欠發(fā)達地區(qū)城市群發(fā)展的問題與建議時間： 2017-11-23信息來源：郭淑芬　作者：qgy_admin　責編：

編者按：2017年7月7日，由中國城市與區(qū)域?qū)嶒炇遥–CRL）、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會、全國經(jīng)濟地理研究會共同發(fā)起舉辦的首屆“中國城市群發(fā)展高端論壇”在上海舉行。本次論壇以“城市群發(fā)展：新特點 新思路 新方向”為主題，就當前中國城市群發(fā)展的新特點、適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與新發(fā)展理念的新要求、促進中國城市群發(fā)展的新思路與城市群研究的新方向等若干重大問題進行了熱烈討論。論壇期間還成立了“中國城市群研究聯(lián)盟”，對于促進中國城市群理論與政策研究，推動中國城市群健康發(fā)展，講好中國改革空間試驗場故事，具有重大意義。本刊特刊發(fā)論壇正式發(fā)言或書面提交的部分研討成果，以饗讀者。特別感謝上海財經(jīng)大學(xué)張學(xué)良教授幫助本刊聯(lián)系專家并組稿。
關(guān)鍵詞：城市群；世界級城市群；京津冀；創(chuàng)新發(fā)展；區(qū)域規(guī)劃
中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A  文章編號：2095- 5766（2017）05- 0001- 25
收稿日期：2017-07-09



    20世紀80年代以來，城市群的區(qū)域增長極作用越來越明顯，成為了世界城市化的主流趨勢與主要力量。近十多年來，我國也出現(xiàn)了由傳統(tǒng)的行政區(qū)經(jīng)濟向城市群經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的趨勢。在政府規(guī)劃引導(dǎo)與市場化機制的多重作用下，中國成長了京津冀、長三角、珠三角等具有重要國際影響的城市群，發(fā)育了遼中南城市群、中原城市群等一些區(qū)域性城市群。從空間分布看，呈現(xiàn)出城市群發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達程度的緊密相關(guān)特點。與區(qū)域發(fā)展的不平衡一樣，不同地區(qū)的城市群之間的發(fā)展差距也很大。
    在我國的欠發(fā)達地區(qū)，城市群多數(shù)處于形成期或規(guī)劃建設(shè)階段。整體上看，城市群數(shù)量少，產(chǎn)值規(guī)模小，城市化水平低，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用與集聚效應(yīng)均不明顯。從單個城市群看，基本存在首位城市特征明顯、城市發(fā)育不夠、核心城市輻射力有限、城市間要素流動不暢、大中小城市間圈層隔離斷層、一體化發(fā)展的體制機制缺乏等問題。推進欠發(fā)達地區(qū)的城市群發(fā)展，當前階段尚需規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)與扶持、基礎(chǔ)先行。
    1.規(guī)劃引領(lǐng)：搞好體現(xiàn)國家、地方使命與公眾需求的頂層設(shè)計
    城市群是跨越行政區(qū)邊界的，因此如何主導(dǎo)做好城市群發(fā)展規(guī)劃就成為首要問題。合理的、有前瞻性的規(guī)劃作為城市群未來發(fā)展的指導(dǎo)與約束文件，對于提高城市群的產(chǎn)業(yè)空間整合與關(guān)聯(lián)、形成分工協(xié)作的經(jīng)濟聯(lián)系等具有重要作用。欠發(fā)達地區(qū)的城市群，多處于起步階段，借鑒發(fā)達地區(qū)城市群發(fā)展的經(jīng)驗，結(jié)合自身實際與國家、地方使命要求做好發(fā)展規(guī)劃意義重大。規(guī)劃不僅是未來的藍圖與行動綱領(lǐng)，規(guī)劃制定的過程也是各大、中、小城市形成共識、協(xié)調(diào)各方利益的過程。這個過程的溢出效應(yīng)與結(jié)果的指導(dǎo)效應(yīng)均反映了規(guī)劃的重要性。
    在城市群規(guī)劃制定過程中，需要遵循新發(fā)展理念，以城市群整體全面發(fā)展為出發(fā)點，建立多城市協(xié)調(diào)部門等協(xié)調(diào)機制，組建2支以上的專門規(guī)劃團隊，搞好系統(tǒng)研究與調(diào)查，制定過程力求廣泛了解公眾需求與吸引公眾參與、注重資源的空間與時間合理配置、注重城市群發(fā)展的當前利益與長遠效益的統(tǒng)一。
    2.政策引導(dǎo)與扶持：提升城市密集度與輻射力
城市群是高密度城市分布的空間地域。欠發(fā)達地區(qū)為促進城市群成長，就應(yīng)積極推進城市化、發(fā)展城市經(jīng)濟、培育大中小各級城市。一方面，通過戶籍制度改革、社會保障制度完善、城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)制度改革、“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略落實與城市創(chuàng)業(yè)政策的完善，提升大城市的吸引力與競爭力，緩解首位城市不強等問題。同時，壯大中等城市，減少群圈層隔離等問題；另一方面，可以通過加快推進縣城、特大鎮(zhèn)改市等手段，增加城市數(shù)量，為城市群一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。關(guān)于這一點，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》中明確提出，將具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)置為市。“十三五”規(guī)劃也把推動特大鎮(zhèn)改市作為了加快中小城市發(fā)展的重要路徑。國家層面已經(jīng)給出了這樣一個城市化方向，欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)抓住機遇，積極推進縣城、特大鎮(zhèn)改市工作，加快增加城市數(shù)量，推進形成具有一定城市數(shù)量與層級的城市群。
    3.基礎(chǔ)先行：構(gòu)架城市群內(nèi)部的聯(lián)系通道
    交通運輸網(wǎng)絡(luò)是城市群發(fā)展的基礎(chǔ)。城市群交通一體化可以極大縮短城市間的經(jīng)濟距離與交易成本，促進城市群的內(nèi)部聯(lián)動與協(xié)作發(fā)展。因此，構(gòu)建以交通基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶的內(nèi)部聯(lián)系通道非常重要。
    各個城市群應(yīng)根據(jù)內(nèi)部交通體系的現(xiàn)狀基礎(chǔ)，通過協(xié)同建設(shè)高速公路、城際鐵路、空中快線、高鐵等構(gòu)筑起滿足群內(nèi)人流、物流需要的立體的交通輻射網(wǎng)絡(luò)，把幾個核心城市建設(shè)成為地區(qū)性的綜合交通樞紐。以此實現(xiàn)城市群人流與物流的聚集或擴散，公共服務(wù)設(shè)施與創(chuàng)新平臺的共享利用，加強群內(nèi)大中小城市間的空間關(guān)聯(lián)。同時，伴隨互聯(lián)網(wǎng)、移動技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)高起點一體化布局建設(shè)城市寬帶網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)支撐下的智慧城市群，打通城市間的信息、資訊通道等。
    欠發(fā)達地區(qū)的城市群是全國區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要增長極，也是各地探索新型城鎮(zhèn)化道路的關(guān)鍵支撐。各級政府應(yīng)予以高度重視與積極推進。
 
作者簡介：郭淑芬，女，山西財經(jīng)大學(xué)資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展研究院院長、教授、博士生導(dǎo)師（太原 030006）。

                                                              
                                                            責任編輯  qgy