關(guān)鍵詞：三大區(qū)域 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 協(xié)調(diào)發(fā)展 泰爾指數(shù) 因子分析

　　陜西簡(jiǎn)稱陜或秦，位于中國(guó)西北內(nèi)陸腹地，橫跨黃河和長(zhǎng)江兩大流域中部，總面積20.56萬(wàn)平方公里，人口3775萬(wàn)，下轄西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南、延安、榆林、漢中、安康10個(gè)地級(jí)市及楊凌示范區(qū)。根據(jù)地理、歷史、文化、氣候、語(yǔ)言等，將陜西劃分為陜北、關(guān)中和陜南三大地區(qū)。陜北位于陜西北部，包括榆林和延安兩個(gè)市;關(guān)中位于陜西中部，包括寶雞、咸陽(yáng)、渭南、銅川、西安五個(gè)市及楊凌示范區(qū);陜南位于陜西南部，包括漢中、安康和商洛。陜西三大區(qū)域因自然區(qū)位、資源稟賦、生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等差異，導(dǎo)致陜西省內(nèi)部區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差異非常明顯。為了協(xié)調(diào)陜西三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小區(qū)域差異，陜西省委省政府于“十一五”提出“關(guān)中率先發(fā)展，陜北跨越發(fā)展，陜南突破發(fā)展”發(fā)展戰(zhàn)略;至“十二五”，三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略被調(diào)整為“關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展，陜北持續(xù)發(fā)展，陜南循環(huán)發(fā)展”，三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略取得一定成效：2014年，陜西GDP達(dá)17689.94億元，增速9.7%，位列全國(guó)第七。雖然，陜西經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了顯著的進(jìn)步，但陜西省三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異越來(lái)越明顯，且制約著陜西整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文以陜西三大區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象，通過(guò)計(jì)算泰爾指數(shù)和變異系數(shù)兩個(gè)指標(biāo)對(duì)三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體差異進(jìn)行評(píng)價(jià)，還利用因子分析對(duì)三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體地區(qū)差異進(jìn)行了定量度量，最后對(duì)陜西三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的成因進(jìn)行了分析，并提出縮小三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異、促進(jìn)三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議。

　　一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

　　對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的研究，國(guó)內(nèi)外都很重視。國(guó)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的研究方法大致分為以下三個(gè)階段：(1)主要利用新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型和區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異測(cè)度系數(shù)等古典經(jīng)濟(jì)方法研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異;(2)主要用時(shí)間序列模型、橫截面數(shù)據(jù)模型等計(jì)量經(jīng)濟(jì)方法評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異;(3)主要以核密度估計(jì)和馬爾科夫鏈分析方法、空間計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型等方法為主測(cè)量區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的測(cè)度，主要是利用絕對(duì)差額、變異系數(shù)、基尼系數(shù)、泰爾指數(shù)等單指標(biāo)測(cè)算法和以因子分析、主成分分析、聚類分析等方法為主的綜合測(cè)算法來(lái)研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異。近年，國(guó)內(nèi)有越來(lái)越多的學(xué)者從綜合評(píng)價(jià)的角度利用因子分析、主成分分析等方法來(lái)研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異問(wèn)題。本文利用泰爾指數(shù)和變異系數(shù)兩個(gè)指標(biāo)對(duì)三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體差異進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)還用人均GDP、工業(yè)增加值占GDP比重等9個(gè)指標(biāo)進(jìn)行因子分析，對(duì)陜西三大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并計(jì)算各個(gè)區(qū)域的綜合得分，以期找出地區(qū)差異。

　　二、陜西三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異測(cè)度分析

　　在計(jì)算泰爾指數(shù)與變異系數(shù)時(shí)，本文采用GDP和人均GDP來(lái)進(jìn)行三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的測(cè)算，原因是GDP和人均GDP在一定程度上能夠代表地區(qū)的生產(chǎn)力以及地區(qū)收入。

　　1.泰爾指數(shù)

　　泰爾指數(shù)是1967年由泰爾利用信息理論中的熵概念提出，它是一個(gè)可以按照加法分解的不平等系數(shù)，該系數(shù)把整體差異分解成組內(nèi)與組間差異以及它們各自對(duì)總差距的貢獻(xiàn)，將區(qū)域間的收入差距量化，目前被廣泛應(yīng)用于區(qū)域整體差異以及區(qū)域間差異的實(shí)證研究。泰爾指數(shù)的計(jì)算公式：

　　本文利用2003—2013年期間的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)計(jì)算泰爾指數(shù)，計(jì)算結(jié)果如圖1所示：2003年以來(lái)，陜西三大區(qū)域泰爾指數(shù)總體呈上升趨勢(shì)。2003—2008年，泰爾指數(shù)逐年增大，由2003年的0.84上升至2008年的0.98，增幅達(dá)16%;2009年泰爾指數(shù)有所回落，但較2008年僅回落0.02;2012年泰爾指數(shù)值達(dá)2003—2013年間最大值為1;2013年泰爾指數(shù)為0.99，較2012年稍微有所回落，較2003年、2008年的泰爾指數(shù)分別增加0.15、0.01。

　　綜上所述：2003至2013年間，陜西三大區(qū)域泰爾指數(shù)逐年增大(在不考慮2009和2012年數(shù)據(jù)的情況下)，根據(jù)泰爾指數(shù)所代表的經(jīng)濟(jì)含義：泰爾指數(shù)越大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異就越大，說(shuō)明陜西三大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)差異在逐步擴(kuò)大。

　　2. 變異系數(shù)

　　變異系數(shù)是標(biāo)準(zhǔn)差與其平均數(shù)的比，常被用來(lái)比較兩個(gè)或兩個(gè)以上樣本的變異程度，變異系數(shù)越大，波動(dòng)程度越大。本文用加權(quán)變異系數(shù)測(cè)量區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，通過(guò)計(jì)算人均GDP的加權(quán)變異系數(shù)(此處的加權(quán)系數(shù)是各區(qū)域人口占總?cè)丝诘谋戎?來(lái)反映陜西三大區(qū)域人均GDP偏離平均水平的相對(duì)差距，變異系數(shù)的公式：

 

　　以陜北、陜南和關(guān)中2003-2013年的人均GDP為樣本，通過(guò)計(jì)算，可以得到2003-2013年陜西三大區(qū)域的變異系數(shù)曲線，如圖2：

 

　　從圖2看，陜西三大區(qū)域人均GDP的變異系數(shù)從2003年的0.266上升至2013年的0.362，增加0.096，表明三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距不斷擴(kuò)大。2009年變異系數(shù)較上年有所下降，但到2010年又呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，2013年變異系數(shù)為0.362，較2003年增加0.096，較2008年僅回落0.031。

　　結(jié)論：變異系數(shù)越大，表明經(jīng)濟(jì)差異越大，根據(jù)變異系數(shù)結(jié)果可以得出，2003年以來(lái)，陜西三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異總體上是擴(kuò)大的

　　3. 因子分析

　　因子分析是指研究從變量群中提取共性因子的統(tǒng)計(jì)技術(shù)，最早由英國(guó)心理學(xué)家C.E.斯皮爾曼提出。本文通過(guò)對(duì)三大區(qū)域相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行因子分析，構(gòu)造出三大區(qū)域及所轄市經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)模型。

　　(1)指標(biāo)體系的建立與檢驗(yàn)。本文選取了陜西三大區(qū)域及其所轄市的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入、公路里程、進(jìn)出口總額、工業(yè)增加值占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、人均生產(chǎn)總值、萬(wàn)人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)和人均社會(huì)消費(fèi)品零售額9個(gè)指標(biāo)建立指標(biāo)體系。

　　在對(duì)陜西三大區(qū)域進(jìn)行因子分析時(shí)，本文采用KMO檢驗(yàn)和Bartlett球形檢驗(yàn)來(lái)判斷選取的指標(biāo)體系是否適合做因子分析。由于KMO=0.694>0.5，且Bartlett 的球形度檢驗(yàn)的卡方統(tǒng)計(jì)值顯著性概率為0.00<0.05，檢驗(yàn)結(jié)果表明本文所選取的指標(biāo)數(shù)據(jù)適合做因子分析。

　　(2)計(jì)算因子載荷矩陣。本文采用方差最大正交旋轉(zhuǎn)法對(duì)因子載荷矩陣進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，得到三個(gè)公共因子，其方差累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到90%，這表明公共因子對(duì)原有變量的解釋能力很強(qiáng)。同時(shí)，得到這三個(gè)因子的旋轉(zhuǎn)因子載荷矩陣(如表1所示)，它所表示各因子與原始指標(biāo)之間的線性關(guān)系。從表中可以明顯看出，第一公共因子 在指標(biāo)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入、公路里程、進(jìn)出口總額上的系數(shù)分別為0.952、0.940、0.837、0.778，明顯大于該因子在其他變量上的載荷，是這四個(gè)指標(biāo)的綜合反映，本文將第一個(gè)公共因子 命名為基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)活力因子，該因子方差貢獻(xiàn)率為39.68%;第二個(gè)公共因子 在指標(biāo)工業(yè)增加值占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、人均生產(chǎn)總值上的載荷較大，本文將第二個(gè)公共因子 命名為經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因子，該因子的方差貢獻(xiàn)率為27.43%;第三個(gè)公共因子 在萬(wàn)人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)和人均社會(huì)消費(fèi)品零售額這兩個(gè)指標(biāo)上的載荷較大，載荷值分別為0.844、0.713，本文將公共因子 命名為醫(yī)療與生活因子，該因子的方差貢獻(xiàn)率為22.85%。

　　(3)計(jì)算因子得分。為了考察三大區(qū)域及所轄市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，本文采用回歸法來(lái)計(jì)算因子得分函數(shù)，三個(gè)因子分別從不同的角度反映了三大區(qū)域及各市的綜合經(jīng)濟(jì)狀況，見(jiàn)表2。

　　從綜合得分來(lái)看，關(guān)中綜合得分最高，為1.024，較2008年得分降低0.037；陜北次之，陜北綜合得分為0.875，增加0.112；陜南綜合得分區(qū)域中排名最低，為-0.349，增長(zhǎng)0.042。進(jìn)一步分市來(lái)看，榆林、西安、延安、寶雞綜合得分排名靠前，綜合得分分別為0.698、0.466、0.391、0.028，均為正值，表明其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均處于全省平均水平之上，且這四個(gè)市均分布在關(guān)中和陜北兩個(gè)區(qū)域;銅川、咸陽(yáng)等7個(gè)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合得分均為負(fù)值，表明其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均處于全省平均水平之下。陜南下轄的三個(gè)市漢中、安康、商洛綜合得分分別為-0.524、-0.612、-0.762，均低于其它地市。就綜合得分而言，三大區(qū)域及各市差異顯著，尤其是關(guān)中和陜南差距較大，二者綜合得分相差1.373。

　　從各公共因子得分來(lái)看，第一個(gè)公共因子，即基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)活力因子，關(guān)中得分最高，為2.815，是陜北得分0.856的3倍，是陜南得分0.293的10倍，表明三大區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)活力方面差距較大。陜北在第二個(gè)公共因子——經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因子上的得分最高，為1.702，而關(guān)中和陜南得分均為負(fù)值，分別為-0.470、-0.538;三大區(qū)域在第三個(gè)公共因子——醫(yī)療與生活因子上的得分均為負(fù)值，且排名與其在第二個(gè)因子上的得分排名一致，陜北最高、關(guān)中次之，陜南最低。

　　因子分析結(jié)果表明：(1)三大區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)活力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及醫(yī)療生活三個(gè)方面差距懸殊;(2)各區(qū)域所轄城市之間差距過(guò)大

　　4. 結(jié)論

　　通過(guò)上述分析，無(wú)論是泰爾指數(shù)、變異系數(shù)，還是因子分析，都一致地驗(yàn)證了陜西三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差距，因子分析結(jié)果體現(xiàn)了三大區(qū)域的具體差距，即三大區(qū)域在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)投入、人民醫(yī)療生活等方面均存在顯著差異，本文將在下一部分對(duì)陜西三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距成因進(jìn)行分析，以便提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

　　三、陜西三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距成因分析

　　1.三大區(qū)域資源稟賦存差異，資源優(yōu)勢(shì)利用不充分

　　陜北擁有豐富的煤、石油、天然氣等資源，其為陜北能源重化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ);關(guān)中發(fā)展歷史悠久、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和資源豐富，交通發(fā)達(dá)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良好的條件;陜南水資源、礦產(chǎn)資源和生物資源豐富。三大區(qū)域資源稟賦、質(zhì)量差距很大，導(dǎo)致三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。關(guān)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯好于陜北和陜南，三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過(guò)大，因子分析結(jié)果很好地驗(yàn)證了這點(diǎn)：2013年，陜北、關(guān)中和陜南經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合得分分別為0.875、1.024、-0.349，關(guān)中綜合得分比陜北高出0.149，比陜南高出1.373;陜北比陜南高出1.224。

　　三大區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)得到有效互補(bǔ)和充分利用，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：(1)水資源開(kāi)發(fā)、協(xié)調(diào)力度不夠：陜南擁有全省50%的水資源，而關(guān)中和陜北的水資源極為緊缺，兩地的企業(yè)和項(xiàng)目以水定產(chǎn)、以水布局的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。(2)礦產(chǎn)、生物資源開(kāi)發(fā)任務(wù)緊迫：全省的煤、石油、天然氣等能源主要集中在陜北，能源的利用效率和產(chǎn)出效益較低，污染嚴(yán)重，沒(méi)有發(fā)展成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)，如煤炭沒(méi)有形成高產(chǎn)、高效和綠色開(kāi)采，油氣采收率較低;陜南水力資源、生物資源豐富，金屬、非金屬礦藏分布較廣，但因地理?xiàng)l件、技術(shù)、交通不發(fā)達(dá)等因素的影響，未能得到有效開(kāi)發(fā)利用。

　　2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　政府的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策對(duì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響，若政府根據(jù)區(qū)域現(xiàn)有差異，對(duì)其制定差異化發(fā)展政策，則區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距將得到有效控制，反之，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距可能會(huì)不斷擴(kuò)大。改革開(kāi)放以來(lái)，中央強(qiáng)調(diào)關(guān)中率先發(fā)展戰(zhàn)略，政策向關(guān)中傾斜，關(guān)中在國(guó)家政策的大力支持下，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展;陜北因其豐富的油氣資源，被國(guó)家確定為能源化工基地，經(jīng)濟(jì)得到了進(jìn)一步發(fā)展;而陜南秦巴山區(qū)在國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃中總體上屬于限制發(fā)展地區(qū)，使其難以推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，導(dǎo)致陜南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展受到制約。三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)因政策的傾斜不一，差距不斷擴(kuò)大：2003年以來(lái)，三大區(qū)域人均GDP極差由2003年的4411.91元增加到2014年的51790.60元，擴(kuò)大了12倍;標(biāo)準(zhǔn)差由2003年的2415.75元增加到2014年的26113.27元，擴(kuò)大了11倍。

　　3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)律表明，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一般表現(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大小從“一、二、三”到“二、一、三”，再到“二、三、一”，最終到“三、二、一”的結(jié)構(gòu)演進(jìn)。結(jié)合三大區(qū)域2003年到2014年的數(shù)據(jù)，2003年，關(guān)中三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為“三、二、一”，2004-2013年三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為“二、三、一”;2003-2014年，陜北三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)一直為“二、三、一”結(jié)構(gòu);陜南在2003-2009年期間，是“三、二、一”結(jié)構(gòu)，2010-2013年為“二、三、一”結(jié)構(gòu)，和關(guān)中極為相似。目前，三大區(qū)域無(wú)一個(gè)達(dá)到“三、二、一”的結(jié)構(gòu)，2014年，陜北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.9:68.8:25.3，關(guān)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.4:50.2:41.4，陜南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)16.3:50.4:33.3，三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的狀態(tài)依然沒(méi)有改變，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加大了資源環(huán)境和就業(yè)的壓力。

　　4.三大區(qū)域人力資源發(fā)展失衡

　　從古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論到新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，再到新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，都將資本作為影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素之一。關(guān)中是連接陜南和陜北的樞紐地區(qū)，是陜西省的政治、文化和教育中心，經(jīng)濟(jì)文化較發(fā)達(dá)，西安作為關(guān)中的中心，具有吸引人才流入的強(qiáng)大引力，人力資源優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)較為明顯。自從十二五規(guī)劃以來(lái)，政策向陜北革命根據(jù)地傾斜，陜北的經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，尤其是大量煤、石油、天然氣的發(fā)現(xiàn)，促進(jìn)了其工業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，吸引了大量人才，陜北人力資源發(fā)展得到了提高。雖然基礎(chǔ)投資設(shè)施得到改善，但陜南的交通依舊欠發(fā)達(dá)，再加上經(jīng)濟(jì)資源欠缺，人民收入水平低，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，工業(yè)化發(fā)展水平低，人力資源發(fā)展落后。

　　四、實(shí)現(xiàn)陜西三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

　　1.深化改革，因地制宜制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

　　陜西三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要全面深化改革，通過(guò)改革，增強(qiáng)市場(chǎng)活力、提高企業(yè)動(dòng)力、循序漸進(jìn)地推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)改革方式的改革;通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，使市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)特征更加鮮明，提高市場(chǎng)化程度，為三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供良好的制度環(huán)境氛圍。其次，要根據(jù)三大區(qū)域的特點(diǎn)，因地制宜區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，制定科學(xué)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與政策，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距。

　　2.協(xié)調(diào)三大區(qū)域資源，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展

　　(1)水資源方面：陜南是南水北調(diào)中線工程重要的水源地，水資源豐富，要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加快水源工程建設(shè)，完善資源的有償使用，建立健全生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展離不開(kāi)水，要加快引漢濟(jì)渭等重點(diǎn)水源和關(guān)中供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高供水保障能力。陜北的經(jīng)濟(jì)主要靠能源化工行業(yè)的支撐，要加快實(shí)施黃河引水工程和陜北供水網(wǎng)絡(luò)，保障能源化工基地供水需求。

　　(2)礦產(chǎn)資源、能源方面。陜南的鐵、鉻、錳、鈦、鋁、鉛、鋅、銅等礦產(chǎn)資源較為豐富，對(duì)陜南的生物資源應(yīng)以秦巴醫(yī)藥、富硒食品、陜南絲綢等為重點(diǎn)，拉動(dòng)該地區(qū)醫(yī)藥化工、生態(tài)農(nóng)業(yè)和絲織印染工業(yè)的發(fā)展。陜北的煤、石油、天然氣等資源優(yōu)勢(shì)十分突出，為了三大區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，要綜合規(guī)劃能源的開(kāi)發(fā)、深加工及利用，提高能源產(chǎn)出效率。關(guān)中資源較為稀少，應(yīng)該加快分布式風(fēng)電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

　　(3)旅游資源。要充分發(fā)揮三大區(qū)域各自的特色旅游資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)打造一體化、跨區(qū)的旅游路線，加強(qiáng)三大區(qū)域旅游資源內(nèi)部的聯(lián)合發(fā)展，使陜西旅游資源得到充分挖掘和利用，促進(jìn)陜西旅游業(yè)持續(xù)、和諧和穩(wěn)定的發(fā)展。

　　(4)人力資源和資金。三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展離不開(kāi)三大區(qū)域人力資源與資金的協(xié)調(diào)，均衡三大區(qū)域的人力資本和資金資源，需要加大對(duì)陜南等落后地區(qū)的教育投入，通過(guò)改善落后區(qū)域人力資源的發(fā)展環(huán)境，吸引外區(qū)域人才流入落后區(qū)域;還需要在發(fā)展三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)相關(guān)的激勵(lì)政策、規(guī)范人才引進(jìn)辦法，促進(jìn)人才、技術(shù)和資金在三大區(qū)域的流通，為三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　3. 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐

　　合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著極大的推動(dòng)作用，陜西要抓住國(guó)家為西部地區(qū)提供的新的發(fā)展機(jī)遇和絲綢之路帶來(lái)的新機(jī)遇，加快三大區(qū)域資源開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)之間及其內(nèi)部的發(fā)展，縮小三大區(qū)域的差距，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

　　第一，因地制宜，精準(zhǔn)制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策。政府產(chǎn)業(yè)政策是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的最直接影響因素，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最主要依據(jù)。建議根據(jù)三大區(qū)域自然資源、人力資源和資本的差異，實(shí)行差異化產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)發(fā)現(xiàn)三大區(qū)域發(fā)展中的癥結(jié)問(wèn)題、挖掘其資源與產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，定位三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，因地制宜制定針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　第二，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。一是要制定合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，確定區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要調(diào)整方向。二是大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、專業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。三是深化農(nóng)產(chǎn)品的加工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快農(nóng)業(yè)由一產(chǎn)向一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。四是要加快農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和推廣。關(guān)中擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，要將這些技術(shù)推廣和應(yīng)用到陜西的落后區(qū)域，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展提供技術(shù)支持。五是要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培育，通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)民培育模式，健全農(nóng)民培訓(xùn)體系，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村人力資源存量，加快農(nóng)業(yè)科技的推廣和成果轉(zhuǎn)化。

　　第三，合理調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)，高度化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，三大區(qū)域工業(yè)迅速發(fā)展。2014年，陜北、關(guān)中、陜南工業(yè)增加值占GDP的比重分別為67.2%、39.2%、37.6%，三大區(qū)域工業(yè)增加值占比懸殊，這和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)動(dòng)力單一有很大關(guān)系?？s小區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的差異，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是陜西三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。一是要運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。陜北的經(jīng)濟(jì)主要靠工業(yè)，工業(yè)在創(chuàng)造GDP的同時(shí)，存在著一些問(wèn)題，如高消耗、高污染、低效率、技術(shù)含量低等，傳統(tǒng)的工業(yè)模式已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的升級(jí)。二是要節(jié)約能源、挖掘新能源，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)。陜北要改變?cè)写址诺哪茉撮_(kāi)采方式，實(shí)現(xiàn)能源高產(chǎn)、高效和綠色開(kāi)采;其次，在提高資源綜合利用水平和效益的基礎(chǔ)上，要積極開(kāi)發(fā)、推進(jìn)新能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。三是要大力重視、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要借助工業(yè)技術(shù)和信息技術(shù)，加快信息化、工業(yè)化融合發(fā)展，推廣新一代信息技術(shù)的應(yīng)用。通過(guò)關(guān)中產(chǎn)業(yè)基地信息技術(shù)的輻射和推廣，帶動(dòng)陜北和陜南地區(qū)城市之間和產(chǎn)業(yè)之間的緊密協(xié)調(diào)，縮小三大區(qū)域的差距。

　　第四，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。2014年，陜北、關(guān)中、陜南第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為25.3%、41.4%、33.3%，占比均較低。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，增強(qiáng)其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)力。一是要加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三大區(qū)域互聯(lián)互通。二是要通過(guò)發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)。要加快金融機(jī)構(gòu)集聚，通過(guò)形成西安區(qū)域性金融中心，帶動(dòng)陜北、陜南兩地金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展。三是努力把旅游業(yè)建成支柱產(chǎn)業(yè)。陜北、關(guān)中和陜南擁有豐富的旅游資源，要深度挖掘其潛能，通過(guò)將三大區(qū)域分散的旅游景點(diǎn)進(jìn)行全面規(guī)劃，發(fā)展陜西旅游大格局，促進(jìn)三大區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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來(lái)源：陜西省統(tǒng)計(jì)局