間有限、資源約束，不斷集聚的產(chǎn)業(yè)與人口使生態(tài)和環(huán)境面臨的壓力越來越大。因而，建設世界現(xiàn)代田園城市需要更加注重質量提高和結構優(yōu)化，把提高質量和效益放在第一位。根據(jù)世界現(xiàn)代田園城市發(fā)展規(guī)劃，將整個成都分為四個總體功能區(qū)、１３個市級產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和１１條示范線。
成都市提出建設世界現(xiàn)代田園城市后，武侯區(qū)把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變寫入了遠景戰(zhàn)略規(guī)劃中。
武侯區(qū)委書記劉守成對該區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構調整提出了要求：打造“商務高地·宜居武侯”，提升現(xiàn)代服務業(yè)在ＧＤＰ中的比重。
記者在采訪時了解到，通過多年的發(fā)展，武侯區(qū)在現(xiàn)代服務業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)方面有一定的基礎和區(qū)位優(yōu)勢，有條件發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，直奔微笑曲線的兩端，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高科技、高附加值、低能耗。
他們計劃到２０４０年，使服務業(yè)增加值占全區(qū)ＧＤＰ的比重將達９５％以上，成為輻射國際、帶動區(qū)域發(fā)展、實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的國際一流強區(qū)。
成都市溫江區(qū)雖然發(fā)展迅速，但是經(jīng)濟發(fā)展方式仍是粗放式、外延式增長。據(jù)統(tǒng)計，２００８年，溫江三次產(chǎn)業(yè)比例為８．２∶６４．１∶２７．７。數(shù)字表明，工業(yè)雖然占比最大，但其稅收貢獻遠低于服務業(yè)，后者的貢獻率達８０％。這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式已難以為繼。
溫江區(qū)發(fā)改局副局長徐黃城向本報記者介紹，溫江區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)成都市委、市政府推進的“全域成都”，建設四大新城（即在成都分別建立東部新城——工業(yè)商務城、西部新城——健康休閑城、北部新城——現(xiàn)代商貿(mào)城、南部新城——科技商務城）的戰(zhàn)略，按照“兩個率先”和“提速提質、加快發(fā)展”的要求，圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、構建以服務業(yè)為主導的現(xiàn)代經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略目標，以“全境溫江”為根本，結合區(qū)域重點項目，打破行政區(qū)劃界限，立足特色產(chǎn)業(yè)鏈條規(guī)劃科技園片區(qū)、光華新城城市功能片區(qū)、四川文化產(chǎn)業(yè)園功能片區(qū)、成都金馬國際體育功能片區(qū)、成都國際醫(yī)學功能片區(qū)、國際鄉(xiāng)村度假休閑產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能片區(qū)、和盛職教功能片區(qū)等八大城市功能片區(qū)。每一片區(qū)都有其主導產(chǎn)業(yè)作為核心動力，使其成為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長極。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展：做高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端
有人說，在現(xiàn)代化、信息化的條件下，田園城市不是小國寡民的世外桃源，所以，成都市委提出必須以強大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)。
據(jù)李椿介紹，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃是成都圍繞建設世界現(xiàn)代田園城市編制完成的第一個規(guī)劃。
“經(jīng)過市委反復研究，確定為１３個市級戰(zhàn)略功能區(qū)，天府新城包含高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)是１３個戰(zhàn)略功能區(qū)之一，其范圍包括現(xiàn)在的大源組團、站南組團部分和雙流的中興、華陽、泰安一部分?！?/FONT>
這個戰(zhàn)略功能區(qū)是成都市未來高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要區(qū)域。
在成都國家高新區(qū)發(fā)展策劃局局長湯繼強看來，高新區(qū)是“最能體現(xiàn)成都的核心競爭力，最能代表成都的國際化現(xiàn)代化水平，最能彰顯成都的時代特色”的高端產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代化新城。
４月２９日，他在接受本報記者采訪時說，成都高新區(qū)念的經(jīng)是“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”，這恰恰是國家現(xiàn)在所倡導的轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個有效路徑。
十年來，成都高新區(qū)不僅發(fā)展成為四川省和成都市最重要的高新技術產(chǎn)業(yè)載體，成功進入中國國家高新區(qū)的“第一方陣”，探索出了一條西部地區(qū)建設高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，并且以高新技術產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動區(qū)域實現(xiàn)跨越發(fā)展的嶄新模式。
湯繼強介紹，２００９年，成都高新區(qū)（集中建設區(qū)）實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值３９６．５億元，同比增長２５．１％。目前，在科技部綜合考評中，成都高新區(qū)位居全國５６個國家高新區(qū)第四位、中西部第一位，是科技部確定的“創(chuàng)建世界一流園區(qū)”試點之一。
“把發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和新城建設結合起來，避免產(chǎn)業(yè)的孤島化和新城的空心化”，是高新區(qū)轉變發(fā)展方式的一大亮點。湯繼強告訴本報記者，過去在一個片區(qū)，只搞產(chǎn)業(yè)，沒有配套，沒有公共設施，白天是一座忙碌的從事生產(chǎn)的熱鬧城，夜晚就是一個孤零零的死城。通過產(chǎn)業(yè)和新城融合，不僅白天可以從事生產(chǎn)，晚上還可以居住、娛樂，成了一座可持續(xù)、有活力的新城市。
“過去新津產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較分散，無論什么項目‘揀到籃子里就是菜’，現(xiàn)在我們已向整合優(yōu)勢資源、培育支柱產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的方向轉變?！保丛拢常叭眨拇ㄐ陆蚬I(yè)園區(qū)管委會經(jīng)濟發(fā)展局局長謝留生在接受本報記者采訪時說，新津工業(yè)園通過企業(yè)集中加速產(chǎn)業(yè)聚集，通過產(chǎn)業(yè)聚集推動集群發(fā)展，形成特色鮮明、獨具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)基地。
謝留生舉例說，新津縣依托區(qū)位優(yōu)勢，抓住中心城區(qū)茶葉結構調整機遇，引進成化股份公司，并相繼吸引了天威硅業(yè)等多晶硅項目落戶。
田園城市建設讓城鄉(xiāng)發(fā)展有機融合
４月３０日午后，記者走進新津縣郊外一片柚園，只見柚樹林中，三五成群，圍桌而坐，幾把竹椅，或品茶閑談，或搓麻將……當?shù)厝烁嬖V記者，周末這里會更熱鬧。在成都，只要天氣好，幾乎８０％的家庭都會外出游玩，因此周末出城的路常常很堵。
世界現(xiàn)代田園城市建設，實際上是一種城鄉(xiāng)有機融合的城市發(fā)展模式。
從１９９９年西部大開發(fā)戰(zhàn)略啟動到２００３年，這一時期成都的發(fā)展思路主要是通過放寬民營經(jīng)濟準入限制，改革行政審批制度，盤活土地、資本、勞動力等要素資源，建設城市，發(fā)展城市，經(jīng)營城市。
據(jù)李椿介紹，２００３年以前，成都還沒有系統(tǒng)、全面的規(guī)劃，總不在狀態(tài)，或者說只在心里畫畫，沒落到紙面上。
２００３年到２００９年，成都按照中央提出的“五個統(tǒng)籌”要求，把戰(zhàn)略視野從全城擴展到全域，從城市管理體制改革推進到破解城鄉(xiāng)二元體制，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中推動了全域成都的均衡發(fā)展、協(xié)調發(fā)展。其間，成都于２００７年６月被國務院批準為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。
獲批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)以來，成都市推進以城鄉(xiāng)一體化為核心、以規(guī)范化服務型政府建設和基層民主政治建設為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四位一體科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，即：以科學發(fā)展觀為指導，按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的總體要求，堅持“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，從破解城鄉(xiāng)二元結構入手，實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體制、基礎設施、公共服務和社會管理“六個一體化”，以“三個集中”統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，深入推進規(guī)范化服務型政府建設和基層民主政治建設。
４月２８日，成都市委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會副主任趙浩宇在接受本報記者采訪時說，成都７年來城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐之路，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會連年保持又好又快的高增長，即便在特大地震災害和國際金融危機疊加影響的嚴峻形勢下，２００８年地區(qū)生產(chǎn)總值也增長了１２．１％，２００９年增長１４．７％，達到４５０２．６億元，而萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量均下降了２０％以上。
采訪中，記者還了解到，成都市城鄉(xiāng)收入差距從２００２年的２．６６∶１縮小至２．６２∶１。北京大學國家發(fā)展研究院的比較研究顯示，成都是全國唯一在經(jīng)濟快速增長的同時城鄉(xiāng)收入差距得到遏制并呈縮小趨勢的特大城市。
成都建設世界現(xiàn)代田園城市和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化一脈相承，是一座城市轉變發(fā)展方式的主動選擇。
明年即將進入“十二五”時期，未來五年將是成都市深入推進試驗區(qū)建設，加快轉變發(fā)展方式，為建設“世界現(xiàn)代田園城市”奠定基礎的重要時期，也是直接關系到建設“世界現(xiàn)代田園城市”近期目標實現(xiàn)的關鍵時期。
“只有轉變發(fā)展方式，才能走上一條可持續(xù)發(fā)展的道路，讓城市實力的增強和資源友好、環(huán)境節(jié)約形成良性循環(huán)，讓經(jīng)濟建設和社會建設齊頭并進，市民才能夠全方位地得到實惠，從而使生活水平得到整體提升?！壁w浩宇說。
責任編輯： 萬千