山西省“十三五”時期區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位與實施路徑研究時間： 2015-07-27信息來源：　作者：wyg_admin　責(zé)編：

一、“十三五”山西省區(qū)域發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

　　“十三五”時期，山西區(qū)域發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境將發(fā)生巨大變化。從全球來看，跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）、中日韓自由貿(mào)易區(qū)、歐日自貿(mào)區(qū)以及中歐自貿(mào)區(qū)等的積極醞釀,一個以自由貿(mào)易協(xié)定為主體的國際貿(mào)易新格局正在逐步形成；從全國來看，“一帶一路”推進陸上絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)。京津冀協(xié)同發(fā)展構(gòu)建中國北方經(jīng)濟發(fā)展新格局。長江經(jīng)濟帶將我國經(jīng)濟最為發(fā)達的東南省份連為一體，與京津冀、長三角、珠三角共同打造“一帶一路”東方端點經(jīng)濟區(qū)。
　　
　　根據(jù)上述國內(nèi)外形勢，山西的區(qū)域發(fā)展在“十三五”時期既面臨挑戰(zhàn)，也存在機遇。挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在：第一，中央未將山西納入國家區(qū)域戰(zhàn)略布局的版圖，意味著不會對山西給予專門的區(qū)域政策支持。山西如果不自行確定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，與東西兩大戰(zhàn)略區(qū)域建立聯(lián)系，將可能成為耀眼燈光下的陰影區(qū)，在區(qū)域發(fā)展上陷于被動。第二，山西即使在實現(xiàn)承東啟西的區(qū)域功能上做出努力，也面臨來自內(nèi)蒙古和河南的同位競爭。第三、絲綢之路與長江經(jīng)濟帶將會聯(lián)合打造一條從西部經(jīng)四川直接運往東南省份的能源通道，山西能源大省的地位可能會受到?jīng)_擊。

　　與此同時，山西也將迎來難得的歷史發(fā)展機遇：第一，山西地理位置特殊，處在陜西省、河北省、內(nèi)蒙古和河南省的中心，可接受來自不同方位的經(jīng)濟輻射。無論山西是否成為承東啟西的主要功能區(qū)，都有可能通過區(qū)域協(xié)調(diào)機制的建立，分享這些地區(qū)的發(fā)展成果，借助外力實現(xiàn)自我發(fā)展。第二，京津冀和絲稠之路為山西工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了良好的外部市場空間。一方面，山西對接西部將促進山西的能源工業(yè)從開采環(huán)節(jié)更多轉(zhuǎn)向能源的倉儲、運輸以及深加工。另一方面，山西對接京津冀將有機會在區(qū)域輻射作用下發(fā)展其原本薄弱的制造業(yè)，并逐步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量。
　　
二、“十三五”山西區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位與目標(biāo)
　　
　?。ㄒ唬┻B接陸路絲綢之路與環(huán)渤海經(jīng)濟圈的橋梁

　　緊緊抓住“一路一帶”建設(shè)的新機遇，充分發(fā)揮貫通東西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢，立足于環(huán)渤海經(jīng)濟圈西部門戶的區(qū)域定位，做好陸路絲綢之路能源經(jīng)濟帶與京津冀有效對接的橋梁作用，助力形成以京津冀為核心，山西、內(nèi)蒙為骨架，山東、遼寧為兩翼，支撐國家全方位開放、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、和平崛起和偉大復(fù)興的“一級”戰(zhàn)略軸線：絲綢之路—環(huán)渤海經(jīng)濟帶。

　　（二）礦物質(zhì)能源配置中心和規(guī)則制定者

　　利用山西區(qū)位優(yōu)勢和能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將山西打造為西部能源物資進入環(huán)渤海地區(qū)的倉儲基地、物流配送中轉(zhuǎn)站和能源交易中心。掌握煤炭等資源定價權(quán)，推出與國際接軌的煤炭價格指數(shù)。將山西從單純的能源生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)變?yōu)檩椛錃W亞大陸的能源加工和集散中心，影響全球煤炭資源流動與配置。

　　（三）礦物質(zhì)產(chǎn)業(yè)低碳化和碳材料制造基地

　　利用山西豐富的碳資源，圍繞碳封存、碳捕集、碳減排、碳加工、碳交易形成完整碳產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)輻射華北、西北的礦物質(zhì)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展技術(shù)研發(fā)高地和碳交易排放市場。大力發(fā)展碳纖維及復(fù)合材料等新材料產(chǎn)業(yè)，圍繞碳纖維代鋼部件和碳復(fù)合材料產(chǎn)品兩大重點進行產(chǎn)業(yè)鏈布局，打造碳纖維產(chǎn)品制造基地。

　?。ㄋ模┚G色制造產(chǎn)業(yè)群培育與發(fā)展基地

　　以呂梁、太行兩大山脈為依托，以加強生態(tài)建設(shè)為主線，培植可以制造自然綠色和利用自然綠色的產(chǎn)業(yè)群，打造包括農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)等在內(nèi)的綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條。加強全省森林植被恢復(fù)、再造以及礦山環(huán)境治理，推進黃土高原防風(fēng)固沙治理和華北地區(qū)大氣聯(lián)防聯(lián)控。
　　
三、“十三五”山西區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施路徑

　　（一）推進山西與環(huán)渤海經(jīng)濟圈協(xié)同共生發(fā)展

　　立足山西轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將山西東北部地區(qū)建設(shè)成以北京為核心的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)外包基地。以山西科技創(chuàng)新新城為抓手，積極引入京津冀雄厚科技和人力資源，擴大與“環(huán)渤海”區(qū)域的科技合作交流，創(chuàng)建科技對外開放合作和外向型人才培養(yǎng)基地，建設(shè)京城北京-龍城太原-古城西安國家級東西聯(lián)通科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新軸線。

　　促進山西與環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合，提升在區(qū)域貿(mào)易價值鏈中的地位。加快打造以太原—陽泉—忻州為中心的利益共贏聯(lián)合體和發(fā)展統(tǒng)一體，建設(shè)全省能源科技中心、低碳技術(shù)研發(fā)中心、裝備制造業(yè)基地、新材料生產(chǎn)基地、物流中心、能源倉儲和交易中心等，增強與石家莊、保定經(jīng)濟區(qū)競爭的實力。推進太行山脈資源整合與聯(lián)合開發(fā)，以生態(tài)建設(shè)為主線建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游基地。

　　（二）加強山西沿黃地區(qū)與陜蒙豫互動發(fā)展

　　推動呼（和浩特）包（頭）鄂（爾多斯）大（同）朔（州）“五邊形”城市群一體化發(fā)展，推進“黑（煤炭、石油）+白（畜牧、乳制品生產(chǎn)）”，“灰（裝備制造、機械制造）+綠（生態(tài)建設(shè)）”發(fā)展模式，打造國家中西部戰(zhàn)略性綠色能源和新型煤化工基地、建設(shè)北方重要汽車制造、礦用機械、新能源設(shè)備等八大裝備制造業(yè)基地，中國頂級乳制品加工基地和農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。

　　推動榆（林）延（安）呂（梁）黃河大三角區(qū)域經(jīng)濟一體化，突破黃河天塹，打造國家中西部戰(zhàn)略性能源化工基地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)基地和特色旅游基地。推進晉陜豫黃河金三角協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)特色新型金屬材料生產(chǎn)加工基地，現(xiàn)代中西部沿黃高端物流商貿(mào)園區(qū)以及現(xiàn)代特色農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)。推進呂梁山經(jīng)濟帶建設(shè)，探索能源開采與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的清潔生產(chǎn)機制，以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展新模式，構(gòu)建黃河中游水土保持生態(tài)屏障。

　?。ㄈ┓e極對接陸地絲綢之路經(jīng)濟帶

　　“一路一帶”是中國產(chǎn)品、人才、文化外運和能源等重要物資內(nèi)輸?shù)拇笸ǖ溃挥幸原h(huán)渤海、長三角和珠三角三大增長極為核心的東部地區(qū)成為其東方端點，才有能力支撐如此龐大的物質(zhì)流、人才流、資金流和能源流。山西作為環(huán)渤海經(jīng)濟圈的成員之一，既是東方端點經(jīng)濟區(qū)的有機組成部分，又是連接西部地區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟圈的橋梁。在絲路經(jīng)濟帶的建設(shè)過程中，應(yīng)積極將自身區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，打造全國清潔能源基地，保障全國能源供應(yīng)，聯(lián)合絲路沿線省區(qū)和國家，建立國家煤炭、稀土等能源資源期貨交易市場，推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)，操控國際礦物質(zhì)能源市場。

　　要積極推行“走出去”戰(zhàn)略，尋找、開發(fā)、占領(lǐng)戰(zhàn)略資源。把企業(yè)開展境外資源類投資作為一項戰(zhàn)略，建立境外資源新基地，提升戰(zhàn)略重要資源供給保障能力。探索過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移境外，建立海外新生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開拓新的市場，謀求新的發(fā)展空間。鼓勵我省煤炭、冶金、焦炭等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)到中西亞、中東歐國家消化和轉(zhuǎn)移過剩生產(chǎn)能力、技術(shù)和產(chǎn)品。鼓勵我省企業(yè)加強與央企和省外企業(yè)合作，積極承包境外工程，帶動我省裝備、材料、產(chǎn)品等出口和擴大勞務(wù)輸出。發(fā)揮我省人文優(yōu)勢，以文化交流為紐帶，帶動山西優(yōu)秀文化“走出去”，搭建我省對外交流平臺。
　　
　?。ㄋ模┲鲃尤谌氪笾性?jīng)濟區(qū)

　　推進長治-晉城-臨汾與鄭州-焦作-洛陽的耦合共贏。加快推進晉東南能源基地建設(shè)，鼓勵跨區(qū)域煤炭、煤層氣、電力等能源的產(chǎn)銷合作。加強與周邊地區(qū)及國內(nèi)外大型企業(yè)的合作，共同培育一批大型新能源企業(yè)，構(gòu)建“煤、電、氣、化”綜合新能源產(chǎn)業(yè)基地；共同構(gòu)建現(xiàn)代能源安全保障體系，著力構(gòu)建開放、多元、清潔、安全、經(jīng)濟、一體化的現(xiàn)代能源安全保障體系。加強長治、晉城與鄭州、西安等大型物流中心的銜接和與周邊區(qū)域物流中心的聯(lián)網(wǎng)，建成省內(nèi)外城市間、城鄉(xiāng)間對接有序、成本低廉、高效便捷的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)，以現(xiàn)代化的物流業(yè)有效帶動全省各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（五）將運城市打造為省域副中心城市

　　推動運城城市群建設(shè)，在山西南部建立省域副中心城市，強化和提升在黃河金三角的主導(dǎo)地位，建立黃河幾字灣南北開發(fā)戰(zhàn)略支點，與西安、鄭州有效對接，凸顯承東起西戰(zhàn)略地位。
　　
四、“十三五”山西推進區(qū)域發(fā)展的配套措施
　　
　　（一）解放思想，做好頂層設(shè)計
　　
　　進一步解放思想，倡導(dǎo)理性包容的開放思維和開放文化，在全省上下形成以區(qū)域合作促轉(zhuǎn)型發(fā)展的共識。樹立互利共贏的開放理念，進一步簡政放權(quán)，提高辦事效率，推進政務(wù)環(huán)境透明化、便利化和規(guī)范化；建立公共信用信息服務(wù)平臺，倡導(dǎo)晉商誠信守信的傳統(tǒng)商業(yè)文化，營造開放透明的法律環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境和穩(wěn)定有序的經(jīng)營環(huán)境；抓住區(qū)域合作工作體制機制建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，大膽創(chuàng)新、大膽改革、大膽實踐，善用人才，用好、用活人才。
　　
　?。ǘ┙y(tǒng)籌謀劃，搭建制度框架

　　淡化行政區(qū)域概念，強化經(jīng)濟區(qū)域聯(lián)系，依托縱橫交通通道，運用市場手段促進生產(chǎn)要素合理配置。建立跨區(qū)域的人才流動的戶籍、住房、醫(yī)療、就業(yè)、人事管理和社會保障制度。消除行政壁壘，建立有效溝通和協(xié)調(diào)機制，共同制定統(tǒng)一開放政策和制度。建立區(qū)域協(xié)調(diào)權(quán)威機構(gòu)。制定推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的專項規(guī)劃。
　　
　?。ㄈ┐蚝没A(chǔ)，完善設(shè)施建設(shè)
　　
　　提升交通運輸體系的現(xiàn)代化、專業(yè)化、多樣化水平。在山西境內(nèi)打通東部西進、西進東出的北、中、南三大通道。加強省際高速公路、鐵路建設(shè)，鼓勵港口合作建設(shè)，加快機場建設(shè)和布局，加快輸電通道和輸氣管網(wǎng)建設(shè)，加快重大水利工程共建共享等。
　　
　?。ㄋ模﹥?yōu)選領(lǐng)域，推進區(qū)域合作
　　
　　加強能源領(lǐng)域合作，建立五省區(qū)煤炭產(chǎn)銷調(diào)控機制，推動清潔能源合作開發(fā)利用，加強煤炭物流和金融領(lǐng)域的區(qū)域合作，打造全國最強綜合能源基地。促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合，推進我省與環(huán)渤海地區(qū)、絲路沿線省區(qū)在裝備制造、現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)、高科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作。推進生態(tài)補償和合作機制創(chuàng)新，建立區(qū)際生態(tài)補償基金和行政區(qū)際生態(tài)合作收益分享機制，實現(xiàn)跨區(qū)域生態(tài)共建。扎實做好招商引資工作，科學(xué)布局承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域，制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分級管理清單。
　　
　?。ㄎ澹┐罱ㄆ脚_，服務(wù)山西轉(zhuǎn)型

　　將各類工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)打造成為山西區(qū)域合作的新平臺。積極探索整合托管、異地共建、一區(qū)多園等多元化發(fā)展模式，實現(xiàn)投資主體多元化。加快外向型綜合信息平臺建設(shè)，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)平臺，利用好山西“能博會”平臺，發(fā)展會展業(yè)，加強與國內(nèi)外會展業(yè)界合作。




 

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所　編發(fā)：王宇光