貴州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研時(shí)間： 2015-07-24信息來源：國家發(fā)展改革委調(diào)研組　作者：wyg_admin　責(zé)編：

　摘要：貴州民營經(jīng)濟(jì)目前發(fā)展勢頭良好，但發(fā)育程度較低，存在不少隱憂。融資難融資貴、稅務(wù)機(jī)關(guān)違規(guī)收取過頭稅、地方政府管理水平和服務(wù)意識(shí)不足、社保費(fèi)用和房租費(fèi)用增長過快等是主要制約因素。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，政府要“放水養(yǎng)魚”，努力為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平良好的外部環(huán)境。

　　關(guān)鍵詞：貴州 民營經(jīng)濟(jì) 調(diào)研報(bào)告

　　民營經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在支撐增長、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。為深入了解當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，近期，國家發(fā)展改革委組織調(diào)研組赴貴州進(jìn)行了專題調(diào)研。

　　一、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，但也存在不少隱憂

　　貴州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，主要集中在煤炭、冶金、白酒、食品等資源密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)粗放、工藝簡單，技術(shù)含量和附加值低。民營企業(yè)以中小微企業(yè)為主，規(guī)模小、實(shí)力弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，競爭力不足。

　　近年來，隨著貴州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了又快又好地發(fā)展。2014年，貴州民營經(jīng)濟(jì)增加值實(shí)現(xiàn)4200億元，占GDP的46%，比2013年提高3個(gè)百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過60%。民營企業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升，2014年，民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5068戶，比上年新增698戶，增長16.0%，民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1993億元，增長24.9%，平均增速13.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　2015年前2個(gè)月，貴州民營經(jīng)濟(jì)總體保持良好發(fā)展態(tài)勢。民營企業(yè)數(shù)量增長36.2%，注冊資本增長67.2%，分別高于全國平均增速10.8個(gè)和83個(gè)百分點(diǎn)。民營企業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14.2%，高于國有控股企業(yè)6.9個(gè)百分點(diǎn)。2月末，小微企業(yè)貸款余額2920億元，比年初增加132億元，增長23.8%，高于各項(xiàng)貸款增速0.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　與此同時(shí)，貴州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在不少隱隴。在民營經(jīng)濟(jì)較為集中的煤炭、冶金、白酒和食品行業(yè)中，煤炭和冶金業(yè)由于產(chǎn)能過剩，行業(yè)整體處于深度調(diào)整期，使得小煤礦、小冶金廠的經(jīng)營十分困難;白酒行業(yè)受沖擊較大，據(jù)了解，在酒鄉(xiāng)懷仁市的3000多家酒廠和作坊中，還在生產(chǎn)經(jīng)營的不到20家;實(shí)體商業(yè)行業(yè)則受到互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，銷售額增速下滑。

　　二、既面臨共性問題，也有特殊困難

　　1.融資難、融資貴仍是困擾民營企業(yè)的頭號(hào)難題。貴州的民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，金融業(yè)發(fā)展相對落后，民營企業(yè)尤其是小微企業(yè)融資難、融資貴問題突出。一方面，小微企業(yè)獲得的銀行貸款成本偏高。據(jù)貴州銀監(jiān)局反映，貴州省銀行業(yè)機(jī)構(gòu)貸款加權(quán)平均利率為8.12%，高于全國0.92個(gè)百分點(diǎn)。高于西部0.42個(gè)百分點(diǎn);人均小微企業(yè)貸款0.63萬元，低于全國0.68萬元，低于西部0.94萬元。另一方面，小微企業(yè)融資中間費(fèi)用偏高。據(jù)人民銀行貴陽中心支行反映，貴州人民幣貸款加權(quán)平均利率在8%左右，但企業(yè)反映的實(shí)際融資成本在18%左右，表明中間費(fèi)用偏高。不少小微企業(yè)借助“通道”、“過橋”等方式融資，融資環(huán)節(jié)較多，金融中介層層加價(jià)，收取評估、擔(dān)保、登記等費(fèi)用，大幅抬高了融資成本。此外，貴州省融資環(huán)境還受到了外部干擾。2014年，四川擔(dān)保業(yè)爆發(fā)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，為防范風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)至貴州省，貴州銀行業(yè)收緊了與擔(dān)保公司的合作，工商銀行甚至規(guī)定不允許與民營擔(dān)保公司合作，導(dǎo)致貴州省擔(dān)保業(yè)務(wù)萎縮。小微企業(yè)在無擔(dān)保的情況下，更難獲得銀行貸款，只好通過私募債券等高息方式融資，融資成本大幅增加。

　　2.財(cái)政收入增速大幅下滑，稅務(wù)機(jī)關(guān)向企業(yè)收取過頭稅。2015年1～2月份，貴州公共財(cái)政收入增速同比回落7.6個(gè)百分點(diǎn)，在9個(gè)地級(jí)市中，有4個(gè)財(cái)政收入負(fù)增長，其中，畢節(jié)、黔東南、六盤水、黔南市(州)財(cái)政收入分別下降32%、13.8%、13.8%和8.9%，48個(gè)縣的財(cái)政收入負(fù)增長。財(cái)政收入增速大幅下滑，導(dǎo)致財(cái)政收支矛盾突出，一些地方政府為保運(yùn)轉(zhuǎn)，違規(guī)向企業(yè)收取過頭稅。有的企業(yè)反映，地方政府給企業(yè)下達(dá)了稅收任務(wù)，企業(yè)由于經(jīng)營效益下滑，未能完成稅收任務(wù)，政府就克扣中央各部門給企業(yè)的各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金作為懲罰。有的企業(yè)反映，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門為完成任務(wù)，要求企業(yè)將未分配利潤轉(zhuǎn)為資本公積的部分，繳納20%的個(gè)人所得稅，違法增加企業(yè)負(fù)擔(dān)高達(dá)數(shù)百萬元。還有企業(yè)反映，中央制定的一系列減稅措施，地方以各種理由不予執(zhí)行，政策執(zhí)行“最后一公里”問題突出。企業(yè)難以享受到稅收優(yōu)惠。如小貸公司反映，其在四川、重慶的分公司都能夠享受到15%的西部地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，在廣西稅率甚至低至9%，但在貴州卻只能按照25%繳稅。另外，財(cái)政收支困難后，政府對民營企業(yè)的還款承諾常常難以兌現(xiàn)，拖延欠款平均在半年以上，大大增加了企業(yè)的資金成本，

　　3.地方政府管理水平和服務(wù)意識(shí)有待提高。有建材公司反映，發(fā)展新型建材是建材企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方式，需要政府大力推動(dòng)，但在貴州推廣新型建材工作比較困難。新型建材比傳統(tǒng)建材節(jié)省資金1/3.縮短工期至少7天，已有其他省份推廣了新型建材示范項(xiàng)目，取得了良好效果，但貴州沒有制定相關(guān)鼓勵(lì)政策，住建部門守舊于傳統(tǒng)建材，對于新產(chǎn)品新技術(shù)的扶持力度不夠，阻礙了企業(yè)技術(shù)革新。有零售企業(yè)反映，商品配送需要在門店前?？?，因?yàn)榈靥幚铣菂^(qū)，往往門店前沒有停車位，經(jīng)常被城管部門罰款，而東部發(fā)達(dá)城市的做法是發(fā)放特殊停車證，在一定時(shí)限內(nèi)允許臨時(shí)停車卸貨，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。還有一些民營企業(yè)反映在注冊名稱等方面還不能享有和國有企業(yè)一樣的待遇。

　　4.社保費(fèi)用和房租費(fèi)用增長過快，企業(yè)利潤越來越薄。企業(yè)普遍反映，社保費(fèi)率偏高，企業(yè)用工成本增長過快。企業(yè)雇傭月工資3000元的工人，還需要承擔(dān)1000元左右的社保費(fèi)用，工資越高，社保費(fèi)用越高。這對于以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的貴州企業(yè)是一筆高昂的成本。另外，近年來房租成本上漲也比較快，對依靠租房經(jīng)營的聯(lián)鎖超市業(yè)影響較大，大幅擠壓了企業(yè)利潤。

　　三、政策建議

　　1.充分發(fā)揮財(cái)稅政策的引導(dǎo)作用，從財(cái)稅政策層面形成扶持小微企業(yè)的制度化安排。一是提高財(cái)政補(bǔ)貼水平，對小微企業(yè)實(shí)行貸款貼息。二是進(jìn)一步減免行政事業(yè)性收費(fèi)、設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金。三是加大稅收優(yōu)惠力度。進(jìn)一步提高小微企業(yè)增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)，由月銷售額3萬元提高至5萬元。抓緊研究即將到期的、針對小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策延期間題。四是適當(dāng)降低小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕小微企業(yè)用工負(fù)擔(dān)。五是加大中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場、擴(kuò)大就業(yè)。改善對中小企業(yè)的公共服務(wù)。六是完善政府采購支持中小企業(yè)的有關(guān)制度，制定政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例，進(jìn)一步提高政府采購信息發(fā)布透明度，完善政府公共服務(wù)外包制度，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多的參與機(jī)會(huì)。

　　2.切實(shí)解決小微企業(yè)融資難、融資貴的問題。一是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，著力培育公益性征信機(jī)構(gòu)，推進(jìn)小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立面向社會(huì)的信用信息共享交換平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)各行業(yè)信用信息與信貸征信系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)連接和信息交換，增強(qiáng)小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)信用信息查詢的便利性和準(zhǔn)確性，推進(jìn)小微企業(yè)信用評級(jí)，緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”貸款缺信息、缺信用的難題。同時(shí)，通過規(guī)范引導(dǎo)、培訓(xùn)輔導(dǎo)和中介服務(wù)等方式提高小微企業(yè)提高信用意識(shí)，加強(qiáng)自身信用建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范經(jīng)營程度，健全財(cái)務(wù)制度，不斷提高授信資質(zhì)和貸款議價(jià)能力。二是建立和完善適合金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。提高小微企業(yè)不良貸款容忍度，完善小微企業(yè)金融服務(wù)績效考核制度，對小微企業(yè)不良貸款進(jìn)行單獨(dú)考核，加大對小微企業(yè)不良貸款核銷力度。三是搭建小微企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)。完善動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押等登記制度，為小微企業(yè)融資提供保障。政府出資的政策性擔(dān)保公司要增強(qiáng)資本實(shí)力，擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模，降低擔(dān)保費(fèi)率。保險(xiǎn)公司要主動(dòng)與銀行尋求合作，開展“保險(xiǎn)+信貸”合作支持小微企業(yè)獲得貸款服務(wù)，并實(shí)行較低的保險(xiǎn)費(fèi)率。四是進(jìn)一步拓寬小微企業(yè)的融資渠道。放寬創(chuàng)業(yè)板對創(chuàng)新型、成長型企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大對區(qū)域性股權(quán)交易市場發(fā)展的支持力度，拓展小微企業(yè)直接融資渠道，支持發(fā)行小微企業(yè)集合債券、集合票據(jù)等，引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等支持小微企業(yè)發(fā)展。五是創(chuàng)新農(nóng)村抵質(zhì)押融資條件，破解承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)抵質(zhì)押在制度和操作上的困局，盡快以省為單位啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，支持有條件地區(qū)穩(wěn)妥開展農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。六是對小額貸款公司、民間融資機(jī)構(gòu)等新型機(jī)構(gòu)賦予等同于銀行類金融機(jī)構(gòu)的法律地位，執(zhí)行同樣的會(huì)計(jì)制度、稅收、抵(質(zhì))押登記等政策，努力營造公平的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步提升其服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的能力和積極性。

　　3.“放水養(yǎng)魚”，不能“竭澤而漁”。一是堅(jiān)決查處地方收取“過頭稅”亂象，防止加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是清理稅收等優(yōu)惠政策要把握節(jié)奏，分類施策并分步實(shí)施。對地方已經(jīng)出臺(tái)的稅收等優(yōu)惠政策要進(jìn)行系統(tǒng)梳理，對違反法律法規(guī)自行出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)堅(jiān)決取締;對給予地方授權(quán)的，應(yīng)允許地方在法律框架下有一定的自主空間;對逐步取消的應(yīng)設(shè)置一定過渡期，給企業(yè)以明確預(yù)期;對有實(shí)施期限的應(yīng)在到期后決定繼續(xù)執(zhí)行還是取消，以保證政策連續(xù)性和政府公信力。已設(shè)立的清理稅收等優(yōu)惠政策部際聯(lián)席會(huì)議應(yīng)發(fā)揮清理不合規(guī)政策、研究新政策的雙重作用，盡快提出稅收等優(yōu)惠政策目錄清單，涉及地方事權(quán)的，采取適當(dāng)方式充分聽取地方意見。三是加大中央財(cái)政和省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的靈活性和針對性，保證財(cái)政收支矛盾突出地區(qū)不出現(xiàn)局部的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。四是中央要對前期出臺(tái)的稅收優(yōu)惠措施執(zhí)行情況進(jìn)行督察，打通政策執(zhí)行的“最后一公里”。

　　4.大力提升政府對民營企業(yè)的服務(wù)水平，努力創(chuàng)造公平良好的外部環(huán)境。一是加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行監(jiān)測分析。建立完善的民營企業(yè)統(tǒng)計(jì)分析體系和統(tǒng)計(jì)核算制度，全面掌握民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和面臨的困難。二是建立多渠道的政企對話溝通機(jī)制，加強(qiáng)政府部門與民營企業(yè)特別是小微企業(yè)之間的聯(lián)系，對于企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題，政府部門要有解決措施。三是充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，提升政府管理水平，方便企業(yè)辦理業(yè)務(wù)。四是努力創(chuàng)造國企民企一視同仁的公平競爭環(huán)境，在PPP項(xiàng)目、政府采購、財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予相同待遇。

　　(國家發(fā)展改革委調(diào)研組，調(diào)研組由國家發(fā)展改革委副秘書長王一鳴帶隊(duì)，成員有財(cái)金司孫學(xué)工、劉宏偉、劉翔宇，宏觀院經(jīng)濟(jì)所張岸元、李世剛;執(zhí)筆：劉翔宇)

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　　[3]國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(國發(fā)[2010]13號(hào)).中國政府網(wǎng)，2010.

　　[4]貴州省統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng).

　　[5]貴州省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)網(wǎng)站.


 

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所　編發(fā)：王宇光