陜西經(jīng)濟引擎處換擋期 重啟關鍵仍在調(diào)結(jié)構時間： 2015-07-24信息來源：白永秀　作者：wyg_admin　責編：

　陜西省經(jīng)濟運行在今年上半年經(jīng)歷了一個非常艱難的時期，第二季度較一季度緩中趨穩(wěn)，經(jīng)濟上行動力明顯不足。主要表現(xiàn)在經(jīng)濟增長速度加快回落，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速下降明顯，固定資產(chǎn)投資失速過快。

　　究其原因，雖然有受宏觀大環(huán)境因素的影響，但主要原因還是陜西經(jīng)濟長期存在的結(jié)構性矛盾在轉(zhuǎn)型過程中的進一步凸顯。這些矛盾主要包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)重復建設，產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理，能源化工產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨大，大集團建設風險高度集中，民營經(jīng)濟發(fā)展滯后等5個方面。

　　陜西省目前正處在新舊發(fā)展引擎更替的換擋期，傳統(tǒng)引擎回暖乏力、動力不足，而新的增長點受限于規(guī)模體量，還遠不能成為拉動陜西經(jīng)濟的新引擎?？梢灶A見，短期內(nèi)陜西經(jīng)濟下行壓力將繼續(xù)加大，存在進一步探底的可能性。而著眼長遠，陜西經(jīng)濟發(fā)展的出路關鍵在于結(jié)構調(diào)整，應在產(chǎn)業(yè)結(jié)構與所有制結(jié)構兩個方向上深化探索并精準發(fā)力。

　　增速首次低于全國平均

　　陜西省近10多年來保持了兩位數(shù)的超高速增長，在去年實現(xiàn)了向中高速增長的換擋轉(zhuǎn)變。而今年一季度全省生產(chǎn)總值同比增長僅為6.9%，較2012年~2014年全年分別降低了6、4.1和2.8個百分點。

　　這甚至是自1996年以來，20年間陜西增速首次低于全國平均增速。對于總量規(guī)模還較小的西部省份，這一增速從各個方面的發(fā)展來看都難以接受，穩(wěn)增長必須成為今年陜西省經(jīng)濟發(fā)展的頭等大事。

　　具體來看，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速下降明顯，備受煤、油雙重沖擊。陜西作為第二產(chǎn)業(yè)強支撐經(jīng)濟的典型省份，2014年第二產(chǎn)業(yè)貢獻率高達54.8%，但今年一季度全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長只有5.6%，1~5月份僅在此基礎上提高了0.1個百分點，是自2009年9月以來這一關鍵指標首次低于GDP增速。

　　其中，能源工業(yè)一季度負增長18%。去年下半年以來，繼煤炭市場低迷后，石油工業(yè)又備受打擊。以榆林市的長慶原油價格為例，從去年同期4448元/噸斷崖式下降到2261元/噸，跌幅高達49.2%。

　　從趨勢看，國際大宗商品價格將進一步加劇波動，7月份以來石油價格結(jié)束了緩慢回升的勢頭，又掉轉(zhuǎn)方向持續(xù)走跌，這無疑是給現(xiàn)階段陜西經(jīng)濟發(fā)展雪上加霜。

　　另外，固定資產(chǎn)投資失速過快，經(jīng)濟主體出現(xiàn)觀望態(tài)度，表現(xiàn)不活躍。1~5月份固定資產(chǎn)投資增速進一步回落到5.7%。其中，煤炭采選、油氣開采、有色金屬礦采選、石油加工煉焦、化學原料制品等領域投資增速都出現(xiàn)了10%以上的負增長，個別領域甚至達到了60%。

　　值得注意的是，雖然陜西經(jīng)濟下行已持續(xù)兩年多時間了，但今年以來出現(xiàn)全社會經(jīng)濟活動參與主體表現(xiàn)不積極，令人十分擔憂。尤其是在去年第一季度陜西民間投資以24.8%的高增速增長，而今年一季度這一指標僅有3.6%。

　　固有的結(jié)構性矛盾凸顯

　　宏觀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的背景下，陜西經(jīng)濟固有的五個結(jié)構性矛盾進一步凸顯。

　　雖然，近年來，陜西經(jīng)濟在“彎道超車”中取得了一定成績，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但在高增長的繁榮背后，也隱藏著經(jīng)濟長期存在的，甚至時有加重的五個結(jié)構性矛盾。

　　這些結(jié)構性矛盾，在宏觀經(jīng)濟發(fā)展放緩的背景下，就更加突出地顯現(xiàn)出來，并嚴重拖累陜西經(jīng)濟發(fā)展。

　　首先，產(chǎn)業(yè)園區(qū)重復建設。近年來，陜西省各級產(chǎn)業(yè)園區(qū)遍地開花，從國家級高新區(qū)、省級高新區(qū)乃至縣域工業(yè)集中區(qū)如雨后春筍般拔地而起。如出現(xiàn)一個20萬人口，數(shù)十億GDP規(guī)模的縣域經(jīng)濟，同時上馬三個工業(yè)集中區(qū)的現(xiàn)象，園區(qū)發(fā)展亂象可見一斑。

　　截至2014年底，陜西省共有各類認定的工業(yè)園區(qū)212家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值12880.2億元，約占全省工業(yè)經(jīng)濟總量的64%;這雖然在支撐和推動陜西經(jīng)濟發(fā)展方面起著關鍵性作用，但都存在著園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構雷同、重復投資、重復建設、創(chuàng)新能力弱、規(guī)模較小等通病。

　　其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理。陜西工業(yè)強省戰(zhàn)略的實施效果十分明顯，但也一定程度上擠壓了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　工業(yè)化是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，但必須清晰認識到工業(yè)化解決的是供給問題，城市化才能有效解決需求問題。因此，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要同步進行，尤其是將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化最為關鍵。

　　同時，能源化工產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨大。能源化工產(chǎn)業(yè)作為陜西的支柱產(chǎn)業(yè)，抓住了發(fā)展機遇，做大了陜西特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，曾在全國經(jīng)濟不景氣的大背景下實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。 然而，在國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢放緩的情況下，能源化工產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的局面，危及到了陜西經(jīng)濟整體的健康發(fā)展。以煤、油、有色金屬為代表的國際大宗商品在結(jié)束了黃金十年的繁榮后，再想回到暴利時代基本不可能。

　　另外，大集團建設將經(jīng)濟風險高度集中。陜西經(jīng)濟發(fā)展主要集中在大型國有企業(yè)，中小企業(yè)實力較弱。這意味著把原來由眾多中小企業(yè)承擔的風險集中在了少數(shù)大企業(yè)，一旦這些企業(yè)由于市場變化出現(xiàn)波動，就會影響陜西經(jīng)濟的正常發(fā)展。目前出現(xiàn)或?qū)霈F(xiàn)的“延長石油集團一旦著涼陜西就會感冒”、“陜煤化集團一旦感冒陜西就會打噴嚏”的現(xiàn)象就是最好佐證。

　　此外，民營經(jīng)濟發(fā)展滯后。近年來陜西在整合國有資源，發(fā)展大型企業(yè)集團方面，取得了積極進展，促進了陜西經(jīng)濟的發(fā)展，但相比之下民營經(jīng)濟發(fā)展仍然滯后。

　　今年一季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全省11個市中，4個市非公有制經(jīng)濟占比不升反降，其中，榆林、延安兩市非公有制經(jīng)濟占比截至今年1季度僅為40%、23.5%。陜西民營經(jīng)濟滯后，本質(zhì)上其實是地方經(jīng)濟、民間經(jīng)濟、服務經(jīng)濟相互關聯(lián)的全面滯后。

　　(作者：白永秀 陜西省決策咨詢委員會委員、北京永秀智庫首席專家、陜西永秀經(jīng)濟管理研究院院長)



 

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所　編發(fā)：王宇光