城市群競爭力評(píng)價(jià)實(shí)證研究——以山東半島城市群為例時(shí)間： 2015-10-07信息來源：王成新 李新華 姚士謀 作者：wl_admin 責(zé)編：
摘要：以山東半島城市群為實(shí)證，以遼中南、京津唐、長三角、海峽西岸、珠三角等沿海城市群作為比較對(duì)象，對(duì)山東半島城市群競爭力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。近年來山東半島城市群的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、潛能、輻射及綜合競爭力在沿海城市群中的排名變化較小，處于第二梯隊(duì)的首位，但不同競爭力要素都有一定變化。山東半島城市群的環(huán)境競爭力在沿海城市群中具有突出優(yōu)勢，而經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、潛能、輻射等競爭力距長三角、珠三角、京津唐城市群均有一定差距，但社會(huì)、潛能、輻射競爭力稍高于遼中南、海峽西岸城市群。
關(guān)鍵詞：競爭力;評(píng)價(jià);城市群;山東半島
0 引言
城市群競爭力是在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等因素綜合作用下，城市群相對(duì)于其他區(qū)域所具有的爭奪、利用優(yōu)勢資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性增長、持續(xù)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的能力[1]。隨著城市群逐漸成為國際競爭的基本地域單元以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的主要空間組織形式和趨勢[2]，它日益引起國內(nèi)外學(xué)者的高度關(guān)注。從20世紀(jì)的埃比尼澤·霍華德、克里斯泰勒、沙里寧、戈德曼到現(xiàn)代的鄧肯、麥吉等都進(jìn)行了深入研究[3-8]。中國關(guān)于城市群的研究起步較晚，但寧越敏、胡序威、姚士謀等也作了較為深入的分析探討[9-11]。對(duì)城市群競爭力的評(píng)價(jià)主要通過建立模型，如Michael Porter的“鉆石”模型、Douglas Web-ster的城市競爭力模型、大都市競爭力模型等[12-14];我國學(xué)者倪鵬飛的弓弦箭模型和IUD的城市競爭力“價(jià)值鏈”模型、“品字形”模型等也得到了實(shí)踐應(yīng)用[15-17]。目前區(qū)域競爭力的研究主要集中在國家、城市等宏觀和微觀領(lǐng)域[18-19]，關(guān)于中觀領(lǐng)域的城市群競爭力的成果不多。對(duì)于動(dòng)態(tài)變化的城市群競爭力的研究，與以行政范圍為界限的國家和城市競爭力的研究有所不同，當(dāng)前多集中于城市群的時(shí)空演化以及單要素發(fā)展方面，如許學(xué)強(qiáng)、王發(fā)曾通過建立城市群競爭力評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，分別研究了珠江三角洲和中原城市群的不同時(shí)間斷面的城市競爭力的時(shí)空演變[20-21];夏傳文、孫峰華則分別對(duì)城市群的服務(wù)業(yè)、物流業(yè)競爭力進(jìn)行了研究[22-23]?？傮w來看，不同城市群競爭力的比較研究較少。山東半島城市群作為我國城市群發(fā)展的后起之秀，作為處于第二梯隊(duì)的城市群，既具有較強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢和潛力，又存在一定的發(fā)展瓶頸，具有較強(qiáng)的代表性。通過比較研究，不僅對(duì)山東半島城市群的健康發(fā)展具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，對(duì)其他同類城市群發(fā)展也有一定的借鑒價(jià)值。
1 研究區(qū)域和研究方法
1.1 研究區(qū)域界定
山東半島城市群(簡稱半島城市群)位于山東省中東部，北接京津唐城市群，南臨長三角城市群，占據(jù)承東啟西、連接南北的重要區(qū)位。它既是中國重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶和出海門戶，有可能成為我國的第四經(jīng)濟(jì)增長極，又是山東省的經(jīng)濟(jì)崛起地帶和出海橋頭堡，是山東省發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。為更準(zhǔn)確地分析與評(píng)價(jià)半島城市群競爭力的發(fā)展?fàn)顩r，研究中以遼中南、京津唐、長三角、海峽西岸、珠三角等沿海城市群作為比選對(duì)象。
1.2 競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的合理性直接決定著城市群競爭力評(píng)價(jià)的真實(shí)性與有效性。城市群競爭力評(píng)價(jià)系統(tǒng)是一個(gè)多層次、多系統(tǒng)、多指標(biāo)的復(fù)雜動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。按照科學(xué)性與穩(wěn)定性相結(jié)合、綜合性與系統(tǒng)性相結(jié)合、動(dòng)態(tài)性與潛能性相結(jié)合、代表性與可獲得性相結(jié)合、可比性與可操作性相結(jié)合的原則，借鑒城市競爭力、區(qū)域競爭力和國家競爭力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與模型的研究成果[20-21]，結(jié)合研究地區(qū)實(shí)際情況，從經(jīng)濟(jì)競爭力、社會(huì)競爭力、環(huán)境競爭力、潛能競爭力、輻射競爭力5個(gè)方面共選取27項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)建城市群競爭力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表1)。
1.3 研究方法
城市群競爭力評(píng)價(jià)系統(tǒng)具有多層次、多系統(tǒng)、多指標(biāo)的特點(diǎn)，本研究選用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法——主成分分析法。眾所周知，中國不同區(qū)域城市群的發(fā)展水平不同，等級(jí)也具有較大差別，因此為便于橫向比較，本研究采用統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法。
2 評(píng)價(jià)結(jié)果分析
2.1 數(shù)據(jù)處理結(jié)果
根據(jù)中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒以及相關(guān)省(市)的統(tǒng)計(jì)年鑒，計(jì)算整理得到城市群競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。對(duì)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行處理，得到2006-2010年中國六大沿海城市群競爭力得分及排名表(表2)。
2.2 結(jié)果評(píng)價(jià)分析
2.2.1 縱向評(píng)價(jià)分析。伴隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，長三角、珠三角、京津唐、半島城市群、遼中南、海峽西岸城市群的競爭力要素均得到不同程度的提升。但六大城市群綜合及其各要素競爭力的發(fā)展并不平衡，依然保持了較大的內(nèi)部差距，且呈不斷拉大的趨勢，如最強(qiáng)和最弱城市群之間的差距由1.76增大為1.90。就各競爭要素而言，呈現(xiàn)不同的態(tài)勢。
就山東半島城市群而言，2006-2010年期間綜合競爭力及要素競爭力在我國六大沿海城市群中的變化不大，但與競爭力排名第一的長三角城市群的差距在縮小。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政策的實(shí)施，半島城市群經(jīng)濟(jì)競爭力得分由-0.65提升到-0.58，與長三角的差距由1.39縮小為1.30;隨著山東對(duì)居民生活、基礎(chǔ)設(shè)施等的重視及相關(guān)政策的制定實(shí)施，半島城市群社會(huì)競爭力得分由-0.32提升到-0.22，與珠三角的差距由1.30縮小為1.23;由于近年來山東對(duì)環(huán)境保護(hù)與治理的重視及相應(yīng)對(duì)策的實(shí)施，加之山東半島城市群是我國城市群的后起之秀，環(huán)保與治理難度較小，半島城市群環(huán)境競爭力排在首位，得分由O.68提升到1.21;隨著科技、教育投資的增加及相關(guān)激勵(lì)政策的實(shí)施，半島城市群科技、教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，其潛能競爭力得分由0.55顯著提升到0.34，與長三角的差距由2.35縮小為1.78，充分說明了半島城市群強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿?隨著山東半島城市群高速公路的建設(shè)及青島、煙臺(tái)等與日本、韓國等周邊國家的合作，加強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)外的交流開放程度，半島城市群輻射競爭力得分由-0.41提升到-0.38，然而以上海為中心的長三角城市群內(nèi)外開放程度仍遠(yuǎn)高于半島城市群，半島城市群與之差距卻由1.96增加到2.27，說明半島城市群的輻射帶動(dòng)能力亟待加強(qiáng)，作為雙中心的城市群急需強(qiáng)化核心城市的發(fā)展;隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、潛能、輻射競爭力的增強(qiáng)，半島城市群的綜合競爭力得分由2006年的-0.33提升到2010年的-0.12，與長三角的差距由1.49縮小到1.25。2.2.2橫向評(píng)價(jià)分析。(1)經(jīng)濟(jì)競爭力。從2010年的發(fā)展現(xiàn)狀看，山東半島城市群的GDP總量(37364億元)遠(yuǎn)低于長三角(102342億元)、珠三角(55924億元)和京津唐(49601億元)。除此之外，財(cái)政支出(2630億元)還稍低于遼中南(2706億元)，三產(chǎn)比重(37.21%)低于遼中南(41.22%)和海峽西岸(37.69%)，使得山東半島城市群在沿海城市群中的經(jīng)濟(jì)競爭力排在第6位，處于劣勢地位。(2)社會(huì)競爭力。山東半島城市群的城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄年末余額(16022億元)、社會(huì)消費(fèi)品零售總額(11291億元)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于長三角(61145億元、31511億元)、珠三角(39541億元、17057億元)、京津唐(38388億元、16786億元)，稍高于遼中南(15024億元、7716億元)和海峽西岸(10289億元、6963億元)。此外，在社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額、萬人醫(yī)生數(shù)及公共交通車輛數(shù)、人均道路面積、生活用水量、綠地面積等指標(biāo)上，半島城市群的發(fā)展水平稍低于長三角、珠三角、京津唐，略高于遼中南、海峽西岸。這使得半島城市群在沿海城市群中的社會(huì)競爭力排在第4位，不具有突出劣勢。(3)環(huán)境競爭力。山東半島城市群集中供暖、供電，污染源分布較集中，便于集中控制與處理，長三角、珠三角、京津唐等城市群企業(yè)、工廠布局較為分散，污染源散布不易處理，比如，山東半島城市群工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率達(dá)到98.69%，高于長三角(93.32%)、珠三角(96.56%)、京津唐(93.33%)、遼中南(95.66%)、海峽西岸(98.03%)。這使得山東半島城市群在六大沿海城市群中的環(huán)境競爭力排名第一，競爭優(yōu)勢突出。(4)潛能競爭力。2010年山東半島城市群的科技、教育支出分別達(dá)到7.2億元、435億元，這與長三角(98億元、1741億元)、珠三角(24億元、627億元)、京津唐(68億元、1026億元)有著很大差距。北京、天津、上海、南京、廣州、深圳等核心城市都有影響全國的教育科研機(jī)構(gòu)，如北大、清華、華東師大、復(fù)旦大學(xué)、中山大學(xué)、中科院相關(guān)院所等等，科技與教育水平較高，知識(shí)人才密集，使得山東半島城市群的科技教育的潛在競爭實(shí)力較為落后，半島城市群在六大沿海城市群中的潛能競爭力排在第4位，競爭優(yōu)勢較差。(5)輻射競爭力。北京、上海、南京、廣州、深圳等大城市與美國、德國等發(fā)達(dá)國家有著密切的友好合作關(guān)系，雖然青島、威海等城市已與周邊鄰國日本、韓國等建立了合作關(guān)系，但在吸引、利用外資方面，山東半島城市群仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于長三角、珠三角、京津唐城市群，2010年半島城市群實(shí)際利用外資181.57億美元，遠(yuǎn)不及長三角(802.94億美元)、珠三角(331.72億美元)、京津唐(263.44億美元)。長三角、珠三角、京津唐城市群憑借發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，在較大區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)生較強(qiáng)的人流、物流、信息流，其輻射力強(qiáng)于山東半島城市群。隨著高速公路網(wǎng)的基本形成，依托較為發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)，山東半島城市群的輻射力略高于遼中南、海峽西岸城市群。(6)綜合競爭力。綜合競爭力是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、潛能、輻射要素競爭力的合成力，這五大要素競爭力直接關(guān)系到山東半島城市群綜合競爭力的強(qiáng)弱。這五大要素競爭力中，山東半島城市群的環(huán)境要素競爭優(yōu)勢最強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)要素競爭優(yōu)勢最弱，社會(huì)、潛能、輻射三要素的競爭優(yōu)勢居中。與長三角、珠三角、京津唐沿海城市群相比，山東半島城市群競爭力的差距是多方面的。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、潛能、輻射要素競爭力的綜合結(jié)果表明，山東半島城市群的綜合競爭力沿海六大城市群中位居第四，較遼中南、海峽西岸城市群有一定優(yōu)勢，但與長三角、珠三角城市群相比差距較大，已經(jīng)較為接近京津唐城市群的水平(圖1)。由此可見，如果把沿海六大城市群劃分為兩大梯隊(duì)，那山東半島城市群尚處于第二梯隊(duì)的首位。
3 結(jié)論
進(jìn)入21世紀(jì)，城市群成為國家競爭的基本地域單元，也成為我國城市化的主體形態(tài)。急需建立一套較為科學(xué)的城市群競爭力評(píng)價(jià)體系，綜合衡量我國城市群發(fā)育發(fā)展的速度和水平。
近年來山東半島城市群一直快速發(fā)展，有望成長為我國經(jīng)濟(jì)增長的第四極。特別是環(huán)境競爭力的領(lǐng)先，成為該區(qū)域發(fā)展的有利條件。今后隨著藍(lán)色半島經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等國家戰(zhàn)略的實(shí)施，山東半島將有望實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
目前山東半島城市群發(fā)展仍然存在諸多不足，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、潛能、輻射競爭力等方面與長三角、珠三角、京津唐等第一梯隊(duì)城市群存在較大差距，尤其是核心城市的競爭力需要強(qiáng)化。作為雙核心的城市群，如何提高綜合競爭力，已經(jīng)成為我國同類城市群發(fā)展研究的重要課題。
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國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所 編發(fā)：王立