江浙地區(qū)制造業(yè)發(fā)展面臨的問題及對策時間： 2015-08-04信息來源：徐建偉 蔡卓績 作者：wyg_admin 責(zé)編：
摘要：當(dāng)前，我國制造業(yè)發(fā)展的長期問題與短期問題疊加在一起。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于傳統(tǒng)發(fā)展優(yōu)勢消退和市場形勢疲軟等變化，制造業(yè)行業(yè)呈現(xiàn)分化發(fā)展格局，傳統(tǒng)制造業(yè)遭遇升級“天花板”，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，增長下行壓力較大;新興制造業(yè)仍在培育之中，雖然保持較快增長勢頭，但短期內(nèi)難以承擔(dān)拉動經(jīng)濟(jì)增長的重任。針對制造業(yè)發(fā)展面臨的產(chǎn)業(yè)政策不到位、互保聯(lián)保隱患突出、融資難(貴)難以破解等問題，有效發(fā)揮市場作用、充分發(fā)揮政府創(chuàng)新支持的政策建議。
關(guān)鍵詞：交通一體化 京津冀經(jīng)濟(jì)圈 問題 路徑
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增速下滑的壓力較大，特別是制造業(yè)領(lǐng)域，投資增長乏力、企業(yè)倒閉頻現(xiàn)等問題，引起了廣泛關(guān)注。針對這些問題，前不久我們赴江蘇、浙江地區(qū)進(jìn)行專題調(diào)研，對當(dāng)前制造業(yè)發(fā)展形勢及面臨的一些重大問題有了更加準(zhǔn)確的認(rèn)識，并就當(dāng)前的政策取向進(jìn)行了深入思考。
一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期的增速下行階段到來
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在上一輪主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢消退、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不足的情況下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)演替的結(jié)構(gòu)調(diào)整期，與之伴隨的是增長速度的階段性回落。國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期往往伴隨著較低的增長速度，這一過程對應(yīng)于大道定理所說從已有大道Ⅰ轉(zhuǎn)向未來大道Ⅱ的彎曲大道(如圖1)。如果在上一輪主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢消退的同時，新一輪主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能夠迅速地成長起來，那么，經(jīng)濟(jì)低速增長時期就會相應(yīng)地縮短一些。否則，結(jié)構(gòu)調(diào)整和低速增長時期會相對漫長一些。因此，經(jīng)濟(jì)增長的一個重要內(nèi)容就是盡量縮短結(jié)構(gòu)調(diào)整時期的長度。
就我國的實(shí)際情況看，當(dāng)前仍處于新一輪主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育過程之中，從已有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向新一輪主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換過程仍未完成，由此進(jìn)入增速回落階段具有很強(qiáng)的必然性。這一方面，是由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遭遇升級“天花板”而增長乏力;另一方面，由于新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)積累不足、國際競爭激烈而增長緩慢，短時期內(nèi)難以承擔(dān)拉動經(jīng)濟(jì)快速增長的重任。以上兩方面因素疊加必然導(dǎo)致制造業(yè)增長速度的放緩。從調(diào)研地區(qū)看，江蘇工業(yè)增加值增速從1990年～1999年、2000年～2009年的15.19%和14.89%下降至2014年的9.9%，2015年1～2月份增速僅有8%;浙江工業(yè)增加值增速從1990年～1999年、2000年～2009年的18.35%和13.03%下降至2014年的6.9%，2015年1～2月份增速僅有7%，下行壓力明顯加大。由于經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻、新的增長點(diǎn)尚未形成，企業(yè)投資意愿明顯不足。2015年1～2月份，江蘇制造業(yè)投資增長8%，較2014年回落24個百分點(diǎn);浙江制造業(yè)固定資產(chǎn)投資增長3.7%，較2014年回落7.5個百分點(diǎn)。根據(jù)浙江對全省1萬多家重點(diǎn)企業(yè)的問卷調(diào)查，僅有29.7%的企業(yè)計劃投資有所增加。
二、當(dāng)前幾個突出問題
1.一些企業(yè)面臨市場、成本等壓力而深陷經(jīng)營困境。由于市場需求持續(xù)疲軟、訂單數(shù)量大幅銳減、產(chǎn)品價格不斷下降，許多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，產(chǎn)能利用率處在顯著偏低水平。在江浙地區(qū)走訪座談的18家企業(yè)涉及化工、冶金、輕工、建材、電子、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其中，有12家企業(yè)對發(fā)展形勢表示樂觀，占2/3;有6家企業(yè)對發(fā)展形勢表示悲觀，占1/3(如表2)。挖掘機(jī)領(lǐng)域的生產(chǎn)情況具有很強(qiáng)的代表性。據(jù)調(diào)研，我國挖掘機(jī)產(chǎn)量在2011年達(dá)到18.3萬臺的高峰，2014年下降至8.3萬臺，2015年可能會進(jìn)一步下滑10%～20%。三一重機(jī)有限公司的數(shù)據(jù)顯示，自2014年4月份以來挖掘機(jī)產(chǎn)量同比增速呈逐月下滑趨勢，月均下滑幅度在20%～30%;2015年1～2月份，產(chǎn)量同比下滑50%，而且沒有任何降幅收窄的跡象。目前，該公司的產(chǎn)能利用率僅有40%左右。此外。生產(chǎn)經(jīng)營成本過高也是企業(yè)面臨的重大挑戰(zhàn)。根據(jù)有關(guān)部門的調(diào)研資料，綜合考慮土地、用工、水電、燃?xì)獾瘸杀?，浙江部分地區(qū)生產(chǎn)運(yùn)營的綜合成本已經(jīng)超過歐美地區(qū)。
2.融資難、融資貴仍是制約企業(yè)發(fā)展的頭等問題。首先，是融資難。由于銀行放貸權(quán)利上收、審核環(huán)節(jié)增多，正常放貸從申請至到賬的時間已由原來的1個月延長至目前的2～3個月。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，面臨融資難困境的不僅有冶金、紡織、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)，即使是一些科技含量高、市場前景好的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由于銀行政策“一刀切”，也面臨融資困境，特別是成長型科技企業(yè)，受抵押物不足、抵押條件苛刻等限制，難以獲得銀行貸款。更為嚴(yán)重的是，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢不好，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)評估下降。銀行據(jù)此從企業(yè)抽貸，可能給企業(yè)帶來資金鏈斷裂的風(fēng)險。其次，是融資貴。盡管央行近期連續(xù)兩次降低貸款基準(zhǔn)利率，但由于降息幅度不大、地方銀行執(zhí)行不到位，加之銀行資金偏好風(fēng)險低、收益穩(wěn)定的政府項(xiàng)目和大企業(yè)集團(tuán)，一般企業(yè)的融資成本依然偏高。在江浙地區(qū)，企業(yè)銀行貸款利率往往要在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上浮10%～20%，小額貸款公司的年利率更是達(dá)到40%左右，進(jìn)一步加重了企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。
3.部分企業(yè)倒閉現(xiàn)象由于互保聯(lián)保而產(chǎn)生放大效應(yīng)。目前，互保聯(lián)保貸款已成為一種重要的貸款方式，在浙江企業(yè)融資中，互保聯(lián)保模式超過500/0。但是，互保聯(lián)保模式在危機(jī)時期帶來的隱患卻不容忽視。在企業(yè)互保聯(lián)保圈中，一家企業(yè)出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)可能產(chǎn)生“多米諾”效應(yīng)，拖垮一大批企業(yè)。據(jù)調(diào)查，僅2014年上半年，浙江由于互保聯(lián)保而出險的企業(yè)就達(dá)到252家，占比上升至33.1%。由于銀行連鎖收貸，一些經(jīng)營狀況相對較好的企業(yè)，需要花費(fèi)大量的精力、財力用于應(yīng)對銀行追責(zé)收貸，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。企業(yè)普遍希望銀行能客觀判斷，暫停收貸，給喘息和處理危機(jī)的時間。
4.市場競爭環(huán)境不完善對轉(zhuǎn)型發(fā)展的制約依然明顯。首先，一些領(lǐng)域存在嚴(yán)重的市場分割。以新能源汽車為例，各地補(bǔ)貼政策的保護(hù)主義色彩濃厚，相互間的銜接程度和兼容性較差，不利于新能源汽車的推廣和優(yōu)勢企業(yè)的壯大。其次。政府采購過程中長期存在“國產(chǎn)品牌歧視”、“民營品牌歧視”現(xiàn)象。以三一重機(jī)為例，盡管其生產(chǎn)的機(jī)械裝備在國際市場具有很強(qiáng)的競爭力，但卻難以進(jìn)入我國政府重點(diǎn)工程的采購目錄。第三，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度偏低阻礙企業(yè)創(chuàng)新和公平競爭。調(diào)研中有企業(yè)反映，專利維權(quán)存在“時間長、舉證難、成本高、賠償?shù)?rdquo;、“贏了官司、丟了市場”、判決執(zhí)行不到位等問題突出。由于國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，一些更傾向于申請海外知識產(chǎn)權(quán)，只要國內(nèi)不出現(xiàn)大范圍的侵權(quán)行為，企業(yè)不愿通過法律手段來維護(hù)自身利益。這是一個無奈窘境。
三、對策建議
1.政策制定應(yīng)更多考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和企業(yè)訴求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為不同的經(jīng)濟(jì)主體，政府和企業(yè)在不同經(jīng)濟(jì)時期對于調(diào)結(jié)構(gòu)與保增長的考慮不完全一致，進(jìn)而會導(dǎo)致政策導(dǎo)向與企業(yè)訴求錯位的政策困境。在經(jīng)濟(jì)快速增長時期，政府政策側(cè)重于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但更多的企業(yè)把精力聚焦在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、占領(lǐng)更多市場份額上。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大時期，政策側(cè)重于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，但更多的企業(yè)希望調(diào)整產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)競爭力提升。當(dāng)前，大量存在的“僵尸企業(yè)”正說明了這一問題。所謂“僵尸企業(yè)”是指一些生產(chǎn)經(jīng)營困難的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，存在大量占據(jù)著廠房、土地，但沒有任何實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營行為的企業(yè)。這些企業(yè)在形式上存在，但幾乎沒有任何生命力，憑借地方政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視和各種產(chǎn)業(yè)扶持政策，處于“僵而不死”的狀態(tài)。地方政府這些“穩(wěn)增長”的政策實(shí)際上并不能起到促進(jìn)增長的作用。即使在經(jīng)濟(jì)下行時期出臺一些結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，也需要切合經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際情況，否則，可能導(dǎo)致政策無效或是給企業(yè)發(fā)展帶來制約。
2.經(jīng)濟(jì)下行時期有效發(fā)揮市場作用將推動一批領(lǐng)先企業(yè)崛起。以往經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期往往是新興產(chǎn)業(yè)嶄露頭角、優(yōu)勢企業(yè)迅速崛起的有利時機(jī)。這一輪經(jīng)濟(jì)下行對我國企業(yè)而言也是“危”、“機(jī)”并存。大量依靠廉價要素投入、依賴低成本競爭、賺取微薄利潤的企業(yè)將難以生存下去，而真正具有生產(chǎn)效率優(yōu)勢、技術(shù)專利優(yōu)勢和產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢的企業(yè)將涌現(xiàn)出來，通過企業(yè)并購、整合國內(nèi)外資源與市場，崛起為具有影響力的跨國企業(yè)。盡管政府在危機(jī)時期有必要出臺一些穩(wěn)定和刺激政策，但不能違逆經(jīng)濟(jì)運(yùn)行固有的周期性，否則，將會打破企業(yè)優(yōu)勝劣汰、資源優(yōu)化整合的有利環(huán)境。
3.在要素、市場、環(huán)境等方面創(chuàng)新支持方式。在要素端，有序推進(jìn)清理廢除地方政府在招商引資過程中采取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)的倒逼作用，逐步向標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)約束和標(biāo)準(zhǔn)倒逼轉(zhuǎn)變。在技術(shù)進(jìn)步領(lǐng)域，支持企業(yè)加速固定資產(chǎn)折舊，加大制造企業(yè)研發(fā)費(fèi)用抵扣范圍，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新財政資金使用方式，以財政資金為引導(dǎo)，吸引社會資本進(jìn)入，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，集中力量、重點(diǎn)突破制約制造業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力。引導(dǎo)銀行推出更多中期流動資金貸款產(chǎn)品，使貸款期限更貼合企業(yè)的實(shí)際需求。同時，糾正部分銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款時附加不合理?xiàng)l件和收費(fèi)管理不規(guī)范的偏向，提高貸款審批和發(fā)放效率，降低企業(yè)貸款成本。健全完善知識產(chǎn)權(quán)、發(fā)明專利等質(zhì)押辦法，引導(dǎo)風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資等民間資本投向制造業(yè)，加大對科技創(chuàng)新型企業(yè)和中小企業(yè)的金融支持力度。
在市場端，一是建立完善公平競爭的市場秩序。營造統(tǒng)一、公平、有序的市場環(huán)境，破除地方保護(hù)、市場分割等限制性政策，切實(shí)減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政干預(yù)。二是要加大對自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的支持力度。一方面，建立激勵自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度，積極利用國際規(guī)則中關(guān)于國防、安全、公共利益等方面的例外條款，依托中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目和國有企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目等，加大政府采購的支持力度，堅決破除對自主品牌產(chǎn)品、民營品牌產(chǎn)品的歧視性政策。支持裝備制造企業(yè)開展融資租賃業(yè)務(wù)試點(diǎn)，研究建立對企業(yè)租賃先進(jìn)設(shè)備的補(bǔ)貼政策，推動開展首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償試點(diǎn)工作。另一方面，在“一路一帶”、亞投行投資項(xiàng)目建設(shè)和國際產(chǎn)能合作過程中，積極研究制定有利于國產(chǎn)裝備和其他產(chǎn)品“走出去”的政策，特別是要利用周邊國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等渠道，鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)且技術(shù)水平較高的企業(yè)和產(chǎn)品打開國際市場。
在環(huán)境端，要在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用體系建設(shè)等維護(hù)市場環(huán)境的領(lǐng)域加大政策力度，加強(qiáng)和完善專利執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)加大對侵權(quán)行為的判賠力度，以司法判決來規(guī)范市場競爭秩序，提升司法保護(hù)公信力，降低專利維權(quán)成本，提高執(zhí)法效率。建立健全各行業(yè)、各領(lǐng)域信用主體的信用記錄，推動信用記錄和信用產(chǎn)品應(yīng)用，完善守信激勵、失信懲戒機(jī)制，對失信主體在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、政策扶持、信貸融資等方面對失信主體依法采取限制或禁止措施。
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所 編發(fā)：王宇光