如何看杭州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力之變時(shí)間： 2015-07-24信息來源：佚名　作者：wyg_admin　責(zé)編：

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力從長(zhǎng)期看，可分解為勞動(dòng)力、資本和全要素生產(chǎn)率。這三個(gè)要素供給所決定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力被稱為潛在生產(chǎn)能力，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大能力與速度。潛在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力要變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)能力和速度，則取決于短期內(nèi)由消費(fèi)、投資和出口構(gòu)成的有效需求。因此，經(jīng)濟(jì)增速及其動(dòng)力變化，一方面取決于長(zhǎng)期潛在生產(chǎn)能力的大小及其變化，另一方面，取決于短期因素中的有效需求變化。把長(zhǎng)期供給和短期需求相關(guān)因素相結(jié)合，可以看出各個(gè)階段杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力演變的特點(diǎn)。

　　要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力分析，很大程度上取決于如何理解現(xiàn)在的狀態(tài)，其驅(qū)動(dòng)因素是什么?傳導(dǎo)機(jī)制是怎樣?未來將要發(fā)生的變化?本文以1978-2010年、“十二五”時(shí)期和即將到來的“十三五”為時(shí)間緯度，較為系統(tǒng)地分析研究了杭州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的階段性特征及其演變趨勢(shì)，以揭示和把握新常態(tài)下的杭州“十三五”經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。

　　一、1978-2010年杭州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力分析

　　縱觀杭州改革開放32年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，基本上和我國(guó)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的消解、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步形成的過程相復(fù)合。杭州市針對(duì)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最突出的問題，通過制度變革，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力的螺旋式上升過程，走出了從農(nóng)村到城市、從企業(yè)微觀到市場(chǎng)宏觀、從對(duì)內(nèi)到對(duì)外的政策漸進(jìn)式改革道路。

　　(一)制度改革是關(guān)鍵動(dòng)力。

　　杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展周期， 每個(gè)周期約十年左右，都是在前一階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑后通過制度改革重拾升勢(shì)。(見圖1)

　　第一階段是改革開放初期(1978-1989)，該時(shí)期是對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期。國(guó)家實(shí)施放權(quán)讓利改革，農(nóng)業(yè)打破公有制，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為九十年代建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立了框架。這一時(shí)期杭州GDP年均增長(zhǎng)12.5%，尤其是1983-1987年，連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。但該時(shí)期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)劇烈，增速最高值和最低值相差25.8個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力與各項(xiàng)改革舉措密切關(guān)聯(lián)。

　　第二階段是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步形成期(1990-2001)，市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用逐漸增強(qiáng)。鄧小平南巡講話后，私有化和創(chuàng)業(yè)熱浪涌現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，經(jīng)濟(jì)的大幅增長(zhǎng)進(jìn)一步鼓勵(lì)了外國(guó)直接投資。該階段是改革開放以來年度增長(zhǎng)的最高增速，年均增長(zhǎng)16.0%。但受亞洲金融危機(jī)等因素影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從1997年開始下滑。

　　第三階段是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善期(2002-2010)。加入世貿(mào)組織使得全球經(jīng)濟(jì)向中國(guó)出口開放;在放開外國(guó)對(duì)華投資限制的大環(huán)境下，杭州以土地、勞動(dòng)力、環(huán)境等綜合商務(wù)成本等優(yōu)勢(shì)，形成以出口為導(dǎo)向的制造業(yè)發(fā)展模式。這一時(shí)期隨著市場(chǎng)機(jī)制逐漸完善，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性減少，GDP年均增長(zhǎng)13.1%。

 

　　　　　　　　　　圖1：1978年以來杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個(gè)階段

　
　(二)要素投入是主要保障。

　　改革開放創(chuàng)造了有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制度紅利的同時(shí)，大量的要素投入為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了主要?jiǎng)恿?。一是充足的勞?dòng)力供給和總撫養(yǎng)比穩(wěn)步降低為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了持續(xù)的人口紅利。1982-2010年，杭州市15——64歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)從367.72萬人增加到692.49萬人，以年均11.6萬人的速度增加。充足的勞動(dòng)力供給和以勞動(dòng)者受教育程度為載體的人力資本積累，對(duì)杭州市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，城市吸納了大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，低生產(chǎn)率的第一產(chǎn)業(yè)向高生產(chǎn)率二、三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，形成了資源要素的重新配置，全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率得以提高。這一時(shí)期，杭州市總撫養(yǎng)比〔注，公式：(老齡人口+未成年人口)/勞動(dòng)力人口〕從1982年的43.2下降到2010年的25.6。處于低位的人口撫養(yǎng)比，使儲(chǔ)蓄率處于高位，保證了儲(chǔ)蓄資本轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資本投入。二是資本投入大幅提高，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)的充足，保持和增加了投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大份額。而同時(shí)期外商投資的高速增長(zhǎng)，對(duì)杭州市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也起到了巨大的推動(dòng)作用。1985——2010年的26年間，杭州市共吸收外商直接投資254.55億美元，年均增長(zhǎng)高達(dá)26.8%。外商投資同時(shí)帶來的技術(shù)、管理和市場(chǎng)，具有更高的資源配置效率，是比貨幣資本更為重要的因素。三是能源消費(fèi)不斷增加。僅從2001-2010年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)能源消耗從990萬噸標(biāo)煤增長(zhǎng)至2175萬噸標(biāo)煤，能源總量增長(zhǎng)1.2倍。其中，熱力增長(zhǎng)4.7倍，電力增長(zhǎng)2.4倍，柴油增長(zhǎng)1.2倍，焦炭增長(zhǎng)1.0倍。

　　(三)三大需求是重要推力。

　　在此期間，杭州市從短缺經(jīng)濟(jì)過渡到供給充分型經(jīng)濟(jì)，并以消費(fèi)、投資和出口為三駕馬車的社會(huì)總需求，逐漸成為經(jīng)濟(jì)短期增長(zhǎng)波動(dòng)的重要力量。1992年以前是典型的內(nèi)需拉動(dòng)型。改革初期，基建投資迅猛增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資在1980、1984和1985年分別增長(zhǎng)27.1%、45.1%和54.6%。該時(shí)期投資年均增長(zhǎng)16.7%。隨著人民的收入迅速提高，社會(huì)商品供給豐富，社會(huì)消費(fèi)品零售額年均增長(zhǎng)18.6%。這一時(shí)期可供出口的產(chǎn)品相對(duì)較少。1992-2010年形成了投資和外需共同拉動(dòng)的格局。杭州固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)23.3%，外貿(mào)出口年均增長(zhǎng)31.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售額年均增長(zhǎng)15.7%。投資和出口增速遠(yuǎn)快于零售額增長(zhǎng)。特別是加入WTO后，杭州對(duì)外貿(mào)易以開始快速增長(zhǎng)。外貿(mào)進(jìn)出口翻倍時(shí)間縮短，從100億美元到200億美元用了5年時(shí)間，從200億美元到400億美元用了4年時(shí)間。外貿(mào)依存度在從2001年的59.6%上升至2006年的90.1%，達(dá)到歷史高位。從投資、消費(fèi)拉動(dòng)到投資、出口拉動(dòng)的階段性輪動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)。

　　二、“十二五”期間杭州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換

　　進(jìn)入“十二五”，各項(xiàng)制度改革、要素投入、全球化、人口紅利所提供的供給動(dòng)力在減弱，金融危機(jī)后全球需求收縮調(diào)整使得需求因素的影響經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)短期波動(dòng)。杭州經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了增速換檔和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型特征，增長(zhǎng)動(dòng)力也出現(xiàn)了比較明顯的變化。

　　(一)從供給動(dòng)力看：由要素投入轉(zhuǎn)為科技創(chuàng)新。

　　2012年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局首次公布15-59歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)下降，傳統(tǒng)意義上的對(duì)勞動(dòng)年齡人口的定義是15-64歲，調(diào)整為15-59歲，且呈下降，凸顯了全國(guó)范圍內(nèi)人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)，充裕的勞動(dòng)力供給結(jié)束。人口對(duì)經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)機(jī)制為：勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值后，工資上漲加快，則勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)趨弱。同時(shí)年齡偏大的勞動(dòng)力占總?cè)丝诒壤仙?，影響了總體勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。而總撫養(yǎng)比的提高、儲(chǔ)蓄率的下降，進(jìn)而又影響投資率。資本存量增速放緩，導(dǎo)致了潛在增長(zhǎng)率的下降。(見圖2)

　　緊接著在2013年《政府工作報(bào)告》中，第一次使用“潛在增長(zhǎng)率”這個(gè)概念，要求經(jīng)濟(jì)增速要與之適應(yīng)。這也意味著，國(guó)家從宏觀層面認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的增長(zhǎng)減速是由于供給層面的潛在增長(zhǎng)率下降的自然結(jié)果，而不是需求因素沖擊所致。金融危機(jī)后的外需萎縮只是加劇了經(jīng)濟(jì)放緩趨勢(shì)而已。從近年“克強(qiáng)”經(jīng)濟(jì)的宏觀政策來看，大量穩(wěn)增長(zhǎng)措施均從供給層面拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如取消和下放行政審批、城鎮(zhèn)化和戶籍改革、加快混合所有制發(fā)展、實(shí)施定向降準(zhǔn)，啟用PSL 工具等。

　　“十二五”期間，杭州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)和全國(guó)相似，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)要素減弱，能源需求矛盾凸顯，勞動(dòng)力和生態(tài)環(huán)境制約加強(qiáng)，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能下降。近年杭州構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，努力使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新能力不斷提升。供給層面釋放出越來越多推動(dòng)全要素生產(chǎn)率提高的“正能量”。2013年，全社會(huì)研究和發(fā)展活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的2.98%，雖低于北京6.1%，深圳4.0%、上海3.6%，但也已經(jīng)接近于發(fā)達(dá)國(guó)家3%的平均水平，專利發(fā)明位列全國(guó)省會(huì)城市第一、副省級(jí)城市第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式已具雛形。

 

　　圖2：杭州市1980-2050年勞動(dòng)力人口和總撫養(yǎng)比變化圖

　　
注：2010年后數(shù)據(jù)為按現(xiàn)行生育政策進(jìn)行預(yù)測(cè)。

　　(二)從需求動(dòng)力看：從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升。

　　1、從外需方面看，服務(wù)貿(mào)易和“走出去”成為開放發(fā)展新趨勢(shì)。世界銀行公布，中國(guó)在出口產(chǎn)品中的進(jìn)口零件比重從上世紀(jì)90年代中期的60%下降到2014年的35%左右，也就是說，經(jīng)過近20年在全球市場(chǎng)中參與競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力增強(qiáng)，涌現(xiàn)了一大批高效供應(yīng)商。通過出口提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，改造產(chǎn)品技術(shù)水平仍然是杭州躋身發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的快捷道。從近年來看，“入世”以來形成的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)正發(fā)生變化，貨物貿(mào)易進(jìn)出口額占GDP的比重已經(jīng)從2010年的59.6%逐年下降至2014年的45.4%，而服務(wù)貿(mào)易發(fā)展良好，杭州市以打造“最具價(jià)值服務(wù)外包城市”為主線，2014年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)135.5億美元，占對(duì)外貿(mào)易額的16.6%，該比重與上海的27%，香港地區(qū)的28%，新加坡的30%逐步接近。從“走出去”看，杭州2011-2014年累計(jì)境外投資額達(dá)到52.23億美元。隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的部署和實(shí)施，對(duì)外投資進(jìn)一步加速。伴隨著技術(shù)、資本、人才全方位輸出，杭州市正形成新一輪對(duì)外開放發(fā)展格局。

　　2、從內(nèi)需方面看：滿足更高層次消費(fèi)需求成為消費(fèi)轉(zhuǎn)型新特征。2014年，杭州市消費(fèi)率在39.1%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)作用增強(qiáng)。同時(shí)，“十二五”期間居民消費(fèi)升級(jí)換代明顯，杭州市民用汽車擁有量從2010年底的124.31萬輛增加218.40萬輛，增長(zhǎng)率75.7%。交通通信、教育文化娛樂和醫(yī)療保健消費(fèi)支出占總支出三成左右。伴隨著傳統(tǒng)消費(fèi)模式的更新?lián)Q代，以定制型、個(gè)性化、多樣化的新型消費(fèi)模式漸成主流。2014年，杭州市居民網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)總額899.55億元，增長(zhǎng)38.5%?；ヂ?lián)網(wǎng)思維使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的在線化和數(shù)據(jù)化，正悄然改變消費(fèi)模式，“雙十一”期間，阿里巴巴當(dāng)日交易額突破570億元，阿里移動(dòng)端成交額達(dá)到243億元，成為世界第一移動(dòng)電商。

　　3、從投資需求看：民間投資成為結(jié)構(gòu)調(diào)整生力軍。“十二五”期間，投資仍然是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)，前四年杭州市固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)16.9%，快于零售額增速3.0個(gè)百分點(diǎn)，快于出口增速8.3個(gè)百分點(diǎn)。其中民間投資支撐作用明顯，2014年，民間投資占投資總額比重達(dá)57.6%，增長(zhǎng)20.1%，快于“十二五”期間投資增速3.2個(gè)百分點(diǎn)。隨著“新36條”加快落地實(shí)施，民間投資準(zhǔn)入限制放寬，“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”進(jìn)一步破除，投資后勁將有望增強(qiáng)。

　　(三)從產(chǎn)業(yè)動(dòng)力看：信息經(jīng)濟(jì)和二、三產(chǎn)深度融合正在形成。

　　2012年，杭州市第三產(chǎn)業(yè)增加值占比超過50%，是浙江省首個(gè)步入服務(wù)經(jīng)濟(jì)城市。2014年末，三產(chǎn)從業(yè)人員占46%，超過二產(chǎn)從業(yè)人員2.2個(gè)百分點(diǎn)，增加值占比達(dá)到55.1%，“十二五”期間三產(chǎn)比重將提升10個(gè)百分點(diǎn)左右，比“十一五”加快5.5個(gè)百分點(diǎn)左右。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本的變動(dòng)，發(fā)生在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，“十二五”期間，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用促使制造業(yè)和服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)融合互動(dòng)，相生相伴態(tài)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)到服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，由制造化向服務(wù)化、數(shù)字化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)化。2013年經(jīng)濟(jì)普查顯示，作為創(chuàng)業(yè)主體的小微企業(yè)的信息化應(yīng)用已經(jīng)非常普及，杭州市規(guī)上小微法人96.6%的企業(yè)使用了信息化相關(guān)技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)管理，54.4%的企業(yè)有專職從事信息技術(shù)工作人員。以對(duì)本企業(yè)的宣傳和廣告為例，32.5%的小微企業(yè)擁有獨(dú)立網(wǎng)站，12.9%的企業(yè)借助搜索引擎，18.5%企業(yè)通過電子商務(wù)平臺(tái)，另有13.9%的企業(yè)建立了微博、博客。2014年，杭州市將信息(智慧)經(jīng)濟(jì)列為杭州市委市政府一號(hào)工程，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到有力推動(dòng)。2015年1季度，杭州市信息經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)22.1%，增28.2%，其中電子商務(wù)增長(zhǎng)48.7%，物聯(lián)網(wǎng)增長(zhǎng)30.5%，互聯(lián)網(wǎng)金融增長(zhǎng)110.6%，數(shù)字內(nèi)容增長(zhǎng)36.0%。

　　(四)從體制動(dòng)力看：由政府、市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)決定為主。

　　在改革進(jìn)程中形成的中國(guó)特色發(fā)展型政府，無疑對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了積極貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常就認(rèn)為，地方政府競(jìng)爭(zhēng)是“最有效的制度”。但改革開放以來的實(shí)證經(jīng)驗(yàn)告訴我們，政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)模式顯然存在問題，也就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成時(shí)期一直存在的宏觀經(jīng)濟(jì)“一抓就死，一放就過”的頑疾根源。杭州市場(chǎng)化改革進(jìn)程一直走在全國(guó)前列，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，非公比重占比六成左右。“十二五”以來，杭州取消和下放大量行政審批權(quán)限，全面推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革，構(gòu)建服務(wù)型政府。相繼出臺(tái)“杭改十條”和“杭法十條”，進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革。2014年市級(jí)部門行政審批精簡(jiǎn)70.8%。連續(xù)被評(píng)服務(wù)型政府、大陸最佳商業(yè)城市、公共服務(wù)滿意城市等，這些榮譽(yù)稱號(hào)也預(yù)示著杭州將進(jìn)一步在市場(chǎng)化改革中取得巨大發(fā)展動(dòng)力。

　　三、“十三五”期間杭州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換將進(jìn)一步加快

　　按照上述分析思路，使用ARIMA模型對(duì)固定資產(chǎn)投資增速、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速、出口增速、勞動(dòng)力增速、實(shí)引外資增速、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、民間投資占全部投資比重、發(fā)明專利授權(quán)量增速等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)的特征，將自回歸項(xiàng)定為1，移動(dòng)平均項(xiàng)數(shù)定為1，時(shí)間序列成為平穩(wěn)時(shí)所做的差分次數(shù)定為1。從模型統(tǒng)計(jì)變量看，多數(shù)指標(biāo)的決定系數(shù)均在0.65以上，擬合程度相對(duì)較好。預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，固定資產(chǎn)投資增速小幅回落，出口增速低位增長(zhǎng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速穩(wěn)定，勞動(dòng)力總量增速下降，外商直接投資增速小幅波動(dòng)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升，民間投資占比提高，發(fā)明專利授權(quán)量穩(wěn)步增加。

　　從供給角度看，勞動(dòng)力總量和外商直接投資增速將出現(xiàn)一定下滑，說明依靠要素規(guī)模擴(kuò)張促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以為繼。從需求角度看，投資、出口增速出現(xiàn)回落，而社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速大體穩(wěn)定，說明消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相對(duì)貢獻(xiàn)趨于上升。從產(chǎn)業(yè)角度看，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比將繼續(xù)提升，說明服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將進(jìn)一步增強(qiáng);從市場(chǎng)化角度看，民間投資占比和發(fā)明專利授權(quán)量提高，說明科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力將得到加強(qiáng)。這些情況表明，“十三五”期間，動(dòng)力轉(zhuǎn)換的趨勢(shì)將進(jìn)一步加快。

　　四、“十三五”經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)動(dòng)力思考

　　對(duì)“十三五”經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展動(dòng)力的基本判斷是：旨在提高潛在增長(zhǎng)率的一系列改革，可以帶來顯著的改革紅利;而旨在平衡需求結(jié)構(gòu)的再平衡改革，則有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，也可以帶來改革紅利。調(diào)結(jié)構(gòu)、重創(chuàng)新、促改革，將是“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。

　　(一)調(diào)結(jié)構(gòu)，促平衡。

　　資本產(chǎn)出率在長(zhǎng)期增長(zhǎng)后，全要素生產(chǎn)率大幅下降，結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隨之加劇。這種風(fēng)險(xiǎn)在“十三五”期間必須有效得到控制。這就需要：

　　一要緊抓“窗口期”。 “十三五”是最為關(guān)鍵的窗口期，雖然傳統(tǒng)意義上的人口紅利結(jié)束，但根據(jù)研究，這一時(shí)期，勞動(dòng)力人口減少幅度不大，且人口撫養(yǎng)比提高較為緩慢，到2020年后，人口結(jié)構(gòu)才會(huì)呈加速度變化。(如圖2所示)這就為杭州結(jié)構(gòu)調(diào)整贏得極為重要的窗口期。

　　二要繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化。圍繞這兩方面，緊跟國(guó)際科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的步伐，抓住第三次工業(yè)革命的孕育給杭州經(jīng)濟(jì)帶來的新契機(jī)，推動(dòng)科技、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)組織、管理模式的創(chuàng)新，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，要加快產(chǎn)業(yè)兼并和重組步伐，加速推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和設(shè)備投資，大力扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)展新的增長(zhǎng)空間。

　　三要繼續(xù)優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。我們應(yīng)該注重內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎作用，堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)消費(fèi)需求拉動(dòng)力。構(gòu)建和擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，面臨的任務(wù)極其艱巨，如：增加企業(yè)分紅，用分紅補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)；增強(qiáng)居民消費(fèi)預(yù)期；優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境，提高市場(chǎng)監(jiān)管能力;放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，大力培育信息消費(fèi)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療健康、旅游度假等新熱點(diǎn)。

　　四要繼續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，是以資源節(jié)約和環(huán)境友好為構(gòu)筑目標(biāo)，是科學(xué)發(fā)展觀的具體落實(shí)。杭州要立足于“一基地四中心”的定位，充分利用已經(jīng)擁有的比較優(yōu)勢(shì)，加快與國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接。積極引導(dǎo)民間投資、大項(xiàng)目投資，持續(xù)投資結(jié)構(gòu)的改善。

　　(二)重創(chuàng)新，促發(fā)展。

　　美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格曼以新加坡為例批評(píng)“東亞模式”，認(rèn)為新加坡發(fā)展是靠要素投入，沒有生產(chǎn)率提高來支撐，判斷隨著人口紅利結(jié)束，其增長(zhǎng)必然要終結(jié)。新加坡政府認(rèn)識(shí)到全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)性的重要性，就把這個(gè)復(fù)雜而拗口的指標(biāo)設(shè)為國(guó)家目標(biāo)，提出每年提高2%的要求。從某種程度上講，對(duì)中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)持悲觀論、崩潰論的意見和當(dāng)年克魯格曼對(duì)新加坡的論點(diǎn)相似。但英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志認(rèn)為，盡管部分制造業(yè)撤離中國(guó)進(jìn)入老撾、越南等國(guó)家，大部分都是低端制造業(yè)，由于中國(guó)崛起形成的龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和日趨完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，反而是進(jìn)一步鞏固了以中國(guó)為核心的東亞制造業(yè)中心地位。從杭州情況來看，以創(chuàng)新來提高生產(chǎn)率已經(jīng)初具雛形。“一號(hào)工程”的提出，旨在于提高杭州全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而提高潛在增長(zhǎng)速度。具體說：

　　一要抓住創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)契機(jī)，推動(dòng)人人創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)。“十三五”期間，杭州要堅(jiān)持走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)生增長(zhǎng)之路，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè);努力形成“萬眾創(chuàng)業(yè)”、“人人創(chuàng)新”的新局面;積極鼓勵(lì)廣大企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織方式、商業(yè)模式的創(chuàng)新;創(chuàng)造更好的環(huán)境，成長(zhǎng)出更多的創(chuàng)新型企業(yè)。

　　二要圍繞產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。加快建設(shè)各種孵化器、加速器、中試基地，為科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造更便利條件。

　　三要支持人才創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)深入開展“131”中青年人才培養(yǎng)計(jì)劃、高技能人才“815”培訓(xùn)倍增工程等各類人才計(jì)劃，不斷優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快建設(shè)各類孵化器和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，不斷完善配套政策，使各類人才在杭州能各顯其能，各展所長(zhǎng)。此外還要?jiǎng)?chuàng)造人力資本積累和流動(dòng)的制度環(huán)境。

　　四要培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。隨著勞動(dòng)力人口的登達(dá)峰值，人口紅利將面臨拐點(diǎn)，不僅缺專家，更缺工人。我們要圍繞杭州產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快培養(yǎng)大量的專業(yè)技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人。

　　(三)謀破題，促改革。

　　觀察世界上長(zhǎng)期停滯在中等收入階段的國(guó)家，最終束縛經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大都是體制方面的原因。從“十三五”來看，最根本途徑只有一個(gè)，就是推進(jìn)以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的改革。杭州的市場(chǎng)化改革已走在全國(guó)前列，一個(gè)服務(wù)型政府正在積極構(gòu)建之中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也有充分發(fā)展。但在政府職權(quán)比較集中的領(lǐng)域，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，要繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用。要按照黨的十八大提出的到2020年構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型的目標(biāo)要求，加快體制改革步伐。杭州要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，放開用活市場(chǎng)這只看不見的手，管住用好政府這只看得見的手，充分釋放體制機(jī)制創(chuàng)新紅利，從經(jīng)濟(jì)中高速向質(zhì)量中高速發(fā)展。充分發(fā)揮杭州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，著力優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)股權(quán)多元化。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。建立有利于提高勞動(dòng)報(bào)酬的職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，減輕中低收入群體稅收負(fù)擔(dān)，加快形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、公平分配和社會(huì)和諧的良性互動(dòng)。深化行政審批制度改革，建立各部門行政審批事項(xiàng)目錄清單制度，并向社會(huì)公開，在清單之外的，一律不得設(shè)置行政審批事項(xiàng)。

 

國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所　編發(fā)：王宇光