北部灣城市群：次灣區(qū)合作發(fā)展的探索時(shí)間： 2017-11-23信息來源：李紅　作者：qgy_admin　責(zé)編：

編者按：2017年7月7日，由中國(guó)城市與區(qū)域?qū)嶒?yàn)室（CCRL）、中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)、全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)共同發(fā)起舉辦的首屆“中國(guó)城市群發(fā)展高端論壇”在上海舉行。本次論壇以“城市群發(fā)展：新特點(diǎn) 新思路 新方向”為主題，就當(dāng)前中國(guó)城市群發(fā)展的新特點(diǎn)、適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與新發(fā)展理念的新要求、促進(jìn)中國(guó)城市群發(fā)展的新思路與城市群研究的新方向等若干重大問題進(jìn)行了熱烈討論。論壇期間還成立了“中國(guó)城市群研究聯(lián)盟”，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)城市群理論與政策研究，推動(dòng)中國(guó)城市群健康發(fā)展，講好中國(guó)改革空間試驗(yàn)場(chǎng)故事，具有重大意義。本刊特刊發(fā)論壇正式發(fā)言或書面提交的部分研討成果，以饗讀者。特別感謝上海財(cái)經(jīng)大學(xué)張學(xué)良教授幫助本刊聯(lián)系專家并組稿。
關(guān)鍵詞：城市群；世界級(jí)城市群；京津冀；創(chuàng)新發(fā)展；區(qū)域規(guī)劃
中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A  文章編號(hào)：2095- 5766（2017）05- 0001- 25 收稿日期：2017-07-09
 

    每個(gè)城市群都有其獨(dú)特性，因此我們?cè)谶M(jìn)行一般城市群發(fā)展模型的實(shí)證和理論研究的同時(shí)，也需要針對(duì)所專門研究的城市群構(gòu)建、充實(shí)其自身發(fā)展的理論基礎(chǔ)。這里以北部灣城市群的研究為例來說明：除一般城市群的理論外，像北部灣城市群發(fā)展這樣的研究，需要建立與該城市群特性相應(yīng)的理論基礎(chǔ)，如灣區(qū)城市群或次灣區(qū)城市合作發(fā)展等理論。
   
     一、需要從“灣區(qū)”經(jīng)濟(jì)角度審視北部灣城市群
    北部灣東臨中國(guó)的雷州半島和海南島，北臨廣西壯族自治區(qū)，西臨越南，與瓊州海峽和南中國(guó)海相連，被中越兩國(guó)陸地與中國(guó)海南島所環(huán)抱。2017年規(guī)劃的北部灣城市群，包括廣西壯族自治區(qū)南寧市、北海市、欽州市、防城港市、玉林市、崇左市，廣東省湛江市、茂名市、陽(yáng)江市和海南省?？谑小①僦菔小|方市、澄邁縣、臨高縣、昌江縣，陸域面積11.66萬平方公里，海岸線4234公里，包括相應(yīng)海域。2015年末常住人口4141萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值16295億元，分別占全國(guó)的3.01%和2.25%。應(yīng)該說，這個(gè)比例還有很大的發(fā)展空間。而且，從新世紀(jì)初的“廣西北部灣城鎮(zhèn)群”、2008年的“廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”，發(fā)展到2010年列入國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃城市化戰(zhàn)略格局及2017年規(guī)劃跨越桂、粵、瓊?cè)^(qū)的“北部灣城市群”，逐步體現(xiàn)出灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念。
    事實(shí)上，包括當(dāng)前北部灣城市群的北部灣地區(qū)是一個(gè)完整、典型的灣區(qū)。以海洋、城市或者區(qū)位命名的灣區(qū)，不僅是海洋與陸地經(jīng)濟(jì)的接合部，也是陸地上相鄰國(guó)家或地區(qū)之間市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)的接合部、集聚帶。從行政管轄或治理方面看，灣區(qū)是一個(gè)跨越了不同行政區(qū)域邊界的區(qū)域；從區(qū)域經(jīng)濟(jì)層面看，灣區(qū)具有資源與產(chǎn)業(yè)集聚潛力，是一個(gè)跨境的經(jīng)濟(jì)區(qū)域或發(fā)展系統(tǒng)。在離心力（centrifugal force）與向心力（centripetal force）相互作用下，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)圍繞著一個(gè)虛擬的中心以及現(xiàn)實(shí)的沿岸核心城市（或增長(zhǎng)極），在集聚的同時(shí)，也不斷分化。多核分化競(jìng)爭(zhēng)（“離”）與跨境集聚整合（“合”），是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)較為特殊的兩個(gè)特征（李紅，2009）。
    從灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的這些發(fā)展規(guī)律看，北部灣城市群需要分層次地逐步整合，需要建立“大灣區(qū)—次灣區(qū)”“整體—局部”及城市群內(nèi)外之間的多層級(jí)互動(dòng)。

    二、需要從“次灣區(qū)”（sub-bay）合作發(fā)展角度研究北部灣城市群
    北部灣城市群也是一個(gè)典型的跨境灣區(qū)和發(fā)展中的城市群。跟跨界或跨境（cross-border）的國(guó)際“次區(qū)域”（sub-region）概念相似，簡(jiǎn)單地說，“次灣區(qū)”是指地理鄰近的國(guó)家或地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)力量作用下，沿陸地以及海灣邊界（即沿海沿邊或沿灣區(qū)）而“自然”形成的陸海地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿岸港口城市（鎮(zhèn)）對(duì)子或地緣城市（鎮(zhèn)）群。其主要特征：一是地緣性：跨界或跨境，即跨越了不同國(guó)家、省市以及制度、文化與海陸等自然和人文地理的邊界。正因?yàn)槿绱耍@些地區(qū)與城市的人文和水資源等豐富，宜居生態(tài)良好，成為發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、濱海旅游以及藍(lán)色宜居海灣的重要基礎(chǔ)。二是跨境聯(lián)通性：物理、制度、人員聯(lián)通（physical[infrastructure]/institutional/people-to-peo
ple connectivities），或者要素跨境流動(dòng)，灣區(qū)沿岸港城間聯(lián)通、連綿，甚至跨境通勤（李紅，2010）。三是層次性：即城市群從局部地區(qū)開始形成或正在形成；城際合作水平層次參差不齊。簡(jiǎn)而言之，次灣區(qū)城市群是陸海地緣的產(chǎn)業(yè)空間集聚，包括灣區(qū)內(nèi)多核分離、競(jìng)爭(zhēng)，跨境集聚、一體化或整合等合作與競(jìng)爭(zhēng)。
    事實(shí)上，學(xué)術(shù)界對(duì)北部灣區(qū)域跨界合作做了長(zhǎng)期的探索，包括20世紀(jì)后期以來的西南大陸橋及出海大通道中的北部灣經(jīng)濟(jì)圈研究、大湄公河次區(qū)域合作框架中的中越“兩廊一圈”（即昆明—老街—河內(nèi)—海防和南寧—諒山—河內(nèi)—海防兩條經(jīng)濟(jì)走廊與“北部灣經(jīng)濟(jì)圈”）研究、泛北部灣合作研究、中國(guó)—東盟區(qū)域合作框架中的（廣西）北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)及城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃等。早在20世紀(jì)80年代后期，就有學(xué)者提出建設(shè)廣西欽州—海南洋浦—越南海防的“國(guó)際（增長(zhǎng)）三角”“北部灣經(jīng)濟(jì)圈”、廣西防城—欽州—北海構(gòu)成的欽州灣“金三角”、欽州灣區(qū)—雷州半島—海南島等“北部灣中三角”。但30多年來的理論與實(shí)踐沒有涉及跨境灣區(qū)的理論以及次灣區(qū)城市群發(fā)展層面的探索。當(dāng)然，這與國(guó)際形勢(shì)和地緣環(huán)境因素有關(guān)。隨著國(guó)家開放合作環(huán)境的改善，2004年，中越兩國(guó)在《北部灣劃界協(xié)定》生效之后提出建設(shè)“兩廊一圈”?，F(xiàn)在這個(gè)概念在實(shí)踐中雖已少見，但2017年北部灣城市群規(guī)劃范圍大致就是當(dāng)年北部灣經(jīng)濟(jì)圈的中方地域范圍，可見“次灣區(qū)”之類的跨境灣區(qū)合作理念還是在發(fā)展。北部灣這樣的國(guó)際次灣區(qū)的空間集聚和競(jìng)爭(zhēng)，包括沿邊沿海的地緣空間競(jìng)爭(zhēng)、城市及產(chǎn)業(yè)等國(guó)際分工與合作。
    從這個(gè)意義上看，由于國(guó)際地緣環(huán)境的變化，過去從廣西北部灣城鎮(zhèn)群等局部地區(qū)或中越“兩廊一圈”等次區(qū)域局部推進(jìn)北部灣地區(qū)與城市合作，當(dāng)前將北部灣城市群規(guī)劃成“一灣雙軸”，即藍(lán)色宜居海灣及南北欽防發(fā)展軸和湛茂陽(yáng)發(fā)展軸，以及“一核兩極”，即特大城市南寧一核與?？凇⒄拷瓋蓸O，構(gòu)建“藍(lán)色海灣城市群”等做法，也是必要和可行的。不過，在城市群競(jìng)爭(zhēng)合作的新形勢(shì)下，北部灣城市群需要整個(gè)過去局部的各個(gè)次灣區(qū)合作，未來在中越國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施、制度及人員互聯(lián)互通對(duì)接方面開展全面合作，形成較為系統(tǒng)、深入的跨境灣區(qū)或大灣區(qū)城市群。

    三、需要從“一帶一路”有機(jī)銜接的角度審視灣區(qū)城市群
    次灣區(qū)是陸海地緣接合部，且是當(dāng)今“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的接合部。特別地，北部灣城市群起著溝通銜接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”之新歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊以及“21世紀(jì)海上絲綢之路”的作用。因此，需要跟粵港澳大灣區(qū)以及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”相應(yīng)部分互聯(lián)互通，在“一帶一路”框架體系中合作發(fā)展。
總之，除城市群的基本特征外，像別的城市群一樣，成長(zhǎng)中的北部灣城市群也表現(xiàn)出其獨(dú)特性。雖然現(xiàn)有很多已成型的灣區(qū)，如美國(guó)的舊金山大灣區(qū)、中國(guó)的粵港澳大灣區(qū)等，但現(xiàn)在的北部灣是成長(zhǎng)中的次灣區(qū)，是沿邊沿海地緣空間聚集與跨國(guó)跨省跨市等跨界合作的一個(gè)典型。需要在新的理論框架和國(guó)際地區(qū)環(huán)境下，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外學(xué)界、政界及商界等，開展不同區(qū)域?qū)用娴拇螢硡^(qū)城市合作發(fā)展探索。
 
作者簡(jiǎn)介：李紅，男，廣西大學(xué)商學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師（南寧 530004）。

                                                           責(zé)任編輯  qgy