哈長城市群的范圍界定與戰(zhàn)略定位時間： 2016-05-01信息來源：《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》研究課題組　作者：hjr_admin　責編：

        城市群是聚集產(chǎn)業(yè)和人口的主要載體，是推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）明確：按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則，發(fā)展集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補強的城市群，使之成為支撐全國經(jīng)濟增長、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。并提出加快培育成渝、中原、長江中游、哈長等城市群。
 
        哈長城市群范圍的界定
 
        關(guān)于城市群范圍的界定，國內(nèi)外許多學者進行過諸多研究。國外對城市群空間范圍界定相關(guān)研究開展較早，1957年戈德曼對美國大都連綿帶（Megalopolis）研究，定性指標：有密集城市、有密切聯(lián)系、交通便利等。
 
        城市群是城鎮(zhèn)化高級階段的空間組織形式，城市群內(nèi)各城市應當具有密切的經(jīng)濟聯(lián)系和便捷的交通運輸往來。哈長城市群是我國東北跨省區(qū)的城市群，擁有哈爾濱和長春兩大核心城市，并分別形成哈爾濱和長春兩大都市圈。
 
        通過哈長地區(qū)中心城市經(jīng)濟勢能指數(shù)與圈域半徑分析，受哈爾濱市輻射影響的城市包括大慶、綏化，齊齊哈爾受到大慶市的輻射影響；受長春市輻射影響的城市包括吉林、遼源、四平；而松原市的輻射半徑分別與哈爾濱市和長春市的輻射半徑圈交匯，理應納入哈長城市群的范圍。
 
        中心城市經(jīng)濟勢能輻射帶動力遵循距離衰減的規(guī)律，因此，最短公路里程和通行時間成為城市群范圍劃定需要重點考慮的因素。哈長地區(qū)輻員遼闊，黑龍江全省面積47.3萬平方公里，吉林全省面積18.74萬平方公里，考慮到全域面積的因素，本文以200公里最短公路里程或2小時通行時間劃定哈長城市群的覆蓋范圍?；诖?，哈長城市群范圍包括：黑龍江的哈爾濱、大慶、綏化以及吉林省的長春、吉林、四平、松原、遼源，齊齊哈爾不在哈爾濱和長春2小時經(jīng)濟圈內(nèi)。但齊齊哈爾到大慶的最短公路里程為155公里，顯然在大慶的2小時經(jīng)濟圈內(nèi)，應當納入哈長城市群統(tǒng)一規(guī)劃。特別注意的是，黑龍江省的牡丹江市和吉林省的延吉市分別距離哈爾濱和長春的最短公路里程分別為332公里和500公里，難以受到輻射帶動作用。
 
        區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系量是用來衡量區(qū)域間經(jīng)濟聯(lián)系強度的指標，或稱空間相互作用量，既能反映經(jīng)濟中心城市對周圍地區(qū)的輻射能力，也能反映周圍地區(qū)對經(jīng)濟中心輻射能力的接受程度。
 
        將哈長地區(qū)各城市與哈爾濱的經(jīng)濟聯(lián)系密切度進行排序，依次是大慶、長春、吉林、綏化、松原、齊齊哈爾，其余各地區(qū)與哈爾濱的聯(lián)系相對較低。對哈長地區(qū)各城市與長春的經(jīng)濟聯(lián)系密切度進行排序，依次是哈爾濱、吉林、遼源、四平、大慶、松原，其他地區(qū)與長春的經(jīng)濟聯(lián)系相對較少。
 
        根據(jù)以上的定量分析，綜合考慮哈長地區(qū)地形地貌、交通以及實地調(diào)研等諸多因素，以中心城市輻射圈域半徑作為界定哈長城市群范圍的主要依據(jù)，該方法具有一定的綜合性，而最短公路里程和通行時間、經(jīng)濟聯(lián)系強度分析等指標也基本佐證了這一結(jié)論。因此，入圍哈長城市群范圍的城市共9個，包括黑龍江省的哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、綏化4市和吉林省的長春、吉林、四平、松原、遼源5市。考慮到哈長城市群面向東北亞開發(fā)開放的戰(zhàn)略考量，將延邊州和牡丹江劃入哈長城市群是合宜而且必要的。為區(qū)分起見，將哈長城市群劃分為拓展區(qū)和核心區(qū)，核心區(qū)包括黑龍江省的哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、綏化和吉林省的長春、吉林、四平、松原、遼源9地市，哈長城市群核心區(qū)、吉林省的延邊州和黑龍江省的牡丹江市一并構(gòu)成哈長城市群的拓展區(qū)。
 
        就哈長城市群而言，與長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群相比，發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平都相對較差，還處于城市群發(fā)展的初級階段。2013年，哈長城市群的基本情況如下表所示。
   
         哈長城市群的戰(zhàn)略定位
 
        哈長城市群地處全國“兩橫三縱”空間格局中京廣京哈縱軸北端，是國家重點推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)的經(jīng)濟人口密集地區(qū)，在我國促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進全面對外開放新格局中具有重要地位。在未來培育引導哈長城市群發(fā)展中，一方面需要立足國家戰(zhàn)略加快提升哈長城市群的整體功能，另一方面，需要優(yōu)化提升不同城市的專業(yè)化支撐功能，形成城際協(xié)同互動、區(qū)域整體性強、能夠有效支持東北振興和國家面向東北亞全面開放的發(fā)展態(tài)勢。
 
        （一）我國面向東北亞開放的核心區(qū)域
 
        哈長城市群南依遼中南城市群，北臨俄羅斯遠東地區(qū)，東靠朝鮮半島，西接內(nèi)蒙古自治區(qū)，與京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)相呼應，是我國東北地區(qū)對外開放合作的重要橋頭堡，是溝通東北亞、中亞和歐洲貨物流通的重要通道和交通樞紐，是我國面向東北亞地區(qū)和俄羅斯對外開放的重要門戶。2015年3月28日，由國家發(fā)展和改革委員會、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，明確指出要“完善黑龍江對俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)以及黑龍江、吉林等與俄遠東地區(qū)陸海聯(lián)運合作，推進構(gòu)建北京－莫斯科歐亞高速運輸走廊，建設向北開放的重要窗口”。顯然，哈長城市群是我國面向東北亞開放、全面推進實施“一帶一路”戰(zhàn)略重要支撐板塊。“十三五”及更長一段時期內(nèi)，哈長城市群作為我國東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和對俄及東北亞開發(fā)開放的重要核心區(qū)，需要順應全球化和區(qū)域一體化發(fā)展總體趨勢，發(fā)揮好地處東北亞核心區(qū)位條件，超前謀劃應對東北亞各國開發(fā)開放戰(zhàn)略，積極對接“一帶一路”戰(zhàn)略，構(gòu)建對外開放新走廊，發(fā)揮沿邊開放門戶作用，增強內(nèi)陸開放高地建設，建設成為我國對俄乃至東北亞貿(mào)易的橋頭堡和樞紐站，并與國內(nèi)縱深腹地尤其是京津冀、環(huán)渤海地區(qū)緊密協(xié)作，優(yōu)勢互補，在我國全方位對外開放格局和“一帶一路”戰(zhàn)略實施中發(fā)揮重要的支撐作用。
 
        為此，需要立足面向東北亞開放的獨特戰(zhàn)略區(qū)位，依托融入東北亞區(qū)域和與東北亞其他國家合作的基礎，積極對接融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌“走出去”和“引進來”，以東北亞其他各國為支點，積極參與國際分工合作，加快對外跨境運輸體系建設，完善配套服務設施和服務業(yè)態(tài)，構(gòu)建外向型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，繁榮外向型經(jīng)濟，將哈長城市群打造成為我國北方對外開放合作的重要門戶。
 
        （二）東北地區(qū)重要的經(jīng)濟增長區(qū)域

        根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，哈長地區(qū)是全國重要的能源、裝備制造基地，區(qū)域性的原材料、石化、生物、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工基地。依托哈長地區(qū)建設哈長城市群，就是要充分發(fā)揮哈長地區(qū)的生產(chǎn)力，尤其，是工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。特別是按照國家生產(chǎn)力布局導向，該區(qū)域有哈大齊工業(yè)走廊和牡綏地區(qū)、長吉圖經(jīng)濟區(qū)等重要區(qū)域，承擔著重要的工業(yè)化和對外開放的職能。因此，哈長城市群發(fā)展不僅關(guān)系到東部地區(qū)全面振興的大局，更是關(guān)系到全國生產(chǎn)力布局、全面推進實施《中國制造2025》戰(zhàn)略以及推進形成全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，哈長城市群將成為推動國土空間均衡開發(fā)和促進區(qū)域經(jīng)濟快速增長的重要引擎。
 
        哈長城市群涵蓋了吉林省中部和黑龍江省西南部的主要城市，地處與中、日、韓、朝、俄、蒙諸國交匯的東北亞腹地，是中國溝通東北亞、中亞和歐洲的重要通道和交通樞紐。從國家對外開放戰(zhàn)略和東北亞區(qū)域發(fā)展的角度上，就是要將哈長城市群打造成東北亞地區(qū)最先進的裝備制造業(yè)基地、石油化工基地、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和高端綜合服務業(yè)基地，使其發(fā)展成為東北地區(qū)重要的經(jīng)濟增長區(qū)域。
 
        （三）支撐東北全面轉(zhuǎn)型升級的重點區(qū)域
 
        哈長城市群是全國重要的老工業(yè)基地，目前已經(jīng)形成了以汽車裝備、石化、能源、食品、醫(yī)藥等為主體的工業(yè)體系，邊境貿(mào)易、國際物流、跨境旅游、信息服務等服務業(yè)快速發(fā)展，外向型經(jīng)濟體系初具規(guī)模。哈長城市群的每個城市都有各自的產(chǎn)業(yè)強項。例如：食品工業(yè)、裝備制造、石化和醫(yī)藥是哈爾濱市四大工業(yè)；長春市著名的汽車城和電影城，制造出中國第一輛解放牌卡車的中國第一汽車集團公司和新中國第一家電影制片廠（長春電影制片廠）都在長春；大慶市是以石油和石化為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)城市；吉林市是著名的化工城市，松花江流經(jīng)吉林市，水量充沛，為吉林市發(fā)展化工企業(yè)提供足夠用水；松原市是新興的工業(yè)城市，主導產(chǎn)業(yè)為石油化工和農(nóng)畜產(chǎn)品深加工；齊齊哈爾市是以裝備制造業(yè)為主的重工業(yè)基地?？傮w來看，哈長城市群主要城市之間主導產(chǎn)業(yè)各異，產(chǎn)業(yè)配置比較合理，互相之間競爭小，城市功能互補性較強。圍繞特色產(chǎn)業(yè)基礎，提升科技創(chuàng)新能力，著力建設重型裝備、汽車、石油化工、綠色食品、新材料等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和集群發(fā)展的高地，大力發(fā)展信息、服務外包、商貿(mào)物流、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，特別是可面向東北亞，加大對外開放，建設跨國貿(mào)易投資服務平臺和進出口加工基地，打造東北亞重要口岸物流中心和國際旅游集散地等。顯然，哈長城市群作為全國和東部地區(qū)重要的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化區(qū)域，能夠帶動東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支撐東北工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、引領城鎮(zhèn)化與城市轉(zhuǎn)型、率先推進以國有企業(yè)改革為重點的制度改革等，是新時期東北實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級和振興發(fā)展的重要支撐板塊。
 
        一是帶動東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。以引領東北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展為目標，發(fā)揮創(chuàng)新資源集中的優(yōu)勢，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展積極推進全面創(chuàng)新改革，破除體制機制障礙，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力和創(chuàng)新熱情，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，以政府部門創(chuàng)新為引導、以企業(yè)創(chuàng)新為主體、以高?？蒲性核鶆?chuàng)新為支撐，瞄準全球全國創(chuàng)新新動向，切實提高自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新輻射影響力，積極探索創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式，增強轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力。2015年6月26日，國家發(fā)展和改革委員會、科技部、人力資源社會保障部、中科院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢的實施意見》（發(fā)改振興[2015]1488號）中明確提出，要使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在東北老工業(yè)基地蔚然成風。
 
        二是支撐東北裝備制造業(yè)提升。順應全球新科技革命和我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新導向，提升航空裝備、軌道交通裝備、能源裝備、成套工程裝備、數(shù)控機床及重型機械裝備等裝備制造業(yè)優(yōu)勢，瞄準市場新方向，用增量盤活存量，著力推進裝備制造業(yè)向智能化、綠色化、服務化改造提升，在自主研發(fā)、生產(chǎn)工藝、制造模式、自主品牌、價值鏈構(gòu)建等方面發(fā)揮引領作用，加快提升裝備制造業(yè)國際化和現(xiàn)代化水平，為提升東北裝備制造業(yè)在國際市場的競爭力做出應有的貢獻。
 
        三是積極培育發(fā)展以“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式”為主導的“四新經(jīng)濟”。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎，不斷集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源要素，積極推廣眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等“四眾”新模式，積極培育推動智能制造和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)驅(qū)動下的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，加快引導成為地區(qū)增長的新引擎。一方面，要圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包括裝備制造業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)跨界融合和聯(lián)動發(fā)展。另一方面，積極培育新能源、新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
 
        （四）老工業(yè)基地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型示范區(qū)域
 
        新時期，東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展應該是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的全面轉(zhuǎn)型升級，其中，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型就是要促進城鎮(zhèn)化模式和城市發(fā)展的雙轉(zhuǎn)型。哈長城市群作為東北地區(qū)重要的城鎮(zhèn)化區(qū)域，有條件、有基礎積極探索新模式、新路徑和新方式，積極引領東北等老工業(yè)基地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。
 
        具體地，就是要把握我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的總體要求，立足哈大城市群老工業(yè)基地城市特點，特別是人口外流、資源型城市衰退等突出問題，深入開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量為關(guān)鍵，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進城鎮(zhèn)化向高級階段演化，重點圍繞老工業(yè)基地改造和資源型城市轉(zhuǎn)型，在產(chǎn)業(yè)更新、產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)、低碳發(fā)展等取得新突破，加快建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，走出一條具有我國特色的老工業(yè)基地城鎮(zhèn)化振興轉(zhuǎn)型之路，探索建立跨省級行政區(qū)城市群一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)化新模式，形成由核心城市帶動、中小城市有序協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群，讓哈大城市群為全國同類地區(qū)城市功能改造與轉(zhuǎn)型升級提供有效示范。
 
        （五）生態(tài)文明建設的示范區(qū)域
 
        在我國全面推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略背景下，哈長城市群是東北地區(qū)推進綠色城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的重點區(qū)域，有條件也非常有必要以綠色轉(zhuǎn)型為價值導向，加快形成區(qū)域綠色崛起新優(yōu)勢。在全面推進老工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的導向下，就是要努力應對生態(tài)約束和環(huán)境治理壓力越來越大的挑戰(zhàn)，把生態(tài)文明理念全面融入各項建設，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，切實加強生態(tài)修復和環(huán)境保護，減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，把加快發(fā)展同高效利用資源能源、有效保護生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，著力構(gòu)建宜居宜業(yè)環(huán)境，推動形成綠色、低碳的生產(chǎn)生活方式。
 
        要切實加快促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化全面綠色轉(zhuǎn)型。以推進重點園區(qū)循環(huán)化改造和加快構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系為重點任務，加快推進工業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。以推進綠色城市建設和發(fā)展綠色城市群為目標，以綠色建筑、綠色能源、綠色基礎設施、綠色生活、綠色空間等建設為重點任務，全面推進城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型。要加快構(gòu)建哈長城市群區(qū)域綠色治理體系。構(gòu)建以政府部門、非政府組織、私人部門、公民及其他利益相關(guān)者等多元主體組成，完善政府治理、市場治理和社會治理機制，通過協(xié)商和自主治理著力解決突出的生態(tài)環(huán)境問題，對綠色發(fā)展進行全領域、全方位和多主體的施行自上而下、自下而上和橫向分工協(xié)作的決策、行動與監(jiān)督。通過建設生態(tài)文明示范區(qū)，確保把哈長城市群建設成為東北乃至全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高、有代表性的生態(tài)宜居型的城市群。
 
        促進哈長城市群健康發(fā)展的對策建議
 
        哈長城市群應充分利用國家全面振興東北老工業(yè)基地的有利政策條件，全面推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)，有序承接國際和沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極營造有利于創(chuàng)新的市場環(huán)境和制度環(huán)境，加快形成以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級驅(qū)動引領東北區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
 
        （一）提升完善哈長城市群的整體功能
 
        圍繞國家“一帶一路”、東北振興、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)文明建設等重大戰(zhàn)略，充分考慮哈長城市群的地理區(qū)位、發(fā)展基礎、比較優(yōu)勢等，按照哈長城市群作為支撐帶動東北全面振興的國家級城市群的總體定位要求，圍繞面向以東北亞為核心的對外開放責任、支撐帶動東北轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史使命、全面推進創(chuàng)新發(fā)展和生態(tài)文明建設等重點任務導向，持續(xù)完善哈長城市群的各種功能。在哈長城市群整體功能要求下，進一步明確各城市作為重要支撐的具體分工。
 
        （二）推進核心城市、重點城市與節(jié)點城市協(xié)同發(fā)展
 
        城市群區(qū)域的核心城市發(fā)揮著綜合服務、支撐輻射和引導作用，哈長城市群是以哈爾濱和長春兩個城市為核心的雙核心城市群，按照功能導向，哈爾濱是哈長城市群的創(chuàng)新中心、長春是哈長城市群的外向型服務中心，為此積極推進將部分非核心功能向重點城市和節(jié)點城市轉(zhuǎn)移，從而
 
        防治核心城市的“大城市病”，提升核心城市的主導功能，提高核心城市對外圍城市的輻射帶動作用。重點城市要發(fā)揮區(qū)域性的綜合服務功能和在城市群中的主導功能，作為核心城市的“二傳手”，既要對接核心城市，也要輻射帶動周邊節(jié)點城市。節(jié)點城市就是要促進形成一批專業(yè)化的特色城市。由此，促進形成核心城市、重點城市和特色功能性節(jié)點城市優(yōu)勢互補、功能錯位、協(xié)同發(fā)展的格局。
 
        （三）以產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展促進城市功能互補
 
        城市功能需要通過產(chǎn)業(yè)功能來支撐和體現(xiàn)，因此，通過構(gòu)建一體化錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工格局，是推動城市協(xié)同合作的基礎條件和紐帶。長期以來，哈長城市群在國有體制下各城市各產(chǎn)業(yè)形成了大而全、小而全發(fā)展模式，由此導致城市群內(nèi)部各城市、各產(chǎn)業(yè)以及行業(yè)、企業(yè)之間形成低效惡性競爭態(tài)勢，既造成了資源配置的無序低效甚至浪費，也影響了城市群區(qū)域發(fā)展的整體競爭力。因此，在積極培育哈長城市群的過程中，要圍繞各城市主體功能定位，積極謀劃主導產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，促進形成以城市主體功能引導城市主導產(chǎn)業(yè)方向、以產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展帶動城市功能互補的有序、高效的發(fā)展態(tài)勢。
 
        （四）加快構(gòu)建多層次協(xié)同合作的城市群治理機制
 
        區(qū)域治理是基于一定的經(jīng)濟、政治、社會、文化和自然等因素而緊密聯(lián)系在一起的地理空間內(nèi)，例如城市群區(qū)域，依托政府、非政府組織、私人部門、公民及其他利益相關(guān)者等各種組織化的網(wǎng)絡體系，通過整合各主體關(guān)系并充分發(fā)揮各主體的作用，有效協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)部不同行政主體關(guān)系，共同解決區(qū)域發(fā)展所面臨的問題，對區(qū)域公共事務進行協(xié)調(diào)和自主治理的過程。區(qū)域治理包含多元化的行為主體，包括政府部門、企業(yè)及社會組織，并且這些主體共同形成一個相互合作與分工的網(wǎng)絡，承擔不同的區(qū)域治理任務。由于哈長城市群目前區(qū)域內(nèi)各主體之間協(xié)作程度不高，加快構(gòu)建黑吉兩省、各地方政府以及各類社會組織、企業(yè)等多主體角度構(gòu)建區(qū)域合作治理機制非常必要。通過區(qū)域協(xié)同治理機制，共同研究解決城市群發(fā)展的重大問題，促進城市間、產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間合作共贏。
 
        （五）推進改革創(chuàng)新以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
 
        按照老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體要求，圍繞新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化融合發(fā)展，以國有企業(yè)改革為重要突破口深化推進體制機制等制度環(huán)境改革，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為核心全面推進創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化城市群的發(fā)展環(huán)境。一方面，要創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，通過積極吸引優(yōu)勢要素到哈長城市群區(qū)域集聚，加快根本性扭轉(zhuǎn)長期以來老工業(yè)基地發(fā)展積累下來的傳統(tǒng)要素的制約瓶頸，為哈長城市群發(fā)展注入新的血液，為完善提升哈長城市群功能提供要素支撐；另一方面，通過制度環(huán)境改善，促進城際合作，逐步形成哈長城市群一體化發(fā)展態(tài)勢，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和各城市功能。（參考文獻略）
 
        《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》研究課題組
        組長：肖金成
        課題組成員：汪陽紅、李愛民、劉保奎、張燕、滕飛、陳夢筱、余勤、馬燕坤、申現(xiàn)杰
        本文執(zhí)筆人：李愛民、張燕
        該報告由肖金成修改定稿