粵港澳大灣區(qū)城市群規(guī)劃研究時間： 2017-11-23信息來源：林芳瑩　作者：qgy_admin　責編：

編者按：2017年7月7日，由中國城市與區(qū)域實驗室（CCRL）、中國區(qū)域科學協(xié)會、全國經濟地理研究會共同發(fā)起舉辦的首屆“中國城市群發(fā)展高端論壇”在上海舉行。本次論壇以“城市群發(fā)展：新特點 新思路 新方向”為主題，就當前中國城市群發(fā)展的新特點、適應新型城鎮(zhèn)化建設與新發(fā)展理念的新要求、促進中國城市群發(fā)展的新思路與城市群研究的新方向等若干重大問題進行了熱烈討論。論壇期間還成立了“中國城市群研究聯(lián)盟”，對于促進中國城市群理論與政策研究，推動中國城市群健康發(fā)展，講好中國改革空間試驗場故事，具有重大意義。本刊特刊發(fā)論壇正式發(fā)言或書面提交的部分研討成果，以饗讀者。特別感謝上海財經大學張學良教授幫助本刊聯(lián)系專家并組稿。
關鍵詞：城市群；世界級城市群；京津冀；創(chuàng)新發(fā)展；區(qū)域規(guī)劃
中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A  文章編號：2095- 5766（2017）05- 0001- 25 收稿日期：2017-07-09
 


    一、從珠三角城市群到粵港澳大灣區(qū)
    珠三角地區(qū)對中國經濟有著重大貢獻，其2015年的經濟總量超過了1.2萬億美元，以中國1%的土地面積與5%的人口，生產了占全國10%的GDP和25%的貿易出口。自1980年改革開放以來，外商直接投資總額超過1萬億美元，占全中國的20%。此外，相比過去十多年，深圳是中國創(chuàng)新城市第一名已經是不爭的事實。但是，自從2008年的金融危機（Great Financial Crisis, GFC）以來，外商直接投資總額的流入趨緩，隨著中國人口紅利的逐漸喪失與城市發(fā)展后土地成本的上升，珠三角地區(qū)面臨巨大的轉型壓力。
    從珠三角的發(fā)展歷程來看，其主要經歷三個階段，第一階段是1980年到1997年，是從小城鎮(zhèn)轉向6個城市的橫向連接（廣州、深圳、珠海、佛山、東莞與中山），800萬的人口逐漸往大城市聚集，城市化率突破40%。第二階段是1997年到2008年的經濟快速發(fā)展期，搭配中國住宅政策的改革（土地流轉釋放/土地紅利），與加入WTO，使全球化紅利逐漸發(fā)酵，讓珠三角9+2經濟地區(qū)的經濟快速上升（廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門、贛慶、惠州與香港、澳門特別行政區(qū)），使土地面積僅5.6萬平方公里與不到5000萬常住人口（2000年）創(chuàng)造出約2.5萬億元的GDP。2008年后，珠三角地區(qū)小城鎮(zhèn)逐漸發(fā)展，呈現(xiàn)網絡狀擴張，因為制度的改革與鼓勵創(chuàng)新的機制，使人口流動與集聚日趨明顯，香港、深圳與廣州等三個核心城市功能逐漸明確化，以21+2的規(guī)模來說（廣東省、香港與澳門特別行政區(qū)），約180平方公里的土地面積在2014年已創(chuàng)造出8.9萬億元的GDP。
    以上是時間與空間維度的分析，下面用經濟與人口規(guī)模進行分析。
    首先，珠三角內的城市經濟規(guī)模分成三個等級。第一個梯隊為廣州，占了珠三角的56%，人口規(guī)模1000萬人。第二個梯隊是佛山、東莞，占珠三角的23.6%，第三個梯隊是被輻射區(qū)域，占GDP不到0.3萬億元，占珠三角的20%，人口規(guī)模僅約150萬人。再以經濟增長率來看，2000年到2007年，其GDP增長率是15%，具有明顯的上升趨勢，2008年金融危機之后，經濟增長率下降到10%以下。經濟增長的不同步使珠三角城市內部的發(fā)展不平衡問題日趨明顯。城市群內工業(yè)化，如何平衡地發(fā)展、有層次地發(fā)展，是未來城市群研究中很重要的議題。
    城市群發(fā)展的重要指標還包括人口。從1982年改革開放開始，廣州是唯一人口大于300萬人的城市，1990年佛山的人口達到了300萬人的規(guī)模，2000年東莞和深圳也都達到300萬人，但只有廣州與深圳在2010年人口突破了1000萬人。以時間軸來看，人口在2006年到2010年有相對較快的發(fā)展，2011年之后人口成長趨于平穩(wěn)，2011年到2013年增長率不到1%，流動人口甚至出現(xiàn)了負增長。人口的成長高峰期在這之后就趨于下降，未來可能很難再現(xiàn)過去的人口高速增長。

    二、粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃研究方法
    城市群的規(guī)劃研究可以地理學為分析基礎，進行空間的區(qū)位研究，并探討區(qū)位優(yōu)勢與政策實施，也可以經濟學進行均衡分析，不管是長期還是短期，又或是空間溢出效應、空間相依性或空間異質性的分析，又或者是空間在歷史與地理變化的分析，都是可以參考的規(guī)劃研究方法。在城市群的規(guī)劃里，要素流動的空間格局與其演變的時空分析都要加以重視。我們通過對國際上紐約灣、舊金山灣、東京灣與國內的長三角城市群在經濟、人口、腹地、交通與產業(yè)發(fā)展等比較分析，提出粵港澳大灣區(qū)的核心城市的選擇應是深圳和香港。因為過去70年的世界經濟發(fā)展，多以沿海灣區(qū)優(yōu)越地理區(qū)位為大都市群發(fā)展的基礎。海灣區(qū)都市占了全球60%的經濟總量，而70%的工業(yè)資本和人口都集中在距海岸100公里的地區(qū)。
    此外，由于粵港澳大灣區(qū)位處“一帶一路”的重要戰(zhàn)略位置，我們提出以21+2作為粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展腹地，明確“一核一軸”“一帶五圈”的規(guī)劃，使其將來可以發(fā)展成為世界級灣區(qū)。規(guī)劃以香港和深圳作為核心城市，提升港深核心競爭力和綜合服務功能，充分發(fā)揮港深輻射帶動和示范引領作用，并夯實珠江三角洲軸線轉型發(fā)展基礎，加快發(fā)展東西部城市群，形成強大外向擴張的沿海城市帶, 明確五大城市圈功能定位。“五圈”包括港深莞惠城市圈、澳珠中江城市圈、湛茂陽城市圈、潮汕揭城市圈和廣佛肇城市圈，能形成功能完善與產業(yè)互補的城市群空間網絡格局。提升城市空間利用效率，明確城市功能定位，形成優(yōu)勢互補、各具特色的協(xié)同發(fā)展格局。構建橫縱相間、布局合理的灣區(qū)交通體系網絡，推動沿海城市帶與珠江軸線交通網密度逐步趨同。

    三、未來研究方向與期許
    研究中國城市群的學者已經越來越多，希望在數(shù)據方面可以更加細致化，使城市群的研究不會因為市場或行政規(guī)劃的變化而無法有連續(xù)性的資料，并幫助后來的學者可以進一步分析城市群的發(fā)展變化。此外，希望城市群的研究可以更加系統(tǒng)化，讓數(shù)據可視化，使研究成果更容易被看懂、被認同、被推廣。讓研究資料可以有合理的透明化辦法，讓政府與研究單位可以共享數(shù)據，把研究做得更好。希望以現(xiàn)代經濟科學方法進行研究，包括理論建設、模型分析跟結果的可視化，這些都需要用到現(xiàn)代化的技術，需要更多跨學科的思維。
 
作者簡介：林芳瑩，女，哈爾濱工業(yè)大學（深圳）經濟與管理學院助理教授（深圳 518055）。


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