城市群：城鎮(zhèn)化的主要載體時間： 2018-02-28信息來源：肖金成　作者：qgy_admin　責編：

    中央城鎮(zhèn)化工作會議指出：把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極。自從國外學者提出城市群概念以來，越來越多的的中國學者關注并研究城市群，對城市群的認識也越來越清晰，并受到社會各界的關注和中央和地方政府的重視。
　　
   一、什么是城市群
    所謂城市群是在一個特定區(qū)域內(nèi)，分布有眾多規(guī)模不等、類型各異的城市，其中有一到幾個特大城市，依托便捷的交通條件，城市間的經(jīng)濟聯(lián)系越來越密切，成為一個功能互補的具有一體化趨勢的城市綜合體。對城市群概念的表述學者們并不一致，但認識在漸趨一致，即城市群是有很多城市組成的，彼此的聯(lián)系越來越緊密，共同對區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生影響。城市群是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，區(qū)域空間形態(tài)的高級現(xiàn)象，能夠產(chǎn)生巨大的集聚經(jīng)濟效益，是經(jīng)濟社會不斷發(fā)展、現(xiàn)代化水平逐步提高的重要標志。
　在城市群范圍內(nèi)，城市和城市形成了互補關系，大城市的功能不斷升級，給小城市和小城鎮(zhèn)帶來了機遇。小城市和小城鎮(zhèn)在城市群范圍內(nèi)，區(qū)位劣勢在弱化，而成本優(yōu)勢在強化。原來一些城市之所以發(fā)展緩慢，因為有區(qū)位劣勢，始終是很小的規(guī)模，產(chǎn)業(yè)和人口集聚不了，但在城市群中，由于交通條件的改善，區(qū)位劣勢就不存在了。小城市和小城鎮(zhèn)，各種要素成本都很低，比如零部件產(chǎn)業(yè)就可以在小城鎮(zhèn)和小城市得到發(fā)展。在城市群里大中小城市和小城鎮(zhèn)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，而且基礎設施能夠共建共用。
    根據(jù)城市群的定義，一個區(qū)域是否形成了城市群，需具備三個條件，第一個條件是一定要有大都市，沒有大都市，都是中小城市，各自的輻射半徑就很小，城市和城市之間的聯(lián)系就沒有那么強;第二個條件，要有一定的城市數(shù)量。到底數(shù)量多少，也沒有特定標準，但兩個、三個肯定不能算城市群;第三個條件，城市之間的聯(lián)系十分密切，功能能夠互補。有些城市離其他城市距離很近，但老死不相往來，不一定就成為城市群的一部分。有鑒于此，城市群不是在地圖上畫圈，想畫多大就畫多大。也不是縫制一個口袋，想裝幾個就裝幾個。
     和城市群相關的概念有很多，比如都市圈、都市連綿區(qū)、城市帶、組團型城市等等。由于這些概念存在著一定的共性，有時將其混用。其實城市群與都市圈的概念是有區(qū)別的，城市帶與都市連綿區(qū)也各有定義。   
     城市連綿區(qū)強調(diào)的是都市區(qū)的空間形態(tài)，即城市沿一條或多條交通干線向外擴展，城市和城鎮(zhèn)連續(xù)分布的城市一體化地區(qū)。像浙江沿海、蘇南地區(qū)、珠三角部分地區(qū)，都可稱為城市連綿區(qū)。既可是一個城市向周邊綿延，也可表現(xiàn)為幾個城市首尾相接。這是經(jīng)濟社會自然發(fā)展的結(jié)果，也是區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃極力避免的。城市群中的城市不是連續(xù)的，城市之間有農(nóng)田、有鄉(xiāng)村，城市邊界非常清楚。  
    城市帶和大都市帶的含義基本相同，都是指在一條交通軸線上分布了大大小小很多個城市。大都市帶顧名思義是分布了很多大城市。和城市群概念不同的是，城市帶所強調(diào)的是城市分布的形態(tài)，但城市之間不一定存在密切聯(lián)系，而城市群強調(diào)城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系及相互影響。   
    組團型城市和城市群極為類似，在經(jīng)濟聯(lián)系、功能互補、交通發(fā)達方面都可謂典型的城市群，但本質(zhì)的區(qū)別是前者是一個呈分散狀布局的城市，是現(xiàn)代大都市為避免交通擁堵和環(huán)境惡化通過建立新區(qū)形成的多中心格局，也有將周圍的城市擴展進來，從而形成一個新的組團型城市。而城市群則是由多個城市組成的集合體，無論如何發(fā)展也不會成為一個城市。   
    都市圈一詞出現(xiàn)和使用的頻率極高。此概念起源于日本，日本在太平洋沿岸分布了東京、大坂、名古屋三大都市圈，共同構(gòu)成東海道城市群。因此，可以認為，每個城市群都有一個或多個都市圈。都市圈屬于同一城市場的作用范圍，一般是根據(jù)一個大都市輻射的半徑為邊界并以該城市命名。如長三角城市群中有上海都市圈、南京都市圈、杭州都市圈。長江中游城市群中有武漢都市圈。都市圈均是以核心城市命名，而城市群一般不以核心城市命名。
 
   二、城市群的主要特征
    城市是一個區(qū)域的中心，通過極化效應集中了大量的產(chǎn)業(yè)和人口，獲得快速的發(fā)展。隨著規(guī)模擴大、實力增強，城市對周邊區(qū)域產(chǎn)生輻射帶動效應，形成一個又一個都市圈或城市圈。伴隨著城市規(guī)模的擴大和城際之間交通條件的改善，尤其是高速公路的出現(xiàn)，相鄰城市輻射的區(qū)域不斷接近并有部分重合，城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系越來越密切，相互影響越來越大，就可以認為形成了城市群。
  （一）功能高端化
    城市群往往出現(xiàn)在經(jīng)濟比較發(fā)達的區(qū)域，人口眾多，腹地廣大，經(jīng)濟強勁，新技術、新思想活躍。城市群多集外貿(mào)門戶職能、現(xiàn)代化工業(yè)職能、商業(yè)金融職能、文化先導職能于一身，空間密集程度較高，成為區(qū)域政治、文化、經(jīng)濟核心區(qū)，對國家、區(qū)域乃至世界經(jīng)濟都具有不可替代的中樞作用。
  （二）結(jié)構(gòu)等級化
    城市群的空間形態(tài)表現(xiàn)出明顯的等級結(jié)構(gòu)，至少有一個或多個規(guī)模較大、經(jīng)濟發(fā)達和輻射功能較強的核心城市，這些城市是城市群的中心和增長極。在這些城市的周邊分布了大小不等的二級城市和三級城市，并穿插了眾多小城鎮(zhèn)，還有相當大面積的農(nóng)業(yè)地區(qū)。
  （三）分工合理化
    城市群的發(fā)展使區(qū)域經(jīng)濟的組織與創(chuàng)新能力加強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局不斷優(yōu)化。城市群內(nèi)部存在著密切的聯(lián)系，包括資源、金融、市場、信息以及一些集團公司控制的更緊密聯(lián)系在內(nèi)的要素流動，形成城市間日趨合理的職能分工。受規(guī)模經(jīng)濟內(nèi)在要求的驅(qū)動，大量不同等級規(guī)模的企業(yè)或一系列配套產(chǎn)業(yè)及相應的上下游產(chǎn)業(yè)等集中連片分布，形成有特色的分工與合作網(wǎng)絡，使各城市優(yōu)勢互補，以實現(xiàn)資源的集約利用與效益的最大化。
  （四）城鄉(xiāng)一體化
    由于城市功能各異，具有較強的互補性，使得中心城市與周邊城市、各城市之間以及城市、城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間存在緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，特別是伴隨現(xiàn)代交換手段，在城市群各個層次上，人流、物流、資金流、信息流等多種形態(tài)的集聚與輻射形式，又進一步增強了區(qū)域內(nèi)部的互動能力。中心城市的作用呈現(xiàn)逐級傳遞特征，即中心城市對區(qū)域內(nèi)其他城市輻射，其他城市再對區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)輻射，有力地推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。核心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村互促互進，城鄉(xiāng)各種要素無障礙流動，公共產(chǎn)品共享，城鄉(xiāng)界限模糊，城鎮(zhèn)化進程加快。
  （五）交通網(wǎng)絡化
    城市群雛形一般沿綜合交通走廊展開，并隨著交通等基礎設施的改善而不斷擴大。城市群擁有由高速公路、高速鐵路、通訊干線、運輸管道、電力輸送網(wǎng)所組成的區(qū)域性基礎設施網(wǎng)絡。發(fā)達的交通運輸、信息等網(wǎng)絡構(gòu)成城市群空間結(jié)構(gòu)的骨架，將大中小城市串聯(lián)一體，因此，區(qū)域性基礎設施建設與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)。以不同等級、規(guī)模、性質(zhì)的城市為節(jié)點，每個城市都具有一定的集聚和輻射范圍，它們相互嵌套，有機結(jié)合，共同形成千絲萬縷的節(jié)點網(wǎng)絡城市格局。以往離散型、極核型的城市空間布局向點軸型、網(wǎng)絡型演變，日益顯示城市群體從線性聯(lián)系到網(wǎng)絡聯(lián)系的巨系統(tǒng)特征。
  （六）空間動態(tài)化
    城市群不是封閉和孤立的，而是一個開放系統(tǒng)，對內(nèi)對外都保持著經(jīng)濟、社會、文化和技術等廣泛交流。隨著生產(chǎn)力發(fā)展和市場化水平的提高，不同層次、不同類型的區(qū)際聯(lián)系強度越來越大，導致城市群的范圍、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)等發(fā)生改變，不斷向其高級形態(tài)進化。城市群的發(fā)展是漸進的連續(xù)的過程，既包括區(qū)域內(nèi)多維連續(xù)與協(xié)調(diào)發(fā)展，又要考慮與相鄰區(qū)域互動互進的聯(lián)合與協(xié)作，甚至發(fā)揮對更大區(qū)域范圍的影響和聯(lián)動效應。城市群的形成和發(fā)展始終處于動態(tài)變化之中，從簡單到復雜，從低級到高級，當其范圍、功能、結(jié)構(gòu)、對外聯(lián)系或其他相關要素發(fā)生變化，都會導致城市群內(nèi)部的連鎖反應乃至城市群范圍的改變。
 
   三、我國城市群發(fā)展中存在的問題與對策
    城市群是城市發(fā)展到高級階段出現(xiàn)的現(xiàn)象，是一種空間形態(tài)，和城鎮(zhèn)化一樣是一種自然歷史過程。但往往被認為是人為的結(jié)果而片面地夸大其功能與作用。我國在城市群發(fā)展過程中，也存在一些問題。
    一是認為城市群越大越多越好，各省爭相打造城市群。城市群比起都市圈來看，由于受多個城市的相互影響，而不是僅受一個城市的影響，所以空間范圍比較大，但也不能無限擴大，將聯(lián)系不很密切的城市擴大進來，導致名不副實，容易引起認識上的混亂。繼而影響政策的制訂和規(guī)劃的編制。城市群的形成需要一定的基礎條件和自然環(huán)境，并非所有的地方均適合發(fā)展或打造城市群?；ㄙM人力物力去打造或爭取，都是無意義的。城市群除了表明城市比較密集，城市之間的聯(lián)系不斷加強之外，并無特殊的功能。在無條件成為城市群的地區(qū)，應培育區(qū)域性中心城市，增強其輻射能力，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
    二是核心城市的功能有待提升，城市間功能關系不協(xié)調(diào)。在現(xiàn)行財稅體制和政績考核制度下，每個城市仍以自身利益最大化為目標，爭相發(fā)展利大稅高產(chǎn)業(yè)，導致城市間同質(zhì)性競爭激烈，城市間功能分工和合作關系未建立起來。核心城市憑借各種優(yōu)勢，吸引要素資源，造成核心城市與周邊城市發(fā)展差距不斷拉大。
    三是城市間合作機制有待健全。盡管近年來城市群在推進區(qū)域一體化和協(xié)同發(fā)展上不斷取得共識，在一些領域也取得了明顯的成效，但合作的層次仍比較低，很多事項雷聲大，雨點小，重開會，輕實施，協(xié)議多，推進少，尤其是對于跨省城市群，城市間的實質(zhì)性合作推進步伐仍比較緩慢。城市間建立的合作組織，主要停留在各種會議與單項合作機制上，一般采取集體磋商的形式，關系城市間利益沖突、激勵和約束、財政分擔和資金管理、監(jiān)督檢查等制度化機制欠缺。有關城市群的規(guī)劃很多，但缺乏法律效力，約束性不強，難以發(fā)揮應有的作用。
    應對我國城市群發(fā)展中的問題，既要充分發(fā)揮市場的決定性作用，積極構(gòu)建有利于促進要素流動的市場體系，促進城市間合理分工與優(yōu)勢互補，又要有效發(fā)揮政府在彌補市場失靈領域中的作用，健全城市群治理機制，加強交通基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)市場對接互補、公共服務共享、生態(tài)環(huán)境共保，共同應對城市群人口經(jīng)濟活動密集帶來的資源環(huán)境挑戰(zhàn)和公共服務需求，有效解決跨界沖突，引導城市群健康持續(xù)發(fā)展。
  加強中央政府對城際關系的指導和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮多元主體的作用，改變傳統(tǒng)的自上而下的治理模式，向自上而下與自下而上相結(jié)合轉(zhuǎn)變，建立起城市間緊密聯(lián)系的合作網(wǎng)絡，共同解決城市群面臨的區(qū)域性公共問題，保障城市群高效、協(xié)調(diào)、公平、和諧發(fā)展。
    核心城市在強化高端生產(chǎn)性服務功能的同時，要促進高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)將向其他大中城市轉(zhuǎn)移，一般制造業(yè)和零部件生產(chǎn)將向周邊中小城市或小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。應積極應對大城市病的挑戰(zhàn)，促進產(chǎn)業(yè)與城市融合、就業(yè)與居住平衡以及社會融合。核心城市必須承擔起更多的責任和義務，通過多種途徑支持周邊城市發(fā)展。建立產(chǎn)業(yè)合作機制，向周邊城市轉(zhuǎn)移有利于促進當?shù)鼐蜆I(yè)的一般制造業(yè)，支持外圍城市發(fā)展休閑旅游業(yè)、商貿(mào)物流等專業(yè)化功能；加快推進與周邊城市便捷的交通干線聯(lián)系，促進人員物資順暢流動。
    中小城市在產(chǎn)業(yè)功能提升的同時，也相應帶來人口的聚集，使得城市群內(nèi)不同規(guī)模和職能結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)體系更加合理，城市群的分工協(xié)作效應實現(xiàn)最大化。隨著人民生活水平的提高、交通條件的改善和新技術的迅速發(fā)展，各種不同功能特色的城市將不斷涌現(xiàn)。
    城市群中的不同城市在競合發(fā)展過程中，應逐步形成城市功能有機整合、產(chǎn)業(yè)分工合理、經(jīng)濟聯(lián)系緊密的相互依賴的網(wǎng)絡關系，使城市群具有更豐富的多樣性、更大的創(chuàng)造性和更持久的發(fā)展?jié)摿?，以支撐國家和區(qū)域經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，提升城市群的國際競爭力。
     
    四、中國已形成十大城市群
    中國人口眾多，且大多數(shù)人口集中于東中部，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的提高，城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的擴大，尤其是改革開放以來，大量高速公路的修建，使城市之間的聯(lián)系更為便捷，一個個城市群出現(xiàn)了。據(jù)測算，中國已經(jīng)形成了十大城市群，即長三角城市群、京津冀城市群、珠三角城市群、遼中南城市群、山東半島城市群、海峽西岸城市群、長江中游城市群、中原城市群、川渝城市群和關中城市群。據(jù)統(tǒng)計，十大城市群的面積占全國國土面積的十分之一左右，承載人口三分之一左右，GDP占全國的比重三分之二左右。從這些數(shù)據(jù)，可以看出，城市群已成為中國經(jīng)濟的重要支柱。
    十大城市群之一或者說中國最大的城市群是長三角城市群，將來要用高鐵聯(lián)系起來，城市群內(nèi)各城市的人口集聚能力還很強，比如南通等沿海城市現(xiàn)在人口還很少，再增加一倍人口是沒有問題的。珠三角城市群城市最密集，人口也非常密集，加上流動人口，有將近八千萬，戶籍人口三千萬，農(nóng)民工四五千萬。京津冀城市群除了北京和天津人口很多之外，其他城市的人口并不是很多，未來有很大的增長潛力。海峽西岸城市群，福州城市規(guī)模不大，漳州、泉州、莆田、寧德發(fā)展條件都很好，發(fā)展?jié)摿σ埠艽?。長江中游城市群，物產(chǎn)豐富、水資源豐富，交通也很發(fā)達，只有武漢一個大都市，其他城市人口都不到一百萬，發(fā)展?jié)摿艽?。中原城市群以鄭州為核心，周邊有洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、開封等城市。西部地區(qū)有兩大城市群：川渝城市群和中原城市群。中原城市群以成都和重慶為核心，周圍有十幾個城市：瀘州、宜賓、內(nèi)江、自貢、德陽、綿陽、南充等。關中城市群以西安為核心，周邊有咸陽、寶雞、渭南、銅川、商洛等。
 
    五、新的城市群正在形成
    在城鎮(zhèn)化快速推進的過程中，新的城市群會不斷出現(xiàn)。從區(qū)位、交通及產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，以長株潭為核心的湘東地區(qū)、以合肥為核心的安徽江淮地區(qū)、以南寧為核心的廣西北部灣地區(qū)、以長春、吉林為核心的吉林中部地區(qū)、以哈爾濱為核心的黑龍江西南部地區(qū)、以烏魯木齊為核心的天山北坡地區(qū)，均有希望形成新的城市群。以合肥為中心的江淮城市群，包括蕪湖、馬鞍山、池州、銅陵、安慶、滁州、蚌埠、淮南、六安等十個城市。吉中城市群，黑西南城市群、北部灣城市群、天山北坡城市群，均已有了城市群的雛形，但是中心城市規(guī)模和實力還不夠大，和周邊城市的聯(lián)系還不是很強。隨著輻射半徑的擴大，和周邊城市的聯(lián)系不斷加強，城市群就能夠形成。其他地區(qū)能否形成城市群，取決于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，大都市的出現(xiàn)以及核心城市與周邊城市的聯(lián)系是否不斷加強。
    我國由于人口眾多，絕大多數(shù)人集中生活在東部平原地區(qū)，所以，我國的城市群不僅數(shù)量多，而且規(guī)模大。根據(jù)預測，我國將形成若干世界級城市群?，F(xiàn)在長三角和珠三角提出要打造世界級城市群。未來，京津冀和山東半島兩大城市群將融合為一體，毫無疑問也會形成世界級城市群。中原城市群、長江中游城市群和湘東城市群也會融合為一體；遼中南城市群、吉中城市群和黑西南城市群也會融合為一體，成為世界級城市群。這些世界級城市群將矗立在世界的東方，和北美、歐洲的世界級城市群遙相輝映。（本文作者系國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長   博士生導師）

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