城市群（都市圈）
城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與城市群發(fā)展時(shí)間： 2018-02-28信息來(lái)源：肖金成 作者：qgy_admin 責(zé)編：
內(nèi)容提要：本報(bào)告闡述了城鎮(zhèn)化的主體、城鎮(zhèn)化的載體和城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，論述了實(shí)施城鎮(zhèn)化的重要意義，并對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化的未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)。中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，就是以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大型城市的壓力，強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 城市群 農(nóng)民工
城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略在中國(guó)已經(jīng)形成了共識(shí)。城鎮(zhèn)化關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展，關(guān)系到人口素質(zhì)的提高。城鎮(zhèn)化還是解決三農(nóng)問(wèn)題的鑰匙，解決“三農(nóng)”問(wèn)題從根本上說(shuō)要靠加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)存在非常密切的關(guān)系，城市和城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的載體，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須重視城市和城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。城市群是城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，在城市群內(nèi)，大中小城市和小城鎮(zhèn)才能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
城鎮(zhèn)化作為農(nóng)村人口從傳統(tǒng)分散的鄉(xiāng)村向現(xiàn)代先進(jìn)的城市集中的歷史過(guò)程，是一種世界性的現(xiàn)象。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)明確提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化速度不斷加快。“十五”計(jì)劃綱要提出“要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”，“在著重發(fā)展小城鎮(zhèn)的同時(shí)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，提高各類城市的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理水平，走出一條符合我國(guó)國(guó)情，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路”。
“十一五”規(guī)劃綱要以一章的篇幅闡述城鎮(zhèn)化問(wèn)題。綱要提出：促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。對(duì)臨時(shí)進(jìn)城務(wù)工人員，繼續(xù)實(shí)行亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的政策，在勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)時(shí)間、法定假日和安全保護(hù)等方面依法保障其合法權(quán)益；對(duì)在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進(jìn)城務(wù)工人員，要?jiǎng)?chuàng)造條件使之逐步轉(zhuǎn)為城市居民，依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)；對(duì)因城市建設(shè)承包地被征用、完全失去土地的農(nóng)村人口，要轉(zhuǎn)為城市居民，城市政府要負(fù)責(zé)提供就業(yè)援助、技能培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障等。鼓勵(lì)農(nóng)村人口進(jìn)入中小城市和小城鎮(zhèn)定居，特大城市要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的源頭入手，形成用經(jīng)濟(jì)辦法等控制人口過(guò)快增長(zhǎng)的機(jī)制。
中共“十七大”提出：“走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”。“十二五”規(guī)劃綱要明確提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。綱要還對(duì)城鎮(zhèn)化做出了具體安排：“穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。”中共十八大報(bào)告中將城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相并列，即：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。”至此，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的總體框架才清晰地展現(xiàn)在全國(guó)人民的面前。
二、實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要意義
城鎮(zhèn)化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是伴隨工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快也是不依人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，我們必須順應(yīng)這一潮流，正確處理人口、資源、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多方面的矛盾，使城市經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)積極、有序、健康地發(fā)展，并推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。
（一）城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)
城鎮(zhèn)化是一種世界性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，按照權(quán)威的解釋，城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村分散的人口、勞動(dòng)力和非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷進(jìn)行空間的聚集而逐漸轉(zhuǎn)化為城市的經(jīng)濟(jì)要素，城市相應(yīng)地成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Φ倪^(guò)程。比較效益、規(guī)模效益和聚集效益為城市的形成提供了經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。比較利益是建立在區(qū)域分工基礎(chǔ)上的貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，它是城市形成的第一源動(dòng)力。比較利益的存在為市場(chǎng)交換提供了可能，于是就為另一類專業(yè)分工──商業(yè)的產(chǎn)生提供了條件。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是城市形成的又一基本力量，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的存在為人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地理集中提供了市場(chǎng)動(dòng)力。如果說(shuō)比較利益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)為城市的形成創(chuàng)造了初始條件，那么聚集經(jīng)濟(jì)則為城市的形成提供了直接推動(dòng)力，它是多樣化的廠商、居民及相關(guān)組織單位得以聚集、推動(dòng)城市形成并使之不斷膨脹的根本力量。企業(yè)、人口的空間集中不僅可以節(jié)約運(yùn)輸、洽談等交易費(fèi)用，而且可以產(chǎn)生諸如道路、排水系統(tǒng)、管理等方面的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而降低有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本。眾多具有不同偏好的居民的存在，會(huì)減少需求和生產(chǎn)波動(dòng)給廠商造成的損失，眾多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以給具有不同工作能力的居民提供多種就業(yè)機(jī)會(huì)。地域上的聚集會(huì)產(chǎn)生互補(bǔ)利益，人口、企業(yè)及相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集中，大大便利了信息交換和技術(shù)擴(kuò)散，同時(shí)也刺激著新知識(shí)、新觀念的產(chǎn)生。正是由于上述聚集經(jīng)濟(jì)效益，人口、企業(yè)不斷地趨于地理上的集中，從而推動(dòng)了城市的形成、發(fā)展和擴(kuò)大。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程不只是城市人口比例的提高，它還是社會(huì)資源空間配置優(yōu)化的過(guò)程，它將帶來(lái)城市體系的完善和城市分布格局的轉(zhuǎn)變。意味著將有更多的中、小城市發(fā)展起來(lái)，構(gòu)成一個(gè)比例更為協(xié)調(diào)的城市體系。城市分布格局的轉(zhuǎn)變意味著城市的分布將更合理地實(shí)現(xiàn)資源的空間配置。這兩個(gè)方面的變化將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)資源配置合理化、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快地增長(zhǎng)，并有利于產(chǎn)業(yè)布局合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。
（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)
城市基礎(chǔ)設(shè)施落后是影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要制約因素，也是一些人主張限制農(nóng)村人口流入城市的基本理由。由于長(zhǎng)期忽視城鎮(zhèn)化的意義與作用，我國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化畸形發(fā)展，城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。城市基礎(chǔ)設(shè)施特別是社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重被忽視，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資欠賬嚴(yán)重，而且規(guī)模越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的城市，基礎(chǔ)設(shè)施滯后就越嚴(yán)重，乘車擁擠、道路堵塞在特大城市中相當(dāng)普遍，中小城市的供電、供水、供氣、排水等設(shè)施多數(shù)不能滿足需要。一大批小城鎮(zhèn)中無(wú)供水設(shè)施，排水設(shè)施也很落后。城市地鐵是現(xiàn)代城市快速公交的最有效手段，但我國(guó)只有少數(shù)城市擁有地鐵。在工業(yè)制成品普遍出現(xiàn)相對(duì)剩余時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施卻處于“短缺”狀態(tài)。
城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市生產(chǎn)、生活最基本的承載體，也是城市經(jīng)濟(jì)體系中重要的產(chǎn)業(yè)部門，對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要的促進(jìn)作用。城市基礎(chǔ)設(shè)施包括能源系統(tǒng)、水源與給排水系統(tǒng)、交通運(yùn)輸系統(tǒng)、郵電通訊系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)和防災(zāi)系統(tǒng)，還包括文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等部門，如此種種，與城市人民生活息息相關(guān)，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，加大力度完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，不僅能夠提高城市人民的生產(chǎn)和生活質(zhì)量，還能夠吸納更多的勞動(dòng)力，使更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城市找到適合他們干的比較穩(wěn)定的工作。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，覆蓋面大，市場(chǎng)主體參與度高，政府、企業(yè)和市民都有相當(dāng)高的積極性，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能迅速取得啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大內(nèi)需的效果。
（三）城鎮(zhèn)化是促進(jìn)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展根本途徑
加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的必然選擇。城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)解決中國(guó)的人口問(wèn)題至關(guān)重要。（1）城鎮(zhèn)化是解決日益嚴(yán)重的農(nóng)村富余勞動(dòng)力的唯一出路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利推進(jìn)，需要將滯留在農(nóng)村的大量富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市和城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)，擺脫目前嚴(yán)重失調(diào)的人口城鄉(xiāng)分布格局對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的制約。（2）城鎮(zhèn)化是提高總體人口素質(zhì)的重要舉措。城鎮(zhèn)豐富的教育資源和高效的資源利用有利于人口科學(xué)文化素質(zhì)的提高。（3）城鎮(zhèn)化有利于減輕生態(tài)脆弱地區(qū)的壓力，從而改善生態(tài)環(huán)境。
造成生態(tài)退化問(wèn)題的根本原因主要是人類對(duì)自然資源的不合理利用。在中國(guó)西部地區(qū)，惡劣的自然環(huán)境和貧窮落后的生活方式，造成了人們對(duì)土地、草原、林地等自然資源的依賴和過(guò)度利用，加劇了生態(tài)退化。在生態(tài)脆弱區(qū)減少居住人口，依靠自然的力量恢復(fù)生態(tài)是保護(hù)環(huán)境最有效的方式?？紤]到中國(guó)因眾多的人口集中在農(nóng)村地區(qū)所帶來(lái)的對(duì)自然資源的過(guò)大壓力，以及遍地開花的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所造成的日趨嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，城鎮(zhèn)化對(duì)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要性更為明顯。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)村居民的數(shù)量會(huì)不斷減少，農(nóng)民人均收入會(huì)不斷提高，對(duì)土地等自然資源的壓力也隨之降低，為生態(tài)退化問(wèn)題的解決提供了條件。
實(shí)踐表明，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率每增加1%，就可拉動(dòng)當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1%—2%。由此可見，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性因素，不加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展就難以躍上一個(gè)新臺(tái)階。
（四）城鎮(zhèn)化是消除中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)“二元結(jié)構(gòu)”的根本出路
解決城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題，必須依賴城鎮(zhèn)化。按我們的調(diào)查，影響農(nóng)民收入水平的關(guān)鍵因素，是農(nóng)民的有效工作日的長(zhǎng)短和農(nóng)民的受教育水平。農(nóng)民的有效工作日又決定于農(nóng)民的專業(yè)化程度和農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。歸根結(jié)底，我們要靠農(nóng)村大量人口轉(zhuǎn)移來(lái)解決農(nóng)民的專業(yè)化問(wèn)題和經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大問(wèn)題。按我們的測(cè)算，在目前已經(jīng)有1.5億多農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市和城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)農(nóng)村的隱形失業(yè)率仍然接近50%。農(nóng)民收入總量低，但日工資單價(jià)并不很低。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的日?qǐng)?bào)酬單價(jià)僅僅比城市平均工資低30%左右，還略高于城市服務(wù)業(yè)平均工資水平。這個(gè)道理說(shuō)明，要讓農(nóng)民收入增長(zhǎng)，就必須讓農(nóng)民忙起來(lái)，必須讓農(nóng)民參與市場(chǎng)分工體系。只有大量農(nóng)民進(jìn)入城市從事非農(nóng)生產(chǎn)，這個(gè)目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。
三、農(nóng)民工：中國(guó)城鎮(zhèn)化的主體
城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化的最終目的是要為人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件，讓進(jìn)城的農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、住得下、活得好。因此，城鎮(zhèn)化的核心是人口的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化政策的核心也應(yīng)是促進(jìn)人口的城鎮(zhèn)化。解決農(nóng)民工問(wèn)題就是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一部分，正確的選擇是讓進(jìn)城的農(nóng)民工留下來(lái)，并且讓他們的家屬進(jìn)城來(lái)。解決農(nóng)民工問(wèn)題的基本途徑就是農(nóng)民工市民化、農(nóng)民工本地化和農(nóng)民工家庭化。
農(nóng)民工市民化就是讓已進(jìn)城的農(nóng)民工不管是在大中城市，還是小城市、小城鎮(zhèn)都能享受與城市居民同等的福利待遇、享受同等的社會(huì)保障、同等的權(quán)利與義務(wù)，不再是城市的“邊緣人”。有人認(rèn)為，農(nóng)民工市民化就是讓農(nóng)民工回到小城市和小城鎮(zhèn)，在那里解決戶籍問(wèn)題、住房問(wèn)題、子女教育問(wèn)題和政治權(quán)利問(wèn)題，實(shí)際上這是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)?，小城市和小城?zhèn)難以解決如此多的就業(yè)崗位。有很多人認(rèn)為，農(nóng)民工市民化就是解決農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題，戶口問(wèn)題一解決，其他問(wèn)題就迎刃而解了。事實(shí)上，戶口是一個(gè)形式，而附著在戶口上的福利和保障才是本質(zhì)內(nèi)容。農(nóng)民工市民化可從解決農(nóng)民工的福利與保障入手，等到市民的福利與保障與農(nóng)民工的福利與保障沒(méi)有落差了，戶口問(wèn)題就容易解決了。
改革開放以來(lái)，一批批農(nóng)民脫離了農(nóng)業(yè)，離開了農(nóng)村，進(jìn)入工廠，進(jìn)入城市，形成了龐大的群體，他們不僅為中國(guó)的工業(yè)化作出了貢獻(xiàn)，也為城鎮(zhèn)化作出了貢獻(xiàn)，但時(shí)至今日，雖然在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上大部分已屬于城市常住人口的一部分，但身份問(wèn)題沒(méi)有解決，家屬?zèng)]有進(jìn)城，未能享受城市居民平等的待遇，所以，農(nóng)民工問(wèn)題受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)：2009年，全國(guó)農(nóng)民工總量為2.3億人，外出農(nóng)民工數(shù)量為1.5億人，其中16歲—30歲的占61.6%，據(jù)此推算，2009年外出新生代農(nóng)民工數(shù)量在8900萬(wàn)左右，如果將8445萬(wàn)就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工中的新生代群體考慮進(jìn)來(lái)，我國(guó)現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右，這表明新生代農(nóng)民工在我國(guó)2.3億（2008年為2.25億）職工中，已占將近一半。但從2001、2004、2009三個(gè)年度16-30歲農(nóng)民工數(shù)量所占比重的變化來(lái)看，總體上呈減小趨勢(shì)，這主要是由于1985年以后出生的農(nóng)民工數(shù)量增長(zhǎng)趨緩所致（表1）。
表1 農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)
（單位：%）
| 年齡分段（歲） | 2009年 | 2004年 | 2001年 |
| 16-25 | 41.6 | 45.4 | 49 |
| 26-30 | 20 | 15.9 | 16.1 |
| 31-40 | 22.3 | 23.2 | 22.2 |
| 40歲以上 | 16.1 | 15.5 | 12.7 |
與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工具有一些新的特點(diǎn)。一是他們的平均年齡在23歲左右，未婚者比例大。據(jù)全國(guó)總工會(huì)研究室2009年調(diào)查，新生代農(nóng)民工中已婚者僅占20%，而傳統(tǒng)農(nóng)民工中80%以上已婚，這意味著至少將有8000萬(wàn)左右的新生代農(nóng)民工要在外出務(wù)工期間解決戀愛、結(jié)婚、生育甚至子女上學(xué)問(wèn)題。二是多數(shù)人初、高中一畢業(yè)就進(jìn)城務(wù)工，缺乏從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)。據(jù)調(diào)查，目前89.4%的新生代農(nóng)民工不會(huì)干農(nóng)活。三是受教育和職業(yè)技能水平有所提高，對(duì)工作性質(zhì)和工作環(huán)境的要求相對(duì)較高，而且職業(yè)更換頻繁。四是自我認(rèn)同和留城意愿與傳統(tǒng)農(nóng)民工差異明顯，更傾向于認(rèn)為自己是城市的一員，強(qiáng)烈希望融入城市社會(huì)環(huán)境和在城市長(zhǎng)期定居。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年農(nóng)民工檢測(cè)報(bào)告，全國(guó)農(nóng)民工年度總量為22978萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工14533萬(wàn)人，本地農(nóng)民工8445萬(wàn)人。其中，在東部地區(qū)務(wù)工的外出農(nóng)民工為9046萬(wàn)人，占全國(guó)外出農(nóng)民人數(shù)的62.5%；在中部地區(qū)務(wù)工的外出農(nóng)民工為2477萬(wàn)人，占全國(guó)外出農(nóng)民工人數(shù)的17%；在西部地區(qū)務(wù)工的外出農(nóng)民工為2940萬(wàn)人，占全國(guó)外出農(nóng)民工人數(shù)的20.2%。報(bào)告認(rèn)為：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民工流動(dòng)出現(xiàn)了新的特征與發(fā)展趨勢(shì)，其中，新生代農(nóng)民工成為農(nóng)民工群體的主要組成部分，與第一代農(nóng)民工相比，受教育程度較高，主動(dòng)融入城市的意愿強(qiáng)烈。舉家外出、完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活環(huán)境的農(nóng)民工占據(jù)重要的比重，2009年，舉家外出農(nóng)民工達(dá)到2966萬(wàn)人。
“十八大”報(bào)告對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題確定了戰(zhàn)略與政策，即加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。在國(guó)家各項(xiàng)政策的支持下，有理由相信，未來(lái)農(nóng)民工及其家屬的境遇會(huì)得到較大改善，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量將同步得到提高。
首先應(yīng)該解決也最容易解決的是農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。在社會(huì)保障制度方面，主要是解決資金來(lái)源問(wèn)題和流動(dòng)人口社會(huì)保障的可轉(zhuǎn)移問(wèn)題。在流動(dòng)人員個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的可轉(zhuǎn)移問(wèn)題上應(yīng)加快在農(nóng)民工輸入和輸出大省之間進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的對(duì)接試點(diǎn)工作，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上向全國(guó)推廣。應(yīng)盡快研究社會(huì)保障全國(guó)統(tǒng)籌問(wèn)題，以使農(nóng)民工群體全面建立社會(huì)保障制度盡快成為現(xiàn)實(shí)。其次是農(nóng)民工的子女教育問(wèn)題。兒童教育當(dāng)然應(yīng)是輸入地政府的責(zé)任，不應(yīng)該有任何的歧視。實(shí)質(zhì)上這已經(jīng)不是農(nóng)民工的福利而是農(nóng)民工子女的權(quán)益，應(yīng)追究城市政府不作為的責(zé)任。再次，在住房方面，其伸縮性很大，要城市政府包下來(lái)也不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)多層面完善農(nóng)民工的住房問(wèn)題。制訂解決外來(lái)務(wù)工人員住房的長(zhǎng)期政策，參照城市住房公積金制度，制訂并實(shí)行外來(lái)務(wù)工人員住房公積金制度，對(duì)建立公積金賬戶的外來(lái)務(wù)工人員允許其以公積金購(gòu)房和支付房租；建設(shè)一批小戶型的廉租房，向包括外來(lái)人口在內(nèi)的無(wú)力購(gòu)房的低收入群體出租。針對(duì)農(nóng)民工住宿房源極其緊缺的現(xiàn)狀，應(yīng)采取多種渠道增加農(nóng)民工住房的有效供給。今后各城市建設(shè)的廉租房，應(yīng)把農(nóng)民工考慮在內(nèi)。在戶籍制度方面，應(yīng)研究建立有序的準(zhǔn)入制，進(jìn)一步降低門檻，允許符合具有可靠職業(yè)和穩(wěn)定收入的外來(lái)人口在經(jīng)常居住地落戶，引導(dǎo)流動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。城市應(yīng)該寬容、主動(dòng)、創(chuàng)造條件去接納農(nóng)民工成為城市居民。鼓勵(lì)家庭移民，家庭中凡有一人在城鎮(zhèn)有固定職業(yè)者，允許其家庭成員落戶。戶籍制度改革的長(zhǎng)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元戶籍向城鄉(xiāng)一元戶籍制度的轉(zhuǎn)變，也就是取消二元戶籍，建立全國(guó)統(tǒng)一的以居民身份證和居住證為基本依據(jù)的人口管理機(jī)制。
四、城市與城鎮(zhèn)：城鎮(zhèn)化的主要載體
城市和城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的載體。城鎮(zhèn)化之于城市和城鎮(zhèn)，猶如動(dòng)物的生命與肉體，猶如水與河道與水庫(kù)。城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是人們居住和進(jìn)行各種活動(dòng)的場(chǎng)所，是人類創(chuàng)造文明和財(cái)富的主要載體，是社會(huì)進(jìn)步和文明發(fā)展的象征。城市的產(chǎn)生已有幾千年，其性質(zhì)、功能與形態(tài)不斷發(fā)生變化，由少數(shù)人居住和活動(dòng)到多數(shù)人居住和活動(dòng)，由消費(fèi)性城市到消費(fèi)貿(mào)易性城市再到消費(fèi)貿(mào)易生產(chǎn)性城市，終于發(fā)展成人類的主要聚居區(qū)和政治、經(jīng)濟(jì)、文化綜合體。
區(qū)域性中心城市是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代化的火車頭，因此它越來(lái)越受到各級(jí)決策者的關(guān)注。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，各個(gè)城市積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，如注重以市場(chǎng)為導(dǎo)向，功能定位各具特色，通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其規(guī)模和質(zhì)量將迅速提高。目前，地級(jí)中心城市的發(fā)展水平較低，而發(fā)展?jié)摿薮?，接納農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移比較直接、方便、容易操作，是國(guó)際化都市與一般性城市之間的中心環(huán)節(jié)，可有效地組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是縣域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，已成為我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要載體。
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，城市數(shù)量有所減少，由1998年的668座下降到2012年的657座，其原因是一些縣級(jí)市改為中心城市的轄區(qū)，成為城市的一個(gè)組團(tuán)。城鎮(zhèn)數(shù)量最多的2002年曾超過(guò)2萬(wàn)個(gè)，達(dá)到20601個(gè)，此后便不斷減少，其原因有三個(gè)，一是縣級(jí)市的主城區(qū)由城關(guān)鎮(zhèn)改為街道辦事處；二是沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)合并，如江陰市的建制鎮(zhèn)曾超過(guò)20個(gè)，但后來(lái)合并為10個(gè)左右；三是中心城市的外延擴(kuò)展，將建制鎮(zhèn)內(nèi)部化為城區(qū)的一部分。當(dāng)然，在城鎮(zhèn)數(shù)量減少的同時(shí)，也有一部分鄉(xiāng)政府所在地被改為建制鎮(zhèn)，所以謂之有增有減。而城市幾乎有減無(wú)增，原因是從1998年開始，我國(guó)中斷了縣改市的過(guò)程，此后很少有縣改為市。
從城市人口規(guī)模結(jié)構(gòu)來(lái)看，至2012年，人口超過(guò)100萬(wàn)人以上的特大城市從2000年的40座增加到73座，增加33座；50萬(wàn)至100萬(wàn)人的大城市數(shù)量從2000年的53座增長(zhǎng)到99座，增加46座；20萬(wàn)人至50萬(wàn)人的城市數(shù)量由2000年的220座增長(zhǎng)到267座，增加47座； 20萬(wàn)人以下的城市數(shù)量由2000年的355座下降到218座，減少137座。城市結(jié)構(gòu)的一個(gè)明顯的特征是，特大城市和大城市的數(shù)量在增加，中小城市的數(shù)量在減少，城市結(jié)構(gòu)漸趨合理。
表2 2011年 不同規(guī)模的城市的數(shù)量
| 城市規(guī)模 | 個(gè)數(shù) |
| 1000萬(wàn)以上 | 5 |
| 300-1000萬(wàn) | 13 |
| 100-300萬(wàn) | 55 |
| 50-100萬(wàn) | 99 |
| 20-50萬(wàn) | 267 |
| 20萬(wàn)以下 | 218 |
| 全部 | 657 |
21世紀(jì)以來(lái)，在城鎮(zhèn)化水平不斷提高的同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活環(huán)境、居住條件、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障等均有大幅度改善。城市作為我國(guó)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要載體，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心力量。
小城鎮(zhèn)是農(nóng)村之首，城市之尾，既便于接受大中小城市的經(jīng)濟(jì)輻射，又便于向廣大農(nóng)村擴(kuò)散。發(fā)展小城鎮(zhèn)，便是目前比較重要的途徑。中國(guó)有1600多個(gè)縣城，還有1萬(wàn)多個(gè)建制鎮(zhèn)，加快這些城鎮(zhèn)的建設(shè)，對(duì)于帶動(dòng)中國(guó)廣大地區(qū)的經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，意義和作用極大。從發(fā)展的趨勢(shì)看，必然會(huì)有相當(dāng)一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，自然生態(tài)條件較好的小城鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市，甚至發(fā)展為大城市，這既是城市發(fā)展的客觀規(guī)律，也是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然要求。
外國(guó)沒(méi)有城市和城鎮(zhèn)之分，不管大小，只要是不從事農(nóng)業(yè)的人口聚集區(qū)都稱為城市，從事農(nóng)業(yè)的人的居住區(qū)才是農(nóng)村。我國(guó)按照經(jīng)濟(jì)和人口兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)將城市劃分為兩類：城市和城鎮(zhèn)。至2010年末，我國(guó)除了有657座城市外，還有19410個(gè)建制鎮(zhèn)，建成區(qū)戶籍總?cè)丝?3902.70萬(wàn)人，暫住人口2675.34萬(wàn)人，有近1.6億多人居住在建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)。此外，有13735個(gè)鄉(xiāng)級(jí)建制，建成區(qū)戶籍人口3236.76萬(wàn)人，暫住人口252.81萬(wàn)人。這些鄉(xiāng)政府所在地多數(shù)也是小集鎮(zhèn)，聚集了一定數(shù)量的非農(nóng)人口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合計(jì)，總?cè)丝诔^(guò)兩億人。所以說(shuō)，小城鎮(zhèn)也是城鎮(zhèn)化的重要載體，為此，將國(guó)際上統(tǒng)稱的城市化改稱為城鎮(zhèn)化。
五、城市群：城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)
進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特點(diǎn)是城市群的出現(xiàn)。國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要明確：“要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)；已形成城市群的發(fā)展格局的京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等區(qū)域，要繼續(xù)發(fā)揮帶動(dòng)和輻射作用，加強(qiáng)城市群內(nèi)各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力；具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以特大城市和大城市為龍頭，發(fā)揮中心城市作用，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口分布合理的新城市群。”這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略決策，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必將產(chǎn)生重要而且深遠(yuǎn)的影響。
城市群是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的區(qū)域空間形態(tài)的高級(jí)現(xiàn)象，能夠產(chǎn)生巨大的集聚經(jīng)濟(jì)效益，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、現(xiàn)代化水平不斷提高的標(biāo)志之一。所謂城市群是在特定的區(qū)域范圍內(nèi)云集相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級(jí)規(guī)模的城市，以一個(gè)或幾個(gè)特大城市為中心，依托一定的自然環(huán)境和便捷的交通條件，城市之間的內(nèi)在聯(lián)系不斷加強(qiáng)，共同構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的城市“集合體”。在城市群范圍內(nèi)，原來(lái)單獨(dú)的城市和另外的城市形成了互補(bǔ)關(guān)系，大城市的功能不斷升級(jí)，給小城市和小城鎮(zhèn)帶來(lái)了機(jī)遇。小城市和小城鎮(zhèn)在城市群范圍內(nèi)，區(qū)位劣勢(shì)在弱化，而成本優(yōu)勢(shì)在強(qiáng)化。原來(lái)我們說(shuō)城市之所以發(fā)展緩慢，因?yàn)橛袇^(qū)位劣勢(shì)，始終是很小的規(guī)模，產(chǎn)業(yè)和人口集聚不了，但在城市群中，由于交通條件的改善，區(qū)位劣勢(shì)就不存在了。小城市和小城鎮(zhèn)里各種要素成本都很低，比如零部件產(chǎn)業(yè)就可以在小城鎮(zhèn)和小城市得到發(fā)展。長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群之所以有很多小城鎮(zhèn)能夠集聚那么多產(chǎn)業(yè)，和城市群有非常密切的關(guān)系。另外，在城市群里大中小城市和小城鎮(zhèn)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，而且基礎(chǔ)設(shè)施能夠共享共用。
一個(gè)地域是否形成了城市群，需具備三個(gè)條件：一是一定要有大都市，沒(méi)有大都市，都是中小城市，各自的輻射半徑就很小，城市和城市之間的聯(lián)系就沒(méi)有那么強(qiáng)；二是要有一定的城市數(shù)量；三是城市之間的聯(lián)系要十分密切，功能能夠互補(bǔ)。
根據(jù)我們的研究，中國(guó)已經(jīng)形成了十大城市群，即長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、遼中南城市群、山東半島城市群、海峽西岸城市群、長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群、川渝城市群和關(guān)中城市群。這十大城市群的面積約占全國(guó)國(guó)土面積的11%，承載人口是三分之一多，GDP占全國(guó)的比重將近三分之二。從這些數(shù)據(jù)，可以得出兩個(gè)結(jié)論：一是城市群將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，十大城市群就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的十大支柱；二是區(qū)域之間的差距還很大。城市群內(nèi)占全國(guó)三分之一的人口享有三分之二的GDP，另外三分之二的人口卻只有三分之一的GDP，這就是區(qū)域差距的直接表現(xiàn)。未來(lái)要縮小區(qū)域差距，怎么辦呢?有兩個(gè)途徑：一個(gè)是城市群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)向城市群外轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移出來(lái)三分之一；另外一個(gè)途徑就是城市群外的人口轉(zhuǎn)移到城市群中三分之一。實(shí)際情況可能是產(chǎn)業(yè)向城市群之外轉(zhuǎn)移，人口向城市群之內(nèi)轉(zhuǎn)移，不可能僅是單向流動(dòng)。從難易程度來(lái)看，人口向城市群內(nèi)轉(zhuǎn)移成本比較低，現(xiàn)在很多城市群內(nèi)的城市和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間還很大。
未來(lái)還會(huì)形成六大城市群，即湘東城市群、江淮城市群、北部灣城市群、吉林中部城市群、黑龍江西南部城市群、天山北坡城市群。原來(lái)大家只聽說(shuō)過(guò)長(zhǎng)株潭城市群，實(shí)際上這三個(gè)城市離得很近，這三個(gè)城市實(shí)際上是一個(gè)城市的三個(gè)組團(tuán)，它的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展，如益陽(yáng)、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、婁底和常德，還有江西的萍鄉(xiāng)，會(huì)形成以長(zhǎng)株潭為核心的湘東城市群。像長(zhǎng)沙、合肥、長(zhǎng)春、哈爾濱、南寧、烏魯木齊，近年來(lái)發(fā)展非?？?，隨著輻射半徑的擴(kuò)大，和周邊城市的聯(lián)系不斷加強(qiáng)，城市群就有希望形成。
總之，由于我國(guó)人口眾多，適宜人類生存發(fā)展的國(guó)土空間并不大，絕大多數(shù)人集中生活在東部平原地區(qū)，所以，中國(guó)的城市群不僅數(shù)量多，而且規(guī)模大。我們預(yù)測(cè)，中國(guó)將形成若干世界級(jí)城市群?，F(xiàn)在長(zhǎng)三角已經(jīng)提出要打造世界級(jí)城市群，珠三角也提出要打造世界級(jí)城市群。未來(lái)，京津冀和山東半島兩大城市群將融合為一體，可名為京津冀魯城市群，毫無(wú)疑問(wèn)也會(huì)形成世界級(jí)城市群。這些世界級(jí)城市群將矗立在世界的東方，和美國(guó)、美加、法德、英國(guó)的世界級(jí)城市群遙相輝映。
六、中國(guó)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)
新中國(guó)成立以后尤其是改革開放以來(lái)，中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，大力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，對(duì)城市化道路進(jìn)行了卓有成效的探索，從而推動(dòng)了我國(guó)的城市化進(jìn)程，城市化水平從1949年的10.6％，至2012年已達(dá)到52.57％。全國(guó)城市總數(shù)已由1949年的138座，增加到657座，城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口已由1949年的5765萬(wàn)人達(dá)到71182萬(wàn)人。
2002年，中共十六大將加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，指出：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”。“十五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平由37.66%提升至42.99%，年均提高1.066個(gè)百分點(diǎn)。“十一五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平由42.99提升至49.95，年均提高1.392個(gè)百分點(diǎn)。（參見表3）
表3 2000年后城鎮(zhèn)化水平變化情況
| 年份 | 總?cè)丝?/span> | 城鎮(zhèn)人口 | 城鎮(zhèn)化率（%） |
| 2000 | 126743 | 45906 | 36.22 |
| 2001 | 127627 | 48064 | 37.66 |
| 2002 | 128453 | 50212 | 39.09 |
| 2003 | 129227 | 52376 | 40.53 |
| 2004 | 129988 | 54283 | 41.76 |
| 2005 | 130756 | 56212 | 42.99 |
| 2006 | 131448 | 58288 | 44.343 |
| 2007 | 132129 | 60633 | 45.889 |
| 2008 | 132802 | 62403 | 46.989 |
| 2009 | 133450 | 64512 | 48.342 |
| 2010 | 134091 | 66978 | 49.95 |
| 2011 | 134735 | 69079 | 51.27 |
| 2012 | 135404 | 71182 | 52.57 |
關(guān)于城鎮(zhèn)化水平的預(yù)測(cè)：未來(lái)20年，是中國(guó)城鄉(xiāng)變動(dòng)最劇烈的時(shí)期。到2030年中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到70％，根據(jù)預(yù)測(cè)，2030年，中國(guó)總?cè)丝趯⒊^(guò)15億人，屆時(shí)居住在城市和城鎮(zhèn)的人口將超過(guò)10億人。中國(guó)農(nóng)村的人口將減少1/3以上，未來(lái)20年將有3億人由農(nóng)村移居到城市和城鎮(zhèn)。根據(jù)我們的研究，農(nóng)村人口進(jìn)入城市，其目的是尋找就業(yè)崗位，提高收入和改善居住和生活條件。和近幾年一樣，大中城市仍是他們轉(zhuǎn)移的主要方向。
未來(lái)，城市人口將如何分布？
1000萬(wàn)以上的城市將有10個(gè)左右，承載人口一億左右。這10個(gè)城市可能是上海、北京、天津、重慶、廣州、深圳、武漢、杭州、南京、沈陽(yáng)?，F(xiàn)在上海已經(jīng)超過(guò)了1000萬(wàn)人，北京的人口也超過(guò)了1000萬(wàn)人。未來(lái)上海和北京很可能超過(guò)2000萬(wàn)人。根據(jù)現(xiàn)在的數(shù)據(jù)，北京的城市人口（不包括農(nóng)村人口）是1400萬(wàn)人，那么城市戶籍人口是960萬(wàn)，加上沒(méi)有戶籍的常住人口300萬(wàn)以上，城市人口已經(jīng)超過(guò)1400萬(wàn)。至2020年，北京市的城鎮(zhèn)人口會(huì)超過(guò)2000萬(wàn)。
500萬(wàn)人左右的城市大概有20個(gè)，承載人口一億人左右。這些城市可能是成都、西安、長(zhǎng)沙、南昌、鄭州、蘇州、寧波、佛山、濟(jì)南、青島、石家莊、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、南寧、蘭州、溫州、福州、烏魯木齊、昆明等。這些城市有的可能超過(guò)500萬(wàn)，有的可能發(fā)展到400－500萬(wàn)。
100萬(wàn)人左右的城市將有200個(gè)左右，承載人口2億左右?，F(xiàn)在的地級(jí)市的城市人口多數(shù)都將超過(guò)100萬(wàn)。
50萬(wàn)人左右的城市將有500多個(gè)，承載人口2.5億左右。現(xiàn)在的城市有660個(gè)左右，除了200個(gè)超過(guò)100萬(wàn)的城市，其他的都將達(dá)到50萬(wàn)。一部分縣城的人口也將超過(guò)50萬(wàn)。
未來(lái)10萬(wàn)人左右的城市將有1000個(gè)左右，承載的人口一億左右。我們現(xiàn)在有1600多個(gè)縣，其中1000個(gè)縣的縣城將成為10萬(wàn)人口左右的小城市。
現(xiàn)在有1.9萬(wàn)多個(gè)建制鎮(zhèn)。2030年建制鎮(zhèn)的數(shù)量將會(huì)減少，將保留1.7萬(wàn)個(gè)左右，人口數(shù)將保持在1.5萬(wàn)左右，承載的總?cè)丝?.55億人?，F(xiàn)在多數(shù)建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口都在5000—1萬(wàn)人，未來(lái)人口會(huì)有所增長(zhǎng)，但是增長(zhǎng)的幅度不會(huì)太大，因?yàn)榻ㄖ奇?zhèn)的人口規(guī)模都在3萬(wàn)—5萬(wàn)之間，所以移民到鎮(zhèn)區(qū)的人口不會(huì)太多。
這個(gè)數(shù)量加起來(lái)共10.05億人，也就是說(shuō)2030年中國(guó)城市和城鎮(zhèn)人口將超過(guò)10億人。
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