疏解大北京：任务单和时间表已圈定时间： 2015-07-26信息来源：　作者：wyg_admin　责编：

北京疏解“非首都功能”的路径已经越来越明确。《中国经营报》记者从北京市发改委获悉，这项工作内容上包括增量控制和存量疏解两部分，时间上则是“分三步走”。

具体来说：2015年基本确立并启动实施疏解“非首都功能”的顶层设计、分领域推进方案和严控增量的长效机制，增量控制取得明显成效，存量疏解启动；到2017年，“非首都功能”增量得到有效控制，存量疏解取得突破进展；到2020年，“非首都功能”疏解取得明显成效，一批企业、教育、医疗等公共服务机构、行政企事业单位有序疏解迁出。

在增量控制上，北京市发改委正在酝酿2015年版本的《新增产业的禁止和限制目录》(以下简称《目录》)及实施细则。未来北京全市受到禁、限的行业，在全部国民经济行业分类中的比重，将会由目前的34%提高到55%；东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山“城六区”受到禁、限的行业，在全部国民经济行业分类中的比重，将从42%提升至79%。

在存量疏解上也已明确四大“非首都功能”有序疏解出京。一是一般性产业，特别是高消耗产业，二是区域性物流基地、区域性专业市场等第三产业，三是部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能，四是部分行政性、事业型服务机构和企业总部等。

“负面清单”严控增量

对于增量控制，北京主要依靠“负面清单”制度明确新增产业和功能的底线。

据记者了解，北京在去年7月份就出台了2014年版本的《目录》，这也是我国第一个以治理“大城市病”为目标的产业指导目录。这份目录的出台也就意味着不符合“四大中心”定位的行业，已经被关上了进入北京的大门。

北京市发改委一位内部人士介绍，北京16个区县分为四大功能区，东城、西城为“核心区”，朝阳、海淀、丰台、石景山为“拓展区”，通州、顺义等为“新区”，平谷、怀柔等为“生态涵养区”。按照2014年《目录》，在我国《国民经济行业分类标准》20个大的门类、432个小的行业类别中，北京全市禁、限的行业类别为147个，占34%，“核心区”和“拓展区”分别禁、限的行业有322个、194个，分别占75%、45%，“新区”和“生态涵养区”禁、限的行业为148个、285个，占34%和66%。

北京市发改委主任卢彦透露，《目录》发布一年以来，严控增量的效果正逐步显现。2014年北京中心城区未批准建设展览类设施、酒店、写字楼等大型公建项目，北京全市按照《目录》不予办理设立或变更等登记业务达到6900余件。

来自北京市发改委的数据显示，“负面清单”对于北京空间结构优化、产业结构提升起到了较为明显的调控作用。在2014年北京劳动密集型行业的新设企业数量上，制造业下降了26%，交通运输仓储和邮政业下降了8%;“核心区”的“批发和零售业”降幅达到45%，“拓展区”“居民服务、修理和其他服务业”及“批发和零售业”的降幅都在20%以上。

记者获悉，北京将继续依据《目录》严格实施增量控制，初步的设想是，全市层面的禁、限行业的比重将提升至55%，“核心区”和“拓展区”将执行一样严格的禁、限措施，禁、限行业的比重将提升至79%。

7月22日下午，北京市委常委会召开会议，专门研究2015年版本的《目录》修订等事项，北京市委书记郭金龙主持会议。

存量疏解四类功能

按照卢彦的说法，四类“非首都功能”将被疏解，即一般性制造业，区域性物流基地和区域性批发市场，部分教育医疗等公共服务功能，以及部分行政性、事业型服务机构。
 

　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　
　国家发改委国土开发与地区经济研究所　编发：王宇光