江苏开放型经济转型升级研究时间： 2015-09-08信息来源：王刚 　作者：wyg_admin　责编：

　　摘要：江苏开放型经济面临着吸引外资传统优势减弱、质量不高、进出口贸易结构不合理、走出去力度不够、区域发展不平衡等问题，应提升引进来质量、更加坚定走出去、改善对外开放环境、进一步扩大开放范围、统筹区域对外开放。

　　关键词：江苏，开放型经济，转型升级

一、江苏开放型经济发展历程

　　1．起步阶段。党的十一届三中全会到上海浦东开发开放(1978年-1990年)。这一时期，发达国家经济转型升级，逐步将制造业特别是产业链的低端环节向发展中国家转移，为江苏引进外资和出口创造了外部条件。同时，改革开放也打开了国内消费市场，但商品和服务供给严重不足，在一定程度上为发展开放型经济提供了内生动力。该时期，江苏特别是苏南地区依靠紧邻上海的优势，大力发展乡镇企业，乡镇企业异军突起，开启了江苏的工业化之路。与此同时，南通、连云港成为我国首批沿海港口开放城市，苏州、无锡、常州及所辖的12个县（市）列为长江三角洲沿海经济开放区，南京、镇江、扬州、盐城及其所辖的19个沿海、沿江县（市）、以及南通、连云港所辖的9个县（市）列入沿海经济开放区，昆山开创国内先例自费开发开放。到上世纪90年代初期，江苏已形成“沿海开放城市-沿海经济开放区-经济技术开发区-重点工业卫星镇-自费开放地区”的多层次的对外开放格局。 

　　2．快速发展阶段。上海浦东开发开放到国际金融危机(1990年-2008年)。上海浦东开发开放为江苏加快发展开放型经济提供了新机遇。江苏把“加快发展沿海、重点发展沿江、积极建设东陇海沿线”的“三沿”战略列入国民经济和社会发展10年规划和“八五”规划。2001年入世之前，先后建立了张家港保税区，苏州、无锡太湖旅游度假区，苏州、无锡、常州高新技术产业开发区。此外，与新加坡合作启动苏州工业园区建设，开创了国际合作新模式。1990年-2001年，地区生产总值从1416.5亿元迅速扩大到2001年的9511.91亿元，年均增长率超过17%；财政收入从136.2亿元增长到572.1亿元；出口贸易额从29.44亿美元增加到288.78亿美元；实际利用外资从1.41亿美元增加到71.22亿美元，开放型经济始终处于快速发展态势。

　　2001年，我国加入世贸组织，江苏开放型经济也进入新阶段。这一阶段苏南及沿江地区成为国际资本投资的热土，外资领域进一步扩大，跨国公司投资骤增，全球500强企业纷纷到江苏落户投资。各类开发区加速成长，项目规模不断扩大，技术含量明显增加，产业链条被拉长。2001年—2007年，地区生产总值从9511.91亿元迅速扩大到2.56万亿元，年均增长率超过14%；财政收入从572.1亿元增长到2237.7亿元；进出口贸易额从513.5亿美元增加到3496.7亿美元，进出口总额与出口额占全国的比重一直保持在10%以上；实际利用外资从71.22亿美元增加到218.9亿美元。

　　3．转型升级阶段。2008年，国际金融危机至今。2008年，“两头在外”的江苏经济受金融危机冲击，进出口贸易迅速下滑。2009年，进出口贸易总额3388.3亿美元，与2008年相比，下降13.6%；其中，出口1992.4亿美元、下降16.3%，进口1395.9亿美元、下降9.5%；实际利用外资比2008年仅增加2亿美元。面对严峻的国际国内经济形势，江苏通过扩大内需、加大基础设施建设弥补外需不足，千万百计稳定经济增长和就业。2008年—2013年，地区生产总值从2.57万亿元扩大到5.92万亿元，年均增长率超过11%；财政收入从2731.41亿元增长到6568.5亿元。金融危机没有改变江苏经济持续增长的基本面，但进出口贸易和实际利用外资增速等经济指标明显下滑，外向型经济受到严峻挑战。

二、面临的问题

　　1．吸引外资的传统优势减弱。随着人均收入水平迈人中等收入国家行列，劳动力、土地等各类要素成本持续上升，导致部分劳动密集型产业向低收入国家转移。发达国家“制造业回归”的再工业化计划，也使一些中高端制造业向本国回流，影响了江苏制造业已有优势的巩固和进一步提升，加之生态环境和能源资源约束加剧，传统经济增长模式难以为继，经济面临停滞不前甚至下行的风险。

　　2．吸引外资的质量不高。2013年，江苏实际利用外资332.6亿美元，其中，制造业利用外资174.3亿美元，超过利用外资总额的一半。这一特点多年以来一直没有得到根本改变。投入制造业的外资以低端加工和组装为主，即使少量进入新兴产业，但仍处于产业链的低端环节。服务业利用外资总量不足、领域不宽、结构不合理。

　　3．进出口贸易结构不合理。2013年，江苏出口贸易3288.5亿美元，进口贸易2219.9亿美元，进出口贸易顺差超1000亿美元。出口贸易以加工贸易为主，出口产品科技含量不高、附加值较低，具有自主品牌和自主知识产权产品较少。2013年，出口欧美贸易额超过1300亿美元，出口日本、韩国和香港的贸易额超过850亿美元，两地区之合超过出口贸易总额的2/3，但对新兴市场的出口额比例偏低，导致江苏出口受传统市场变化的影响较大。另外，服务业贸易长期滞后于货物贸易的发展，在贸易总额中的比重很小，对江苏整体贸易出口的贡献率明显不足。

　　4．走出去力度不够。2012年，江苏实际利用外资357.6亿美元，而对外直接投资仅50.5亿美元，不到利用外资总额的20%。同年，韩国实际利用外资117.2亿美，对外直接投资达273.5亿美元，对外投资额是利用外资额的2.3倍。同时，江苏具备走出去实力的企业海外投资愿望强烈，但政府对企业走出去的支持力度和配套服务能力还不足，投资信息不充分也导致部分企业海外投资具有一定的盲目性，投资风险较大。

　　5．区域发展不平衡。2013年，苏南地区进出口贸易高达4746.4亿美元，超过江苏进出口贸易总额的85%，而苏北地区仅为264.2亿美元，不足5%；2013年，苏南地区实际利用外资达222.77亿美元，占江苏利用外资比重超过68%，而苏中、苏北地区分别仅为54.02亿美元、54.80亿美元。

三、对策建议

　　1．提升引进来质量。制定差别化的吸引外资政策，避免地区间的恶性竞争，提高土地、税收等优惠政策的效益。更加注重对国外先进技术和高端人才的引进，实现引资与引智的相互匹配。突破以独资为主的合作形式，鼓励省内企业利用自身优势与外商合资合作，带动本土企业从引进消化吸收创新向原始创新跨越。加大对研发、营销、技术服务环节引进，促进生产性服务业快速发展。

　　2．更加坚定走出去。促进企业海外投资和跨国并购，不断提升整合国际资源、开拓国际市场的能力。鼓励企业海外上市，拓宽利用外资的渠道，巩固提升引进外资规模。大力培育自主知识产权和自主品牌，以高技术、高附加值创新产品抢占国际市场，提升出口贸易的质量和效益。巩固对欧美市场出口优势，加速开拓新兴国家市场，实现出口贸易市场的多元化，增强开放型经济抗风险能力。

　　3．改善对外开放环境。进一步完善基础设施，加速构建覆盖江苏的现代交通体系，提升出行通达效率。打造新一代信息、物流、融资平台，大力发展电子商务，以信息化带动开放型经济发展。积极对接国际先进理念和通行规则，实现与国际全面接轨，提升经济的国际化水平。构建公平正义的市场环境，积极探索“准入前国民待遇”和“负面清单”管理模式，保证各类投资主体平等参与市场竞争、同等受到法律保护，增强投资人长期投资江苏的信心。

　　4．进一步扩大开放范围。江苏服务业开放程度低，竞争力弱，仍是经济发展中的一块“短板”。壮大和发展服务业需要进一步深化改革、扩大开放。重点是推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域的外资准人限制。

　　5．统筹区域对外开放。加大对苏北、苏中发展开放型经济的扶持力度，完善基础设施和改善投资环境，增强对外资的吸引力，重点扩大对外经济规模，以规模效应带动经济快速发展。苏南地区重点加快转型升级，大力引进创新技术和国际一流人才，推动制造业、战略性新兴产业和现代服务业向产业链高端攀升，力争成为具有国际影响力的产业高地、创新高地、人才高地，进一步增强对苏北、苏中及中西部辐射带动能力。

参考文献：

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[5]王晓亮，王英.区域开放型经济发展水平评价指标体系构建[J]．2013.6(03).

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国家发改委国土开发与地区经济研究所　编发：王宇光