江浙地区制造业发展面临的问题及对策时间： 2015-08-04信息来源：徐建伟 蔡卓绩 作者：wyg_admin 责编：
摘要：当前，我国制造业发展的长期问题与短期问题叠加在一起。调研发现，由于传统发展优势消退和市场形势疲软等变化，制造业行业呈现分化发展格局，传统制造业遭遇升级“天花板”，企业生产经营困难，增长下行压力较大;新兴制造业仍在培育之中，虽然保持较快增长势头，但短期内难以承担拉动经济增长的重任。针对制造业发展面临的产业政策不到位、互保联保隐患突出、融资难(贵)难以破解等问题，有效发挥市场作用、充分发挥政府创新支持的政策建议。
关键词：交通一体化 京津冀经济圈 问题 路径
当前，经济增速下滑的压力较大，特别是制造业领域，投资增长乏力、企业倒闭频现等问题，引起了广泛关注。针对这些问题，前不久我们赴江苏、浙江地区进行专题调研，对当前制造业发展形势及面临的一些重大问题有了更加准确的认识，并就当前的政策取向进行了深入思考。
一、产业结构调整时期的增速下行阶段到来
调研发现，在上一轮主导产业发展优势消退、新兴产业发展优势不足的情况下，我国经济发展进入主导产业演替的结构调整期，与之伴随的是增长速度的阶段性回落。国外发展经验也表明，产业结构调整时期往往伴随着较低的增长速度，这一过程对应于大道定理所说从已有大道Ⅰ转向未来大道Ⅱ的弯曲大道(如图1)。如果在上一轮主导产业发展优势消退的同时，新一轮主导产业能够迅速地成长起来，那么，经济低速增长时期就会相应地缩短一些。否则，结构调整和低速增长时期会相对漫长一些。因此，经济增长的一个重要内容就是尽量缩短结构调整时期的长度。
就我国的实际情况看，当前仍处于新一轮主导产业的培育过程之中，从已有主导产业向新一轮主导产业的转换过程仍未完成，由此进入增速回落阶段具有很强的必然性。这一方面，是由于传统产业遭遇升级“天花板”而增长乏力;另一方面，由于新兴产业技术积累不足、国际竞争激烈而增长缓慢，短时期内难以承担拉动经济快速增长的重任。以上两方面因素叠加必然导致制造业增长速度的放缓。从调研地区看，江苏工业增加值增速从1990年～1999年、2000年～2009年的15.19%和14.89%下降至2014年的9.9%，2015年1～2月份增速仅有8%;浙江工业增加值增速从1990年～1999年、2000年～2009年的18.35%和13.03%下降至2014年的6.9%，2015年1～2月份增速仅有7%，下行压力明显加大。由于经济形势严峻、新的增长点尚未形成，企业投资意愿明显不足。2015年1～2月份，江苏制造业投资增长8%，较2014年回落24个百分点;浙江制造业固定资产投资增长3.7%，较2014年回落7.5个百分点。根据浙江对全省1万多家重点企业的问卷调查，仅有29.7%的企业计划投资有所增加。
二、当前几个突出问题
1.一些企业面临市场、成本等压力而深陷经营困境。由于市场需求持续疲软、订单数量大幅锐减、产品价格不断下降，许多企业生产经营困难，产能利用率处在显著偏低水平。在江浙地区走访座谈的18家企业涉及化工、冶金、轻工、建材、电子、机械等产业领域，其中，有12家企业对发展形势表示乐观，占2/3;有6家企业对发展形势表示悲观，占1/3(如表2)。挖掘机领域的生产情况具有很强的代表性。据调研，我国挖掘机产量在2011年达到18.3万台的高峰，2014年下降至8.3万台，2015年可能会进一步下滑10%～20%。三一重机有限公司的数据显示，自2014年4月份以来挖掘机产量同比增速呈逐月下滑趋势，月均下滑幅度在20%～30%;2015年1～2月份，产量同比下滑50%，而且没有任何降幅收窄的迹象。目前，该公司的产能利用率仅有40%左右。此外。生产经营成本过高也是企业面临的重大挑战。根据有关部门的调研资料，综合考虑土地、用工、水电、燃气等成本，浙江部分地区生产运营的综合成本已经超过欧美地区。
2.融资难、融资贵仍是制约企业发展的头等问题。首先，是融资难。由于银行放贷权利上收、审核环节增多，正常放贷从申请至到账的时间已由原来的1个月延长至目前的2～3个月。调研发现，面临融资难困境的不仅有冶金、纺织、建材等传统制造业，即使是一些科技含量高、市场前景好的新兴产业领域，由于银行政策“一刀切”，也面临融资困境，特别是成长型科技企业，受抵押物不足、抵押条件苛刻等限制，难以获得银行贷款。更为严重的是，一些企业生产经营形势不好，导致企业资产评估下降。银行据此从企业抽贷，可能给企业带来资金链断裂的风险。其次，是融资贵。尽管央行近期连续两次降低贷款基准利率，但由于降息幅度不大、地方银行执行不到位，加之银行资金偏好风险低、收益稳定的政府项目和大企业集团，一般企业的融资成本依然偏高。在江浙地区，企业银行贷款利率往往要在基准利率的基础上浮10%～20%，小额贷款公司的年利率更是达到40%左右，进一步加重了企业的债务负担。
3.部分企业倒闭现象由于互保联保而产生放大效应。目前，互保联保贷款已成为一种重要的贷款方式，在浙江企业融资中，互保联保模式超过500/0。但是，互保联保模式在危机时期带来的隐患却不容忽视。在企业互保联保圈中，一家企业出现债务危机可能产生“多米诺”效应，拖垮一大批企业。据调查，仅2014年上半年，浙江由于互保联保而出险的企业就达到252家，占比上升至33.1%。由于银行连锁收贷，一些经营状况相对较好的企业，需要花费大量的精力、财力用于应对银行追责收贷，导致企业生产经营困难。企业普遍希望银行能客观判断，暂停收贷，给喘息和处理危机的时间。
4.市场竞争环境不完善对转型发展的制约依然明显。首先，一些领域存在严重的市场分割。以新能源汽车为例，各地补贴政策的保护主义色彩浓厚，相互间的衔接程度和兼容性较差，不利于新能源汽车的推广和优势企业的壮大。其次。政府采购过程中长期存在“国产品牌歧视”、“民营品牌歧视”现象。以三一重机为例，尽管其生产的机械装备在国际市场具有很强的竞争力，但却难以进入我国政府重点工程的采购目录。第三，知识产权保护力度偏低阻碍企业创新和公平竞争。调研中有企业反映，专利维权存在“时间长、举证难、成本高、赔偿低”、“赢了官司、丢了市场”、判决执行不到位等问题突出。由于国内知识产权保护力度不够，一些更倾向于申请海外知识产权，只要国内不出现大范围的侵权行为，企业不愿通过法律手段来维护自身利益。这是一个无奈窘境。
三、对策建议
1.政策制定应更多考虑经济社会发展的需要和企业诉求。调研发现，作为不同的经济主体，政府和企业在不同经济时期对于调结构与保增长的考虑不完全一致，进而会导致政策导向与企业诉求错位的政策困境。在经济快速增长时期，政府政策侧重于调整产业结构，但更多的企业把精力聚焦在扩大生产规模、占领更多市场份额上。在经济下行压力较大时期，政策侧重于实现经济稳定增长，但更多的企业希望调整产品和技术结构、实现竞争力提升。当前，大量存在的“僵尸企业”正说明了这一问题。所谓“僵尸企业”是指一些生产经营困难的产业领域，存在大量占据着厂房、土地，但没有任何实际生产经营行为的企业。这些企业在形式上存在，但几乎没有任何生命力，凭借地方政府对经济发展的重视和各种产业扶持政策，处于“僵而不死”的状态。地方政府这些“稳增长”的政策实际上并不能起到促进增长的作用。即使在经济下行时期出台一些结构调整政策，也需要切合经济发展变化和企业生产经营的实际情况，否则，可能导致政策无效或是给企业发展带来制约。
2.经济下行时期有效发挥市场作用将推动一批领先企业崛起。以往经验表明，经济危机时期往往是新兴产业崭露头角、优势企业迅速崛起的有利时机。这一轮经济下行对我国企业而言也是“危”、“机”并存。大量依靠廉价要素投入、依赖低成本竞争、赚取微薄利润的企业将难以生存下去，而真正具有生产效率优势、技术专利优势和产品品质优势的企业将涌现出来，通过企业并购、整合国内外资源与市场，崛起为具有影响力的跨国企业。尽管政府在危机时期有必要出台一些稳定和刺激政策，但不能违逆经济运行固有的周期性，否则，将会打破企业优胜劣汰、资源优化整合的有利环境。
3.在要素、市场、环境等方面创新支持方式。在要素端，有序推进清理废除地方政府在招商引资过程中采取土地、资源、税收、电价等损害公平竞争的优惠政策，充分发挥节能、环保、安全、质量等标准的倒逼作用，逐步向标准引领、标准约束和标准倒逼转变。在技术进步领域，支持企业加速固定资产折旧，加大制造企业研发费用抵扣范围，提高企业技术创新能力。创新财政资金使用方式，以财政资金为引导，吸引社会资本进入，设立产业发展投资基金，集中力量、重点突破制约制造业发展的核心技术和关键环节，增强制造业核心竞争力。引导银行推出更多中期流动资金贷款产品，使贷款期限更贴合企业的实际需求。同时，纠正部分银行金融机构发放贷款时附加不合理条件和收费管理不规范的偏向，提高贷款审批和发放效率，降低企业贷款成本。健全完善知识产权、发明专利等质押办法，引导风险投资、创业投资等民间资本投向制造业，加大对科技创新型企业和中小企业的金融支持力度。
在市场端，一是建立完善公平竞争的市场秩序。营造统一、公平、有序的市场环境，破除地方保护、市场分割等限制性政策，切实减少对市场主体生产经营活动的行政干预。二是要加大对自主创新产品推广应用的支持力度。一方面，建立激励自主创新的政府首购和订购制度，积极利用国际规则中关于国防、安全、公共利益等方面的例外条款，依托中央预算内投资项目和国有企业建设项目等，加大政府采购的支持力度，坚决破除对自主品牌产品、民营品牌产品的歧视性政策。支持装备制造企业开展融资租赁业务试点，研究建立对企业租赁先进设备的补贴政策，推动开展首台(套)重大技术装备保险补偿试点工作。另一方面，在“一路一带”、亚投行投资项目建设和国际产能合作过程中，积极研究制定有利于国产装备和其他产品“走出去”的政策，特别是要利用周边国家的基础设施建设、资源开发、产业合作等渠道，鼓励具有自主知识产权且技术水平较高的企业和产品打开国际市场。
在环境端，要在知识产权保护、信用体系建设等维护市场环境的领域加大政策力度，加强和完善专利执法机制，切实加大对侵权行为的判赔力度，以司法判决来规范市场竞争秩序，提升司法保护公信力，降低专利维权成本，提高执法效率。建立健全各行业、各领域信用主体的信用记录，推动信用记录和信用产品应用，完善守信激励、失信惩戒机制，对失信主体在市场准入、资质认定、政策扶持、信贷融资等方面对失信主体依法采取限制或禁止措施。
国家发改委国土开发与地区经济研究所 编发：王宇光