疏解大北京：任務(wù)單和時(shí)間表已圈定時(shí)間： 2015-07-26信息來源：　作者：wyg_admin　責(zé)編：

北京疏解“非首都功能”的路徑已經(jīng)越來越明確。《中國經(jīng)營報(bào)》記者從北京市發(fā)改委獲悉，這項(xiàng)工作內(nèi)容上包括增量控制和存量疏解兩部分，時(shí)間上則是“分三步走”。

具體來說：2015年基本確立并啟動(dòng)實(shí)施疏解“非首都功能”的頂層設(shè)計(jì)、分領(lǐng)域推進(jìn)方案和嚴(yán)控增量的長效機(jī)制，增量控制取得明顯成效，存量疏解啟動(dòng)；到2017年，“非首都功能”增量得到有效控制，存量疏解取得突破進(jìn)展；到2020年，“非首都功能”疏解取得明顯成效，一批企業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、行政企事業(yè)單位有序疏解遷出。

在增量控制上，北京市發(fā)改委正在醞釀2015年版本的《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》(以下簡稱《目錄》)及實(shí)施細(xì)則。未來北京全市受到禁、限的行業(yè)，在全部國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中的比重，將會(huì)由目前的34%提高到55%；東城、西城、朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山“城六區(qū)”受到禁、限的行業(yè)，在全部國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中的比重，將從42%提升至79%。

在存量疏解上也已明確四大“非首都功能”有序疏解出京。一是一般性產(chǎn)業(yè)，特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，二是區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等第三產(chǎn)業(yè)，三是部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能，四是部分行政性、事業(yè)型服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部等。

“負(fù)面清單”嚴(yán)控增量

對(duì)于增量控制，北京主要依靠“負(fù)面清單”制度明確新增產(chǎn)業(yè)和功能的底線。

據(jù)記者了解，北京在去年7月份就出臺(tái)了2014年版本的《目錄》，這也是我國第一個(gè)以治理“大城市病”為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。這份目錄的出臺(tái)也就意味著不符合“四大中心”定位的行業(yè)，已經(jīng)被關(guān)上了進(jìn)入北京的大門。

北京市發(fā)改委一位內(nèi)部人士介紹，北京16個(gè)區(qū)縣分為四大功能區(qū)，東城、西城為“核心區(qū)”，朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山為“拓展區(qū)”，通州、順義等為“新區(qū)”，平谷、懷柔等為“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”。按照2014年《目錄》，在我國《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》20個(gè)大的門類、432個(gè)小的行業(yè)類別中，北京全市禁、限的行業(yè)類別為147個(gè)，占34%，“核心區(qū)”和“拓展區(qū)”分別禁、限的行業(yè)有322個(gè)、194個(gè)，分別占75%、45%，“新區(qū)”和“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”禁、限的行業(yè)為148個(gè)、285個(gè)，占34%和66%。

北京市發(fā)改委主任盧彥透露，《目錄》發(fā)布一年以來，嚴(yán)控增量的效果正逐步顯現(xiàn)。2014年北京中心城區(qū)未批準(zhǔn)建設(shè)展覽類設(shè)施、酒店、寫字樓等大型公建項(xiàng)目，北京全市按照《目錄》不予辦理設(shè)立或變更等登記業(yè)務(wù)達(dá)到6900余件。

來自北京市發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，“負(fù)面清單”對(duì)于北京空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升起到了較為明顯的調(diào)控作用。在2014年北京勞動(dòng)密集型行業(yè)的新設(shè)企業(yè)數(shù)量上，制造業(yè)下降了26%，交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)下降了8%;“核心區(qū)”的“批發(fā)和零售業(yè)”降幅達(dá)到45%，“拓展區(qū)”“居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)”及“批發(fā)和零售業(yè)”的降幅都在20%以上。

記者獲悉，北京將繼續(xù)依據(jù)《目錄》嚴(yán)格實(shí)施增量控制，初步的設(shè)想是，全市層面的禁、限行業(yè)的比重將提升至55%，“核心區(qū)”和“拓展區(qū)”將執(zhí)行一樣嚴(yán)格的禁、限措施，禁、限行業(yè)的比重將提升至79%。

7月22日下午，北京市委常委會(huì)召開會(huì)議，專門研究2015年版本的《目錄》修訂等事項(xiàng)，北京市委書記郭金龍主持會(huì)議。

存量疏解四類功能

按照盧彥的說法，四類“非首都功能”將被疏解，即一般性制造業(yè)，區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場，部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能，以及部分行政性、事業(yè)型服務(wù)機(jī)構(gòu)。
 

　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　
　國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所　編發(fā)：王宇光