哈長城市群將成加速東北振興強新推動力時間： 2016-05-01信息來源：中國發(fā)展觀察 2016年第6期　作者：張倪　責編：hjr_admin

        “綠水青山是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山。”習近平總書記日前在參加十二屆全國人大四次會議黑龍江省代表團審議時的金句新論，讓東北地區(qū)的振興發(fā)展再次成為各方關注的焦點。
 
        國務院近日正式印發(fā)《關于哈長城市群發(fā)展規(guī)劃的批復》（下稱《批復》），原則同意《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。《批復》指出，要緊緊抓住實施“一帶一路”建設戰(zhàn)略和新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的機遇，探索糧食主產區(qū)新型城鎮(zhèn)化道路，不斷提升城市環(huán)境質量、人民生活質量、城市競爭力和新型城鎮(zhèn)化水平，努力將哈長城市群建設成為具有重要影響力和競爭力、宜居宜業(yè)的綠色城市群。在提交本次人代會審議的“十三五”規(guī)劃綱要中，亦提出要發(fā)展壯大東北地區(qū)等城市群。
 
        作為《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》出臺后國務院批復的第二個城市群規(guī)劃，也是2016年批復的第一個城市群規(guī)劃，其對于今后我國區(qū)域發(fā)展重心及布局的調整意味著什么？將為東北地區(qū)振興與發(fā)展帶來哪些積極作用與影響？在今后的落實過程中，哈長城市群又會面臨怎樣的挑戰(zhàn)？圍繞這些問題，《中國發(fā)展觀察》記者采訪了中國區(qū)域經濟學會副會長、國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所原所長、《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》研究課題組組長肖金成，中國社會科學院工業(yè)經濟研究所研究員、中國區(qū)域經濟學會秘書長陳耀以及國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副巡視員、研究員周宏春。
 
        哈長城市群建設具有多重意義
 
        哈長城市群地處全國“兩橫三縱”空間格局京廣京哈縱軸北端，以哈爾濱、長春兩個省會城市為核心，輻射黑龍江省西南部、吉林省中部等多個城市，是全國重要的老工業(yè)基地和最大的商品糧基地，也是東北地區(qū)對外開放的重要門戶?！兑?guī)劃》范圍包括黑龍江省哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市、綏化市、牡丹江市，吉林省長春市、吉林市、四平市、遼源市、松原市、延邊朝鮮族自治州。
 
        《規(guī)劃》提出，哈長城市群發(fā)展目標是：到2020年，整體經濟實力明顯增強，功能完備、布局合理的城鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局基本形成；到2030年，建成在東北區(qū)域具有核心競爭力和重要影響力的城市群。
 
        記者梳理發(fā)現(xiàn)，哈長城市群的身影早就出現(xiàn)在了國家規(guī)劃之中。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》把哈長城市群明確列為重點培育和發(fā)展的城市群之一。
 
        肖金成近日在接受本刊記者采訪時透露，在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》出臺之前，哈長城市群分為吉林中部城市群和黑龍江西南部城市群兩部分。而此次批復的《規(guī)劃》將兩者合并為一個城市群，是十分合理且意義深遠的。
 
        “哈長城市群對于東北振興具有非常重要的意義，對于東北亞地區(qū)的發(fā)展與合作具有重要意義，對于中俄等相鄰國家間的合作同樣具有重要意義。”肖金成認為，此次《規(guī)劃》的出臺，有利于加強哈長城市群范圍內城市間的分工合作，亦有利于完善城鎮(zhèn)體系，使該城市群內的城市結構更趨合理。
 
        “哈長城市群是以哈爾濱和長春為核心的城市群，兩城市間距離較近，今后，加強兩城市間的分工與合作，非常有必要。將兩者合并到一起，競爭優(yōu)勢將更加明顯。由過去的單核結構變?yōu)榭缡〉碾p核結構，非常有利于兩省合作?！痹谛そ鸪煽磥?，現(xiàn)階段的當務之急，是要在該區(qū)域內逐漸形成哈爾濱都市圈和長春都市圈。待兩大都市圈形成之后，才能逐漸成長為成熟的城市群。這也是哈長城市群發(fā)展的前提條件。
 
        肖金成坦言，哈長城市群面臨的最大問題是，其雙核結構已經形成（即哈爾濱和長春），但二者無論是人口規(guī)模，還是經濟規(guī)模都還不夠大。今后應重點加強對雙城城市規(guī)模與質量的同步推進。與此同時，核心城市周邊小城市也應著力提高自身規(guī)模與質量，以避免與核心城市的差距愈拉愈大。
 
        誠然，在目前國家層面的若干個城市群中，哈長城市群算是后起之秀，但其意義卻十分重大。近年來，東北地區(qū)經濟在全國四大板塊中始終處于較為困難的低谷時期。2015年，全國經濟增速后五位的城市中，東北地區(qū)就占三位。在東北地區(qū)經濟處在如此困局的情況下，國家決策層也一直十分重視，并于2015年12月30日專門出臺了《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》。
 
        “此次批復的《規(guī)劃》無疑是進入‘十三五’時期，國家對支持東北老工業(yè)基地振興的一項重大舉措，哈長城市群的建設與發(fā)展，將有望帶動東北地區(qū)盡快走出經濟困局，進而實現(xiàn)東北老工業(yè)基地全面振興的目標?！标愐赵诮邮鼙究浾卟稍L時表示，近年來，隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，京津冀地區(qū)逐漸成為新的投資熱土。而展望“十三五”甚至更長遠的時期，我國經濟重心整體“北上西進”的進程將持續(xù)推進，東北地區(qū)的崛起勢頭可謂強勁。盡管現(xiàn)階段，東北地區(qū)還存在很多問題與障礙，包括原有的體制機制不活、國有經濟比重過高、市場經濟活力不足等老問題，也有傳統(tǒng)產業(yè)結構老化、重化工業(yè)比重過大造成與需求結構產生錯位，進而使得產能過剩等突出問題。其中最嚴峻的一個問題則是對外開放程度較低。無論是進出口貿易，還是外資比重都比較小。這一系列問題，導致東北地區(qū)急需要一個新的發(fā)展引擎和動力，以推動東北地區(qū)脫困，再創(chuàng)過去老工業(yè)基地的輝煌。
 
         “此次《規(guī)劃》的出臺，可以說是找到了一個新的重要抓手。通過哈長城市群的建設，能夠形成東北振興一個強新推動力?！标愐硎尽?br />  
        “綠色發(fā)展”是十八屆五中全會提出的“五大發(fā)展理念”之一。周宏春日前在接受《中國發(fā)展觀察》記者采訪時表示，《規(guī)劃》將綠色城市群作為一項重要定位，表明了綠色發(fā)展將成為今后我國城市群發(fā)展的大方向。
 
        在周宏春看來，建設打造綠色城市群，須做到以下三方面：第一，資源集約化發(fā)展，提高資源利用效率。第二，充分保護生態(tài)資源。哈長城市群，無論是在糧食安全，還是生態(tài)保護層面，都具有重要地位。第三，建設農業(yè)基地，重視有機食品發(fā)展。
 
        周宏春強調，哈長城市群在今后的建設推進過程中，應在注意處理好產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護之間關系的同時，緊扣國家綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的理念?！拔磥?，不僅僅是哈長城市群，我國其他城市群也應充分認識綠色發(fā)展的重要性，積極推進綠色發(fā)展理念?！?br />  
        哈長定位宜居宜業(yè)、綠色生態(tài)特色城市群
 
        《規(guī)劃》指出，哈長城市群的定位是東北老工業(yè)基地振興發(fā)展重要增長極、北方開放重要門戶、老工業(yè)基地體制機制創(chuàng)新先行區(qū)、綠色生態(tài)城市群。
 
        在陳耀看來，其中，“東北老工業(yè)基地振興發(fā)展重要增長極”是該規(guī)劃最核心、最根本的目標要求?！霸鲩L極的主要作用是形成一個能夠對周邊地區(qū)產生帶動和輻射作用的發(fā)動機。哈長城市群未來要想發(fā)展成為東北地區(qū)振興的重要增長極，關鍵是要加快投資建設，壯大經濟總量，形成一個巨大的、能夠帶動東北地區(qū)經濟發(fā)展的引擎。”
 
        而打造“北方開放重要門戶”也將成為哈長城市群建設發(fā)展的一項重要抓手。陳耀指出，哈長城市群處在東北亞的地理中心，在“一帶一路”戰(zhàn)略中，特別是在“中蒙俄走廊”中占據重要地位，且哈長城市群地處我國與日韓等國經貿合作的重要前沿地帶。哈爾濱作為中國對俄合作的中心城市，加之中韓自貿區(qū)協(xié)定也已正式生效，今后，哈長城市群應充分抓住戰(zhàn)略機遇，加強與周邊國家的合作。
 
        陳耀進一步強調，今后，哈長城市群應重點加強陸海空領域的大通道建設。目前，國家政策層面對于哈長城市群尚未達成共識的一個問題是，是否需要打造一條穿越東北，直通日本海的海陸大通道。而在陳耀看來，今后，俄羅斯、蒙古等周邊國家，若能夠憑借此通道直接出海，將比經過渤海灣出?？s短更多距離，從而大大降低成本。同時，對我國東北地區(qū)，尤其是對哈長城市群而言，也將能憑借此通道，加快與日韓、東南亞，甚至歐美地區(qū)間的合作。
 
        另外，哈長城市群還應加強航空港的建設，大力發(fā)展臨空經濟。培育發(fā)展多條國際航線。借助跨境電子商務的發(fā)展機遇，形成東北地區(qū)重要的空港經濟區(qū)。目前，國內做得較好的是河南鄭州的臨空經濟區(qū)，哈長城市群今后亦可適當借鑒其相關經驗。
 
        在周宏春看來，“綠色生態(tài)城市群”的提出，標志著今后我國城市群的建設發(fā)展將要走一條不同以往的道路。過去，城市群的建設多停留在拉大城市框架和大量圈地，對于生態(tài)環(huán)境的影響破壞非常大。城市的迅速擴張，也使得資源環(huán)境承載力受到嚴重制約，我們亦為此付出過巨大代價。東北地區(qū)是我國生態(tài)屏障的重要支撐區(qū)，哈長城市群要打造成為一個綠色生態(tài)城市群，應強調人與自然的充分和諧。在城市的規(guī)劃、建設、管理等環(huán)節(jié)，都要重視保持東北地區(qū)良好的自然環(huán)境，將城市建設與生態(tài)保護相結合。比如，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保型建筑，在產業(yè)選擇上要盡量避免高污染產業(yè)。只有城市規(guī)劃與自然相融合，才能真正實現(xiàn)“讓城市居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。
 
        特色旅游業(yè)與大健康產業(yè)將成朝陽產業(yè)
 
        接受本刊記者采訪的三位專家指出，哈長城市群今后應重點培育發(fā)展四大類產業(yè)：
 
        第一，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加強對科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新投入。專家強調，今后，哈長城市群在產業(yè)轉型升級過程中，必須改變以往依靠資源、依靠要素投入的發(fā)展模式，轉向創(chuàng)新驅動。加大研發(fā)投入，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。在此方面，應積極搶抓《中國制造2025》帶來的戰(zhàn)略新機遇。
 
        據悉，《中國制造2025》規(guī)劃提出十大重點發(fā)展領域，包括新一代信息技術產業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等。而這其中大部分行業(yè)對于哈長城市群而言，都是具有優(yōu)勢條件的。
 
        具體在科技創(chuàng)新層面，首先，哈長城市群擁有較好的高端裝備制造業(yè)基礎條件。今后，在大型成套設備的生產能力方面還須進一步提升，加快信息技術與工業(yè)的深入融合，在智能制造方面走在全國前列。其次，哈長城市群擁有制造工業(yè)機器人的突出優(yōu)勢。工業(yè)機器人在未來的需求非常大，由于勞動成本的上升，工業(yè)機器人未來將可以替代人工，發(fā)揮出其巨大作用。而哈長城市群今后有望發(fā)展成為我國工業(yè)機器人的重要生產基地。此外，哈長城市群還有發(fā)展生物技術產業(yè)的優(yōu)勢。東北地區(qū)生物資源豐富，適合發(fā)展生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)生等產業(yè)，憑借長白山等自然資源優(yōu)勢，形成品牌影響力。
 
        而在商業(yè)模式創(chuàng)新層面，要與“ 互聯(lián)網+ ” 充分結合，發(fā)展“四眾”（眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌）。將“互聯(lián)網+”技術與三資產業(yè)深度融合，不僅可以拓展市場空間，還可以獲取更多新的技術源泉以及新的融資渠道。
 
        其中，肖金成特別強調，今后，哈長城市群的產業(yè)發(fā)展須注意避免產業(yè)趨同。比如，長春在大力發(fā)展汽車產業(yè)的同時，其周邊城市，如松原等地，可重點發(fā)展與之配套的汽車零部件相關產業(yè)，以更好地服務于產業(yè)中心城市。
 
        第二，因地制宜，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。東北地區(qū)是我國糧食重要產地，而哈長城市群地處范圍恰好是東北的糧倉。今后可憑借其區(qū)位與自然資源優(yōu)勢，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?；a，發(fā)揮綠色產品優(yōu)勢，延長產業(yè)鏈，使競爭優(yōu)勢更加凸顯，力爭在現(xiàn)代農業(yè)領域走在全國前列。同時，現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展也要抓住與三次產業(yè)深度融合的機會。不僅僅在種植層面，在加工、物流、服務等方面都要向現(xiàn)代農業(yè)的方向努力。
 
        第三，發(fā)展特色旅游業(yè)。習總書記提出，“黑龍江的冰天雪地也是金山銀山”。東北地區(qū)旅游資源十分豐富，擁有冰雕、霧凇等獨特的自然資源基礎。今后，應重點考慮如何發(fā)揮當?shù)氐谋容^優(yōu)勢，大力發(fā)展特色旅游業(yè)。同時，東北地區(qū)還具有跨境游的區(qū)位優(yōu)勢。今后可與俄羅斯、朝鮮、蒙古等周邊國家形成一個大型的旅游合作區(qū)。
 
        第四，發(fā)展大健康產業(yè)。包括醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、保健等多方面。大健康產業(yè)在東北地區(qū)具有天然優(yōu)勢，包括冬季獨特的冰凍資源以及長白山地區(qū)豐富的生物資源。大健康產業(yè)未來將會成為朝陽產業(yè)。哈長城市群應牢牢抓住此巨大的市場需求，加力培育推動。
 
        城市群發(fā)展任重而道遠地方政府服務意識亟待加強
 
        接受本刊記者采訪的三位專家建議，哈長城市群在今后的建設發(fā)展過程中，應重點關注以下幾方面問題：
 
        首先，激發(fā)市場活力。這也是東北振興的一個關鍵點。目前，該地區(qū)的體制機制仍比較僵化。市場化改革尚未取得實質性效果，尤其是混合所有制改革步伐緩慢。而國有經濟比重過大，在諸多重要產業(yè)領域均處于壟斷地位，對民營經濟形成了擠出效應。
 
        其次，加強政府服務意識。東北地區(qū)地方政府的服務意識和效率都亟待改進。今后，政府層面必須做到積極作為，堅決執(zhí)行“法定職責必須為，法無授權不能為”。在提升政府服務意識與效率的同時，積極建立激勵機制，調動各級政府的積極性，努力營造一個良好的、適合企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境。
 
        此外，加快新興產業(yè)發(fā)展步伐。東北地區(qū)的產業(yè)轉型升級進展緩慢，新興產業(yè)比重非常小，多數(shù)支柱行業(yè)還是國家“一五”時期形成的基礎，而新興行業(yè)始終未能成長起來。哈爾濱、遼寧等地裝備制造業(yè)的技術進步也并不突出。
 
        對此，肖金成和陳耀一致認為，如今，東北地區(qū)創(chuàng)新動力嚴重弱化，創(chuàng)新能力嚴重不足，與近年來的人才流失密切相關。人才流失亦成為東北地區(qū)經濟創(chuàng)新層面的一大瓶頸。
 
        周宏春對此表示贊同。他進一步強調，今后哈長城市群在建設發(fā)展過程中，應重點考慮如何在留住現(xiàn)有人才的基礎上，加大城市規(guī)劃與管理方面人才的引進和培養(yǎng)，同時，積極學習國際先進的綠色生態(tài)發(fā)展理念。
 
        最后，應重視觀念的轉變。東北地區(qū)是新中國成立之后國家重點布局的地區(qū)，有著較好的工業(yè)基礎，但計劃經濟的影響也比較深遠?！笆濉睍r期及今后，東北地區(qū)必須摒棄過去計劃經濟的傳統(tǒng)思維和慣性，向市場經濟轉型，擺脫路徑依賴，更好地利用市場機制，發(fā)揮企業(yè)的作用。
 
        與此同時，在外部條件方面，東北地區(qū)雖然處在東北亞的核心地帶，與俄羅斯、日本、韓國、朝鮮、蒙古毗鄰，但是與這些國家的經貿往來占比份額卻很小。其主要原因是受政治因素影響，導致對外開放受到一定制約。我們看到，目前，我國在積極推動合作方面做得還很不夠。韓資、日資進入東北地區(qū)的比例也不夠大。東北地區(qū)的通道和口岸建設也很滯后，這些都制約了該區(qū)域的對外開放。此次《規(guī)劃》將延邊朝鮮族自治州納入進來，希望今后能夠通過此開放口岸，有效加強與周邊國家的經貿往來。
 
        借鑒成熟城市群經驗創(chuàng)新業(yè)態(tài)與發(fā)展模式尤為關鍵
 
        專家坦言，相對于長三角與京津冀等城市群而言，珠三角城市群對于哈長城市群的借鑒意義或將更為深遠。
 
        肖金成表示，首先，二者皆為雙核結構。珠三角城市群的核心城市分別為廣州和深圳，而哈長城市群的核心城市分別為哈爾濱和長春。其次，相似的模式，有利于增強區(qū)域內的產業(yè)互補。珠三角在此方面做得非常好。廣州的服務業(yè)與深圳的高科技產業(yè)形成了有效互補。同時，珠三角城市群的其他城市，如佛山、東莞、珠海、中山、惠州等地，以及一些規(guī)模較大的城鎮(zhèn)，如虎門鎮(zhèn)等，在相關零部件產業(yè)的配套發(fā)展方面皆已十分成熟。
 
        陳耀補充強調，珠三角城市群還有一個非常好的借鑒經驗就是其市場活力很強。政府對于企業(yè)并沒有過多干預，主要是提供服務。
 
        陳耀認為，城市群的建設尤其要重視創(chuàng)新的引領。深圳是目前我國建設創(chuàng)新型城市方面做得最好的城市。與此同時，政府應積極營造一個政策環(huán)境，使其成為吸引國內外優(yōu)秀人才的集聚點和引力，形成一個政策洼地。近年來，深圳的一批優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)，例如華為、中興等都已走向國際，吸引了各方人才和產業(yè)的集聚?！耙蛔鞘杏辛藙?chuàng)新，才會有人氣，也才會有市場活力?！?br />  
        周宏春也表達了類似觀點。他進一步指出，創(chuàng)新不僅是科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，還要注意新業(yè)態(tài)與新的商業(yè)模式的創(chuàng)新。長三角與珠三角城市群在項目投資領域都十分重視技術進步，重視產業(yè)改造升級。尤其是長三角城市群，很好地抓住了信息化的機遇，比如杭州孕育了阿里巴巴。未來，在哈長城市群建設發(fā)展過程中，也希望能夠培育出這樣的大型企業(yè)。通過發(fā)展共享經濟，利用信息技術，改變過去傳統(tǒng)的商業(yè)模式。
 
        “需要強調的是，這種商業(yè)模式的創(chuàng)新也需要不斷去改變，有些商業(yè)模式很容易被模仿和復制，對于哈長城市群而言，希望其今后能夠不斷地跟蹤前沿，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和發(fā)展模式?！标愐詈髲娬{。