廣東經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型突破三重門時間： 2014-04-22信息來源：王月金 謝建超 張李源清 作者：admin 責編：
全球金融危機是廣東省經(jīng)濟發(fā)展模式的分水嶺。
危機前，廣東省依托對外開放的先發(fā)優(yōu)勢、出口導(dǎo)向的經(jīng)濟模式，以及低成本資源和廉價外來勞動力等優(yōu)勢，三十年來其經(jīng)濟發(fā)展一直走在全國前列。
然而，金融危機為這種模式畫上了句號，危機促使廣東省上下求索。近期，中國經(jīng)濟時報記者走訪了該省多個城市，采訪了多位政府官員、企業(yè)老板和經(jīng)濟界學(xué)者，以全面了解廣東經(jīng)濟發(fā)展新模式的內(nèi)涵。
本報記者從廣東省經(jīng)濟決策高層獲知，該省在經(jīng)濟增長方式上提出了三個戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變：從出口導(dǎo)向到內(nèi)外需并重，從低端加工業(yè)到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從繁榮珠三角經(jīng)濟到發(fā)展全廣東經(jīng)濟。
從出口導(dǎo)向到內(nèi)外需并重
２００８年全球金融危機一來，以外向型著稱的廣東經(jīng)濟受到巨大影響，以“世界工廠”著稱的東莞為例，國外訂單大量縮水，很多企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)、倒閉，大量工人失業(yè)。
４月２９日，在東莞市松山湖科技園生產(chǎn)力大廈，東莞市叮當動漫科技有限公司老總陳克對本報記者說，之前，他的公司從事兒童讀物印刷品生產(chǎn)，主要是來單加工，金融危機一來，訂單奇缺，以至東莞５—６家這樣中等規(guī)模的印刷企業(yè)最后剩下的只有２—３家。
據(jù)了解，２００８年廣東經(jīng)濟對外依存度高達１２５％，其中出口依存度是７６％。
廣東省政府副秘書長、省政府發(fā)展研究中心主任謝鵬飛４月２７日對中國經(jīng)濟時報記者說，“以低附加值的出口導(dǎo)向經(jīng)濟模式對廣東完成工業(yè)化的過程，從農(nóng)業(yè)省份跨越到工業(yè)省份，再發(fā)展到經(jīng)濟大省都是功不可沒的，但這種模式高度依賴國際市場，在日漸復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟環(huán)境中難以為繼，這次危機逼著廣東經(jīng)濟進行轉(zhuǎn)型。”
面臨金融危機，當務(wù)之急是拓展國內(nèi)市場。２００９年廣東省采取了外需不足內(nèi)需補、出口不足內(nèi)銷補的政策。與此同時，中央的家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新政策以及廣東的 “廣貨全國行”活動等一系列擴內(nèi)需舉措相繼出臺。
目前政策初見成效，２００９年全省加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷額突破了８４００億，工業(yè)品內(nèi)銷額同比增長２１．７％，實際上拉動工業(yè)增長１３個百分點。
４月２８日，在佛山市順德區(qū)，海信科龍電器股份有限公司總裁周小天對本報記者表示，國家的家電下鄉(xiāng)等政策是家電市場的二次革命，對我們的產(chǎn)品擴大國內(nèi)市場是非常重要的，國內(nèi)市場的拓展有效地規(guī)避了國際市場風險。
但和有自主創(chuàng)新的大企業(yè)不同，廣東許多中小企業(yè)還不適應(yīng)國內(nèi)市場，“在國外，兒童玩具市場都有嚴格的標準，可是國內(nèi)沒有，我們公司研發(fā)的面向國內(nèi)市場的叮當系列兒童益智印刷品用的是環(huán)保材料，成本高，競爭力弱，拓展國內(nèi)市場困難比較大?！?/FONT>
陳克拿著一本他公司印刷的嬰幼兒讀物對記者說，“你看這紙張，嬰幼兒含在嘴里沒有毒，而目前市場上賣的許多讀物是用回收紙制作的，含有有毒物質(zhì)，可是價格極低，擠占了市場?！?/FONT>
而且，產(chǎn)品轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，不僅需要技術(shù)創(chuàng)新，生產(chǎn)出適應(yīng)國內(nèi)市場需求的產(chǎn)品，還要拓展市場營銷路線?！埃玻埃埃改杲鹑谖C來臨時，和我一起的有１２家對外加工企業(yè)都談要技術(shù)創(chuàng)新以開拓國內(nèi)市場，堅持做的只有６家，到目前，做成功的包括我們只有２家。”陳克表示，外貿(mào)一回暖，許多企業(yè)紛紛又回到了之前的老路上。
對此，廣東省政府從稅收、貸款等方面出臺了一系列推動中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、幫助中小企業(yè)拓展市場等措施。
盡管如此，記者從東莞幾家中小企業(yè)了解到，轉(zhuǎn)型初期對他們來說，“是在冒險，是在燒錢”。陳克說：“中小加工出口企業(yè)拓展國內(nèi)市場目前最需要的，是成熟的國內(nèi)市場環(huán)境和規(guī)范的行業(yè)標準?！?/FONT>
此外，擴內(nèi)需不意味著放棄或弱化外需。廣東省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳廳長梁耀文對本報記者表示，廣東作為出口導(dǎo)向型的省份，要把對外需的過度依賴轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣東經(jīng)濟在統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場的過程中有更大的回旋余地。
而且，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為擴大內(nèi)需，廣東２００９年開始實施的三舊（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造政策也貢獻突出。三舊改造是廣東省和國土資源部省部合作節(jié)約集約用地的示范省建設(shè)項目，為期三年。
謝鵬飛表示，這既能為新建的項目騰出土地，又能整治環(huán)境，而且城鎮(zhèn)化改造伴隨著大量人口的遷移，帶來水路、電路、房子等大量投入，這對擴大內(nèi)需成效非常顯著。
技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級
如果說內(nèi)外需雙輪驅(qū)動是廣東經(jīng)濟前行的外力，那么技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級就是廣東經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。
“易事特擁有自己的品牌并掌握產(chǎn)品的核心技術(shù)，所以在金融危機中，成本上漲等一系列外圍環(huán)境變化對企業(yè)影響不大，而且保持年均增長３０％以上的速度快速增長，我們有自己的定價權(quán)，這就是自主品牌、自有技術(shù)的優(yōu)勢?！保丛拢玻谷眨跂|莞松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，廣東易事特電源股份有限公司董事長何思模對記者這么表示。
記者看到，在該公司的大院內(nèi)，一座新建的大樓已初具規(guī)模。何思模對記者說，“正在建設(shè)的是我們公司的技術(shù)研究院，易事特能在金融危機中逆勢而上，主要得益于易事特核心技術(shù)的研發(fā)，如果將品牌、技術(shù)、服務(wù)、價格對企業(yè)利潤的貢獻率來進行排序的話，技術(shù)毫無疑問排在第一位。”
在廣東，像易事特這樣能夠在短短二十年即掌握核心技術(shù)并能與國際巨頭同臺競技的民營企業(yè)還是少數(shù)。
更多的是，“依賴外部資源，外部資源一走，留下了廠房，沒留下產(chǎn)業(yè)工人，沒留下管理者，也沒留下市場，因為都是外資訂單，這是前幾年廣東產(chǎn)業(yè)的典型特征?！睆V州市社會科學(xué)院副院長劉江華４月２７日對本報記者說。
記者在調(diào)查中了解到，改革開放初期，廣東承接了國際低端加工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，盡管近些年也發(fā)展了一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但８０％的技術(shù)掌握在外資企業(yè)手中。
在這方面，廣州市社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與企業(yè)管理研究所所長尹濤有切身體會，“例如廣東汽車制造業(yè)，中國企業(yè)掌握的都是零配件生產(chǎn)，而核心技術(shù)日本人管理得特別嚴，我去看過他們幾個廠子，都是一個封閉的體系，中國人根本接觸不到核心技術(shù)?！?/FONT>
廣東早就看清了科技創(chuàng)新方面的欠缺，最近幾年的“雙轉(zhuǎn)移”、“雙提升”等政策都是為了產(chǎn)業(yè)升級，而且，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面，廣東也先行一步。
十七大報告中有一句話是，“要推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”，謝鵬飛說，“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)就是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)為核心的兩輪驅(qū)動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，這是廣東的一個創(chuàng)舉，廣東就如何構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提出了一整套的東西，包括框架建設(shè)、制度建設(shè)、載體建設(shè)等。”
為提升產(chǎn)業(yè)競爭力、提升自主創(chuàng)新能力，廣東以高新區(qū)為突破口。廣東省科技廳廳長李興華認為，高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)具有較高的附加值、技術(shù)含量和市場競爭力，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)高端化的趨勢，成為廣東建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的先導(dǎo)力量。
目前，廣東省共有６個國家級、４個省級和１０多個市級高新區(qū)，無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都居全國前列。有關(guān)資料顯示，２００８年廣東高新技術(shù)產(chǎn)品總產(chǎn)值為２．２萬億元，同比增長１５％，居全國首位。
盡管如此，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在技術(shù)的引進消化吸收方面，廣東做得還遠遠不夠，日本、韓國等每引進１美元的技術(shù)，要投入５—８美元來消化、吸收到再創(chuàng)新，而廣東大概是引進１美元，投入０．７美元。
謝鵬飛表示，在總體提升廣東自主創(chuàng)新方面，目前廣東一是集中資源做增量，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，來稀釋原有的低檔次的產(chǎn)業(yè)；一是傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)存量的轉(zhuǎn)型升級，做好新技術(shù)的引進、消化、吸收、轉(zhuǎn)化等，推動制造業(yè)的服務(wù)化。
此外，廣東把產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合作為提升自主創(chuàng)新能力的重要抓手，近幾年廣東和２００多所高校以及６４所科研院所建立起廣泛的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，開展產(chǎn)學(xué)研項目６０００多項，累計實現(xiàn)產(chǎn)值７０００多億，實現(xiàn)利稅１０００多億。
以人為本平衡區(qū)域經(jīng)濟
“發(fā)展的最終目的是為了人，所以廣東在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型上，突出改善民生，在重點促進就業(yè)和公共服務(wù)均等化上下功夫，我們堅持把改善民生和推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來，堅持從全省人民的根本利益來謀發(fā)展促轉(zhuǎn)變。”謝鵬飛表示。
而人的發(fā)展，離不開所處的區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境，廣東在改革開放３０年的發(fā)展歷程中，珠三角在工業(yè)化道路上先行一步，而東西兩翼和粵北山區(qū)比較落后，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，制約了廣東人民整體生活水平的提高。
對此，廣東２００８年實施了“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。
據(jù)了解，“雙轉(zhuǎn)移”是指珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移；而東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動力，一方面向當?shù)囟a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面其中的一些較高素質(zhì)勞動力，向發(fā)達的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。
劉江華表示，通過“雙轉(zhuǎn)移”，在一定程度上緩解區(qū)域經(jīng)濟的失衡，產(chǎn)業(yè)承接地通過建設(shè)工業(yè)園區(qū)，吸納當?shù)剞r(nóng)村勞動力，加快了農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
自２００８年廣東實施“雙轉(zhuǎn)移”以來，廣東農(nóng)民收入明顯改善，記者從廣東省統(tǒng)計局了解到，２００９年廣東農(nóng)村居民人均純收入６９０７元，名義增長７．９％，剔除物價因素，實際增１０．７％，是近２０年來農(nóng)民增收幅度最大的一年，是１９９０年以來首次高于廣東省人均ＧＤＰ增長水平。
此外，廣東城鎮(zhèn)化過程也在加速，謝鵬飛表示，廣東的城鎮(zhèn)化和全國其他地區(qū)不一樣，我們走的是和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園相結(jié)合的道路，珠三角產(chǎn)業(yè)往外轉(zhuǎn)移，不僅加快了欠發(fā)達地區(qū)的工業(yè)化進程，同時加快了欠發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)化過程。
記者從廣東省經(jīng)濟和信息化委獲悉，２０１０年第一季度省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園實現(xiàn)產(chǎn)值３５４．７億元，同比增長７０．３５％。創(chuàng)稅２０．０２億元，同比增長１５．９２％。園區(qū)吸納勞動力３９．６９萬人，其中本地勞動力２６．５１萬人，占６７％。
而且，“雙轉(zhuǎn)移”決策的推出加快了廣東構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的步伐，通過培訓(xùn)勞動力、轉(zhuǎn)移就業(yè)，縮小了鄉(xiāng)村與城市的差距，推動了城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的破題。
此外，為平衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，形成具有內(nèi)生動力的區(qū)域經(jīng)濟圈，廣東近幾年發(fā)展了一批重化工業(yè)項目，從核電、煉油，到石化、鋼鐵等。
“作為一個大省經(jīng)濟圈，必須有完備的工業(yè)體系，這也是區(qū)域經(jīng)濟圈形成的必要條件，新中國成立以來，廣東一直以輕型工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)，長三角之所以能后來居上，是因為有自己完備的工業(yè)體系?！眲⒔A說，經(jīng)過幾年努力，廣東工業(yè)體系已初具規(guī)模，下一步，廣東區(qū)域經(jīng)濟一體化將超出本省，廣東計劃打通通向外部的１８條通道，目前武廣快線的通行，加快了珠三角經(jīng)濟向外擴散的步伐。
防止傳統(tǒng)發(fā)展模式復(fù)歸
截至目前，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，廣東早已破題并初見成效。
廣東外貿(mào)依存度從２００７年的１５６％降至２００９年的１０６．８％。服務(wù)業(yè)貢獻率達２００１年來最高水平，先進制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的１／３。全社會研發(fā)投入占ＧＤＰ比重提高到１．８％。
但從２０１０年廣東一季度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，廣東省工業(yè)增速高于第三產(chǎn)業(yè)增速，２０１０年工業(yè)有可能重新取代服務(wù)業(yè)成為推動廣東經(jīng)濟增長的第一動力。全省服裝及衣著附件、家具、玩具等產(chǎn)品出口增長幅度明顯高于機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的增幅。
對此，廣東省統(tǒng)計局的分析明確指出，“新的經(jīng)濟增長點仍顯薄弱，可能出現(xiàn)經(jīng)濟回升伴隨傳統(tǒng)發(fā)展模式復(fù)歸的新問題，應(yīng)引起關(guān)注。”
轉(zhuǎn)方式猶如逆水行舟，不進則退，“廣東產(chǎn)業(yè)升級不僅要改變加工出口的路徑依賴，而且必須改變觀念，廣東的商業(yè)文化中急功近利的因素比較明顯，例如今天進的貨，明天就想賣出去，想快速賺錢，而大工業(yè)文化不一樣，眼光有可能放在十年以后?！眲⒔A認為，改革開放三十年以來，廣東用貿(mào)易的眼光去辦工業(yè)，這樣的文化影響了產(chǎn)業(yè)的升級和技術(shù)創(chuàng)新。
但技術(shù)創(chuàng)新不是每個企業(yè)都能做到的，謝鵬飛表示，廣東中小企業(yè)多，對它們來說，技術(shù)創(chuàng)新是非常難的，但運營模式的創(chuàng)新任何企業(yè)都可以做，制造業(yè)創(chuàng)新就是在加工制造核心環(huán)節(jié)中，往上延伸加大研發(fā)，往下延伸加大營銷網(wǎng)絡(luò)和品牌建設(shè)力度，往制造業(yè)先進服務(wù)化方向發(fā)展。
此外，這次金融危機形成了倒逼機制，逼著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，但從被逼著轉(zhuǎn)到自覺轉(zhuǎn)還需要一個過程。謝鵬飛表示，要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展的理念上，體制也要進行新一輪的改革和調(diào)整，體制的深化改革和制度調(diào)整，實際上就是要創(chuàng)造有利于經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變的制度安排。
記者了解到，當前，廣東構(gòu)建有利于加快轉(zhuǎn)方式的政策體系正在研究制訂當中，力爭在投資、財稅、金融信貸、環(huán)保、土地、貿(mào)易、技術(shù)標準、知識產(chǎn)權(quán)、價格杠桿等方面有所突破。
責任編輯： 萬千