南寧市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題探究時間： 2015-08-06信息來源：　作者：wyg_admin　責(zé)編：

　——南寧市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化調(diào)研報告

　　黨的十八大報告提出，“加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。全區(qū)經(jīng)濟工作會議也強調(diào)，推進戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。為有效推進此項工作，國家提出在“十三五”期間要推進“三個1億人”城鎮(zhèn)化方案的實施，根據(jù)這一方案，從2014——2020年南寧市要實現(xiàn)100萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)?？梢娪行蛲七M農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將是我國城鎮(zhèn)化著力解決的重點問題，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局中必須做好的一篇大文章。本文在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的概念、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意義、南寧市“三農(nóng)”的基本狀況和城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平、南寧市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨的問題以及推進南寧市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對策建議等方面進行論述。

　　一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的概念

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)獲得工作和在城市生活并最終獲得城鎮(zhèn)永久居住身份，平等享受城鎮(zhèn)居民各項公共服務(wù)而成為城市市民的過程。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化分兩種類型：一是原戶籍在農(nóng)村，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)工作生活的農(nóng)業(yè)人口(包括農(nóng)民工);二是戶籍已經(jīng)在城鎮(zhèn)，而且已經(jīng)在城鎮(zhèn)工作生活一部分城鎮(zhèn)居民(城中村民)。

　　二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意義

　　(一)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)

　　新型城鎮(zhèn)化道路的核心是人的城鎮(zhèn)化。目前南寧市和全國其他城市一樣土地城鎮(zhèn)化遠遠快于人口的城鎮(zhèn)化。有關(guān)部門統(tǒng)計，南寧市2014年城市建成區(qū)面積為285平方公里，是2000年的1.48倍，而2014年南寧市城鎮(zhèn)常住人口為403.7萬人，比2000年增長72.22%。兩者發(fā)展不平衡，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有利于南寧市實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)任務(wù)。

　　(二)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的有效途徑

　　十八大報告指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。首先，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，它使一部分農(nóng)民直接融入了城鎮(zhèn)，成為和城鎮(zhèn)居民完全平等的市民。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實質(zhì)就是縮小城鄉(xiāng)差距，大量的農(nóng)民市民化本身就直接縮小了城鄉(xiāng)差距。在目前，南寧市有限的耕地資源不可能大幅提高農(nóng)民的收入，也不可能縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，必須轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。其次，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，也就相當(dāng)于增加了農(nóng)村的土地資源，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村、富裕農(nóng)民。再次，城鎮(zhèn)由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化而增加的需求不但會推動城鎮(zhèn)的發(fā)展，反過來又會帶動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，從而有力于增加農(nóng)民的生產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入和工資性收入。

　　(三)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要手段，也是擴大內(nèi)需的重要抓手

　　對于內(nèi)需不足，經(jīng)濟下行壓力增大，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在深入各地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了通過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化從而推動新型城鎮(zhèn)化釋放內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長的的總體思路。專家研究表明到2020年我國人口城鎮(zhèn)化進程將帶來可觀的內(nèi)需規(guī)模，成為經(jīng)濟7%-8%中速增長的重要支撐，此外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的消費需求還能帶來巨大的投資需求。

　　(四)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是構(gòu)建和諧社會的客觀要求

　　預(yù)計2015年底，南寧市城鎮(zhèn)化水平將達60%左右，但與全國省會城市比仍處于落后。城市現(xiàn)有的農(nóng)民工相當(dāng)一部分沒有穩(wěn)定的就業(yè)和固定居所。即使一些已經(jīng)長期生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)村戶籍居民，也難以得到與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益，成為被邊緣化的“市民”。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將有利于逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動就業(yè)、子女上學(xué)、公共服務(wù)、住房租購以及社會保障等方面享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益，讓這部分農(nóng)民在城市能夠定居下來、發(fā)展得好這有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。

　　三、南寧市“三農(nóng)”的特點

　　(一)農(nóng)業(yè)人口占比重大，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化潛力大

　　南寧市總面積為2.21萬平方千米，管轄15個縣區(qū)開發(fā)區(qū)，102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1382個村委。2014年末全市常住人口為691.38萬人，其中：鄉(xiāng)村人口為287.68萬人，比重為41.61%;城鎮(zhèn)常住人口為403.7，城鎮(zhèn)化率為58.39%;南寧市2014年末戶籍人口為729.65萬人，其中戶籍農(nóng)業(yè)人口為450.53萬人，占比重為61.78%，在全國的省會城市里南寧市的農(nóng)業(yè)人口比重最大，也高于區(qū)內(nèi)的柳州、北海、防城等市。南寧市的隆安、馬山、上林城鎮(zhèn)化率只有30%，即使在六縣城鎮(zhèn)化水平最高的武鳴縣城鎮(zhèn)化率也只有40.76%，大大低于全國、全區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。南寧市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化潛力大。

　　(二)人均耕地面積偏少，農(nóng)業(yè)耕作水平不斷提高，農(nóng)村富裕勞動力凸顯

　　2014年末，南寧市耕地面積為69.25萬公傾，人均1.42畝，比全國人均1.3畝略高，不足世界平均水平一半。2014年按戶籍人口算南寧市農(nóng)村勞動力資源為345萬人，比2010年增加約10萬人。2014年南寧市農(nóng)業(yè)機械總動力為472.71千瓦，比2010年增長20%，為2000年的2倍多。同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)如播種、收割、田間管理也越來越現(xiàn)代化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐進程加快，公司加農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式也在推進。據(jù)調(diào)查南寧市目前每個農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)平均為1.8人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均年齡為45.4歲，全年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時間不足兩個月，由此產(chǎn)生超過130萬的農(nóng)村剩余勞動力，大量的農(nóng)村剩余勞動力市民化成為社會發(fā)展的必然。

　　(三)南寧市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城市聚攏已經(jīng)成為常態(tài)，外出誤工經(jīng)商十分普遍

　　根據(jù)調(diào)查測算，南寧市目前有不少140萬人的農(nóng)業(yè)人口外出務(wù)工經(jīng)商或者定居城市。其中：有近半數(shù)是轉(zhuǎn)移到本市的城鎮(zhèn)地區(qū)，有半數(shù)是轉(zhuǎn)移到省外的發(fā)達地區(qū)，極少部分轉(zhuǎn)移到區(qū)內(nèi)的其他市。南寧市的橫縣、賓陽、馬山、隆安、上林、武鳴都是農(nóng)業(yè)人口外出務(wù)工經(jīng)商大縣。

　　(四)農(nóng)業(yè)居民市民化愿望不強

　　從制度方面來看：健全的土地流轉(zhuǎn)制度、完善的土地流轉(zhuǎn)市場、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度、覆蓋農(nóng)民工的社會保障制度、城鄉(xiāng)公平的教育制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)制度、統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場、以及覆蓋農(nóng)民工的廉租房制度等等一系列促進農(nóng)民工向市民有序轉(zhuǎn)換的制度仍未建立和完善，這也必然大大束縛了農(nóng)民工的手腳，阻礙了農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化。從農(nóng)民工自身素質(zhì)來看:文化上，由于農(nóng)民工的整體文化素質(zhì)不高，使得他們的就業(yè)競爭能力普遍較低，無法在城市里長久地安身立業(yè);技術(shù)上，技術(shù)層次較低總是處于就業(yè)市場的最底層，工資無保障;生存和發(fā)展能力上，農(nóng)民工由于受傳統(tǒng)觀念和后天環(huán)境的影響，在生存和發(fā)展能力上表現(xiàn)為單一性、薄弱性、緩慢性等特點，這與現(xiàn)實社會的要求不符，缺乏競爭力，生存相對困難;心理上，受自身經(jīng)濟和社會地位的影響，農(nóng)民工在心理上表現(xiàn)為自卑性、脆弱性、封閉性等特點。這些都導(dǎo)致農(nóng)村居民市民化愿望不強。根據(jù)對部分農(nóng)民身份的人員訪問調(diào)查，有三分之二以上的人不愿意落戶城市，固守在城里工作、在農(nóng)村存錢、在農(nóng)村消費的觀念。

　　四、南寧市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨的問題

　　(一)就業(yè)問題

　　就業(yè)是民生之本，也是南寧市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨的最大問題。農(nóng)民工遠離故土在外打拼留下大量留守老人和小孩的社會問題。貴州“留守兒童自殺事件”的發(fā)生，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，如何使農(nóng)民工在家門口實現(xiàn)就業(yè)是各級政府急迫解決的問題。中央提出著力推進的“三個1億人”城鎮(zhèn)化實施方案順應(yīng)時代發(fā)展的需要，同時也給南寧市如何做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的就業(yè)帶來巨大的壓力。若南寧市到2020年實現(xiàn)100萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有超過70萬的人口需要安排就業(yè)，相當(dāng)于2014年南寧市城鎮(zhèn)非私營單位的就業(yè)總量。

　　(二)住房問題

　　要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，能住下來是基本條件。據(jù)調(diào)查，目前在南寧市工作生活的農(nóng)民工及子女有半數(shù)是依靠單位提供的集體宿舍，超過四成租“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部或近郊的農(nóng)民住房，在城鎮(zhèn)擁有自己的住建房不到一成。解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的住房問題，缺口相當(dāng)大。假若到2020年要實現(xiàn)100萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，按每人14平方米的住房面積測算，南寧市需要建1400萬平方米的住房，相當(dāng)于28萬套50平方米的住房。

　　(三)社會保障問題

　　這幾年農(nóng)村社會保障制度也在建立，但是和城鎮(zhèn)的差距非常大。2014年勞動力調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：南寧市在城鎮(zhèn)工作和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的為13.4%，參加醫(yī)療保險的為15.6%，參加工傷保險的為26.6%，參加失業(yè)保險的為8.5%。而這幾項社會保險在南寧市城鎮(zhèn)地區(qū)參保率均在95%以上。目前在南寧市，一個農(nóng)民工如參加規(guī)定的城鎮(zhèn)各項社會保險，用人企業(yè)每月需為其繳納約450元，農(nóng)民工本人每月需繳約150元，合計每月約為600元。以目前農(nóng)民工的參保率和繳費水平看，缺口相當(dāng)大。如要安置70萬農(nóng)民工就業(yè)，每年繳納各項城鎮(zhèn)社會保險在40億以上。

　　(四)隨遷子女入學(xué)問題

　　近10年來，南寧市拖家?guī)Э谶M城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工日益增多，進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工子女入學(xué)難的問題十分突出。要實現(xiàn)100萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，需要解決超過20萬以上子女的入學(xué)、入托問題。需要建的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)都在170所以上才能滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的子女上學(xué)需求。

　　(五)生態(tài)環(huán)境問題

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，其表現(xiàn)就是城鎮(zhèn)人口的增長，城鎮(zhèn)人口過快增長對生態(tài)環(huán)境有較大影響。首先城鎮(zhèn)人口的增長會占用綠地建住宅;其次會增加氨氮、生活污水的排放量，造成水污染;再次是二氧化碳排放增多，人多車就多、，造成空氣污染;四是會增加生活垃圾和噪音等?？傊擎?zhèn)人口的增長對保護生態(tài)環(huán)境和環(huán)境治理帶來巨大壓力。

　　五、推進南寧市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的對策建議

　　(一)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,增強城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的能力

　　以推進五象新區(qū)建設(shè)為契機，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合南寧市資源環(huán)境城載力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，遵循城市發(fā)展的規(guī)律，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能的原則，穩(wěn)步推進南寧市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。一是以中心城區(qū)為依托，以各縣的城鎮(zhèn)為重點，合理引導(dǎo)人口流向和合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、集約高效的城鎮(zhèn)群。二是各縣區(qū)要突出專業(yè)化、特色化，積極發(fā)展服務(wù)于中心城區(qū)的制造業(yè)。小城鎮(zhèn)要緊密結(jié)合自身的特點，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。三是要有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以縣城和部分基礎(chǔ)條件好、有發(fā)展?jié)摿Φ慕ㄖ奇?zhèn)為重點，其他小城鎮(zhèn)的發(fā)展要與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合，與提供公共服務(wù)相結(jié)合，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的積極作用。

　　(二)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程也是城鎮(zhèn)化的過程，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果，工業(yè)發(fā)展帶動了產(chǎn)業(yè)整合和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進了城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造大量的就業(yè)機會和新的投資、消費需求，吸引農(nóng)村人口、農(nóng)產(chǎn)品向城市聚集，推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。反過來城鎮(zhèn)化拉動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進工業(yè)的發(fā)展。因此要進一步發(fā)揮工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的互相促進作用，通過推進工業(yè)化來促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時還要大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，依靠科技進步和農(nóng)民的素質(zhì)提高加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和社會化。

　　(三)深化戶籍制度改革，解決好進城農(nóng)民的住房、教育等問題

　　黨的十八大報告指出：“加快戶籍制度改革，有續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。從長期來看，打破城鄉(xiāng)居民的界限，是戶籍制度改革的必然趨勢。短期來看，戶籍制度的改革重點，一是改革戶口的登記制度與管理制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度和寬松的城鎮(zhèn)遷移落戶政策，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，建立按居住地進行登記和社會管理制度，放寬城鎮(zhèn)落戶條件。戶籍的根本問題就是蘊含的公共服務(wù)，解決農(nóng)民的戶籍問題其實就是要讓他們與城鎮(zhèn)居民一起享受福利待遇、醫(yī)療、住房、義務(wù)教育等方面的公共服務(wù)。

　　(四)深化社會保障制度改革

　　完善的社會保障制度是消除城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙的起點，是促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟進入良性循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的核心內(nèi)容。加快實現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會保障制度的對接，建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，使原有的城鎮(zhèn)居民和新進城的居民在醫(yī)保、勞保、失業(yè)救濟、最低生活保障、經(jīng)濟適用房等方面都享有同等的權(quán)利或社會保障待遇，是解決進城農(nóng)民后顧之憂、穩(wěn)定已進城的農(nóng)民的有效手段。

　　(五)建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)，加強生態(tài)環(huán)境治理

　　實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實施過程中面臨著資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)功能、城市管理等方面的問題。在發(fā)展理念上要立足南寧市的市情，把堅持生態(tài)文明理念始終貫穿農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化全過程，因地制宜，發(fā)展生態(tài)城市、城鎮(zhèn)，實現(xiàn)人與自然、資源的持久協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)展目標(biāo)上，要以實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟持續(xù)、社會和諧為目標(biāo)，經(jīng)濟推進生態(tài)新城建設(shè)和老城的生態(tài)改造，加大環(huán)境治理投入。

　　參考文獻：

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　　【3】徐輝元章《大數(shù)據(jù)時代黨員干部的12堂必修課》中國友誼出版社2014年3月出版


 

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所　編發(fā)：王宇光