化解地方財政困難的治本之策時間： 2015-08-07信息來源：陳龍　作者：wyg_admin　責(zé)編：

　　今年以來，隨著財政收入增幅放緩，地方財政收支壓力增大，財政運(yùn)轉(zhuǎn)困難加劇。特別是一些收入下滑較嚴(yán)重的地區(qū)，收支矛盾突出，成為困擾地方發(fā)展的一個重要問題。

　　財政收入增幅放緩，是經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)為中高速在財政收入上的表現(xiàn)。盡管收入增幅放緩，但財政保改革、保發(fā)展、保穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨。例如，教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)支出呈剛性增長態(tài)勢；環(huán)境修復(fù)治理、人口老齡化、城鎮(zhèn)化以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都對財政提出了新的增支要求。此外，醫(yī)療、養(yǎng)老保險等改革，其成本需要由財政承擔(dān)；促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、實施“中國制造2025”等，也需要財政支持。以往，地方財政出現(xiàn)收支困難，通常采取增收節(jié)支等措施來應(yīng)對。但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，僅靠增收節(jié)支已很難化解財政困難，僅靠上級支持和援助也無法從體制機(jī)制上解決財政運(yùn)行中的突出問題。只有深化改革，處理好政府與市場的關(guān)系，加快構(gòu)建現(xiàn)代財政制度，提高管理水平和地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，才能實現(xiàn)地方財政可持續(xù)發(fā)展，才是治本之策。這就要求地方政府轉(zhuǎn)變思想觀念，克服速度情結(jié)，重點抓好以下三方面改革。

　　改革政府支持發(fā)展的方式，提高地方經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和活力。調(diào)整政府推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和方式，從過去依靠融資平臺籌資、財政優(yōu)惠引資轉(zhuǎn)為提高地方公共服務(wù)質(zhì)量。財政投入政策主要應(yīng)發(fā)揮導(dǎo)向作用，而不能成為替代市場配置資源的工具。為此，應(yīng)創(chuàng)新財政投入方式，激活市場機(jī)制，提高財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。地方應(yīng)清理、整合各項財政支持資金，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體規(guī)劃，明確支持重點和方式。采取包括政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)、投資基金等在內(nèi)的多種形式，激發(fā)社會資金對基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境修復(fù)治理、扶貧開發(fā)等的投資。同時，地方應(yīng)立足自身優(yōu)勢，采取多種方式，培育和涵養(yǎng)財源。

　　改革收支和債務(wù)管理制度，提高地方理財水平。應(yīng)堅持抓改革、促管理，向管理要效益，通過提高財政管理水平緩解收支壓力。一是提高地方預(yù)算管理能力。認(rèn)真貫徹落實預(yù)算法，開展中期財政規(guī)劃管理等工作；提高預(yù)算收入的預(yù)測能力和編制水平，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，加強(qiáng)對項目預(yù)算資金支出的管理，細(xì)化支出內(nèi)容和進(jìn)度編制。二是創(chuàng)新債務(wù)管理，減輕地方支出壓力。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，修明渠、堵暗道，對地方政府債務(wù)實行規(guī)?？刂疲?yán)格限定地方政府舉債程序和資金用途。完善政府債務(wù)預(yù)算編制方法，建立地方債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和償債準(zhǔn)備金制度。三是盤活地方財政存量資金，提高財政資金使用效益。做好一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金、轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金和部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的清理工作，規(guī)范結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金收回程序。

　　改革財力統(tǒng)籌分配機(jī)制，提高地方財政運(yùn)行效率。一是統(tǒng)籌安排財力，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。樹立“過緊日子”的觀念，在大力縮減“三公”經(jīng)費(fèi)的同時，確保重點領(lǐng)域特別是民生領(lǐng)域支出，從嚴(yán)控制一般性支出，減輕收入下滑的不良影響。二是在省級范圍合理調(diào)配財力?？紤]稅收特點、征管條件、市縣承受能力等因素，規(guī)范地方各級政府間的收入、事權(quán)以及支出責(zé)任劃分。三是實行全口徑預(yù)算管理，加強(qiáng)各類預(yù)算資金之間的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌能力。在統(tǒng)一財力、統(tǒng)一分配的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一協(xié)調(diào)預(yù)算體系，使一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算有機(jī)銜接，納入統(tǒng)一的“大預(yù)算”，以全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動。同時，建立一般公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算的統(tǒng)籌、劃撥機(jī)制。四是維護(hù)財權(quán)的完整性，矯正財力分配碎片化和分散化問題。改變一些準(zhǔn)預(yù)算機(jī)構(gòu)掌握大量財政資金分配權(quán)的狀況，提高財政資金整體配置效益。
　　
　　文章轉(zhuǎn)載于求是網(wǎng)　（作者單位：財政部財政科學(xué)研究所） 

 

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所　編發(fā)：王宇光