城市群經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)時(shí)間： 2015-10-07信息來(lái)源：徐楠軒 連潔　作者：wl_admin　責(zé)編：

    [摘要]國(guó)家政策日益重視城市群經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但僅依靠原則性的指導(dǎo)政策，難以實(shí)現(xiàn)城市群經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要具體穩(wěn)固的法律制度予以保障。核心的法律制度應(yīng)包含事先的規(guī)劃制度、事中的組織制度和事后的利益分配與獎(jiǎng)懲制度。逐步構(gòu)建和完善城市群經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的法律制度，是推進(jìn)城市群經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必要保障。

　　[關(guān)鍵詞]城市群：區(qū)域經(jīng)濟(jì)：協(xié)調(diào)發(fā)展：經(jīng)濟(jì)法

　　國(guó)家“十一五”和“十二五”規(guī)劃持續(xù)提出促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，并重點(diǎn)要求推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，加強(qiáng)城市群內(nèi)各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。2009年以來(lái)，國(guó)務(wù)院更是先后批復(fù)了十多個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，這些國(guó)家政策的出臺(tái)充分表明決策層對(duì)城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重視，也明確了今后一段時(shí)間我國(guó)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路。

　　但城市群經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，僅僅依靠國(guó)家的政策方針進(jìn)行原則性指導(dǎo)，難以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的具體問(wèn)題，需要更加穩(wěn)固的具體制度作為保障，而法律制度的穩(wěn)定性和強(qiáng)制性最能滿足這一要求。城市群經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度體系還有待反復(fù)的理論推敲和實(shí)踐總結(jié)，但可以初步肯定的是，其框架性的核心制度應(yīng)包含事先的規(guī)劃制度、事中的組織制度和事后的利益分配與獎(jiǎng)懲制度三個(gè)方面。其中，規(guī)劃制度是城市群經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，良好的事先規(guī)劃和調(diào)控不但能消除協(xié)調(diào)發(fā)展的阻力還能培育和增強(qiáng)動(dòng)力;組織制度是運(yùn)行保障，合理的組織安排和工作協(xié)調(diào)可以有力保障協(xié)作發(fā)展的平穩(wěn)有序開(kāi)展;獎(jiǎng)懲制度是監(jiān)督保障，公平的利益分配和責(zé)任追究才能保障多方博弈中有效合作的反復(fù)實(shí)現(xiàn)。

　　一、城市群經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃制度

　　城市群發(fā)展進(jìn)程中，內(nèi)部各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，因此，需要一個(gè)整體的規(guī)劃來(lái)事先協(xié)調(diào)城市群內(nèi)各方利益，優(yōu)化城市群內(nèi)資源配置。城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃能對(duì)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)城市群的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體內(nèi)容進(jìn)行綜合部署和實(shí)施，但關(guān)鍵問(wèn)題在于如何制定具有科學(xué)性和整體性的規(guī)劃。筆者認(rèn)為，可嘗試采用地方→中央→區(qū)域的方式來(lái)制定區(qū)域發(fā)展規(guī)范。具體而言，可由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)研城市群內(nèi)各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，并與各地方政府溝通與協(xié)調(diào)充分聽(tīng)取各方意見(jiàn).在此基礎(chǔ)上形成相關(guān)的規(guī)劃建議，提交國(guó)務(wù)院審批，最后由國(guó)務(wù)院制定并落實(shí)。該機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家制定規(guī)劃在城市群執(zhí)行的監(jiān)督和問(wèn)題的反饋。事實(shí)上，早在1983年，國(guó)務(wù)院就曾在上海試點(diǎn)成立“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室”，負(fù)責(zé)對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)研并制作發(fā)展規(guī)劃上呈國(guó)家，但其僅為研究機(jī)構(gòu)不具行政職能，這也說(shuō)明我國(guó)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃制度已經(jīng)做過(guò)有益的嘗試。

　　通過(guò)對(duì)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定整體規(guī)劃，可以事先避免城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)和地方經(jīng)濟(jì)封鎖等現(xiàn)象的出現(xiàn)，促進(jìn)城市群經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。至于城市群規(guī)劃的具體制度內(nèi)容繁多，涉及土地使用、基礎(chǔ)建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境保護(hù)等等。本文以基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃兩個(gè)重要方面為例說(shuō)明。

　　(一)基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃

　　基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃是城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本工作，制定合理的建設(shè)規(guī)劃促進(jìn)城市群的發(fā)展是目前世界級(jí)城市群成功的重要經(jīng)驗(yàn)，如日本的《首都圈整備法》、英國(guó)的《內(nèi)城法》、法國(guó)的“巴黎地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃”均屬此列。我國(guó)城市群基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一制定，方式有兩種：一是由國(guó)務(wù)院編制相關(guān)城市群的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，目前我國(guó)已經(jīng)基本完成這一步驟;二是適時(shí)將區(qū)域發(fā)展規(guī)劃政策上升為法律法規(guī)，從立法層面保障城市群發(fā)展規(guī)劃，比如修改我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，允許跨行政區(qū)域的建設(shè)規(guī)劃存在，提出協(xié)調(diào)中央和地方規(guī)劃之間矛盾的措施，加強(qiáng)城市群規(guī)劃的權(quán)利，同時(shí)明確規(guī)劃的制訂、審查、備案的機(jī)構(gòu)和程序等。

　　(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃也是城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極為重要的一環(huán)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依靠市場(chǎng)的基礎(chǔ)性力量，但政府也須有所作為，而對(duì)產(chǎn)業(yè)的調(diào)控則表現(xiàn)得最為明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃的制定是要對(duì)城市群內(nèi)各城市具有的潛在各種呈離散狀態(tài)的優(yōu)勢(shì)諸如產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、能源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和港口優(yōu)勢(shì)等進(jìn)行整合，才能轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)力，僅僅依托市場(chǎng)機(jī)制的力量是不夠的，還需要依托產(chǎn)業(yè)政策的力量，并將重要的產(chǎn)業(yè)政策上升為法律，保障整個(gè)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)梯度合理轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工的合理化和科學(xué)化。要根據(jù)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)資源環(huán)境承載能力不同，集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力不同，規(guī)劃不同的發(fā)展的內(nèi)涵。打破長(zhǎng)期以來(lái)把做大經(jīng)濟(jì)總量作為出發(fā)點(diǎn)和唯一目標(biāo)來(lái)縮小區(qū)域差距的傳統(tǒng)觀念，突破行政區(qū)劃限制，按主體功能構(gòu)建區(qū)域發(fā)展格局，做到有開(kāi)發(fā)，有保護(hù)，實(shí)現(xiàn)在整個(gè)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的科學(xué)合理化，逐步形成符合自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的、有凝聚力的新型經(jīng)濟(jì)綜合體。

　　二、城市群經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的組織制度

　　城市群經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展主要是通過(guò)區(qū)域合作組織進(jìn)行的，區(qū)域合作組織本身的出現(xiàn)是就制度安排創(chuàng)新的產(chǎn)物，它使區(qū)域內(nèi)各利益主體的獲利空間得以擴(kuò)大或延伸，能將原來(lái)對(duì)立的利益轉(zhuǎn)化為共同的公共利益，而且這種組織的安排方式是處于動(dòng)態(tài)調(diào)整過(guò)程中，它既可能是正式的，也可能是非正式的;既可能是強(qiáng)制性的，也可能是自愿性的。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，可考慮在中央和地方兩級(jí)分別形成強(qiáng)制性和自愿性的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行多層面的協(xié)調(diào)互動(dòng)。

　　(一)中央組建“區(qū)域協(xié)調(diào)管理委員會(huì)”

　　我國(guó)目前尚未建立起專門性的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這完全有悖于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的基本原則和發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法。就我國(guó)目前的行政關(guān)系而言，中央政府掌握了大量的資源配置權(quán)，城市群經(jīng)濟(jì)合作制度的建立離不開(kāi)中央政府的直接介入?？蓢L試在中央政府層面組織建立“區(qū)域協(xié)調(diào)管理委員會(huì)”，由國(guó)務(wù)院委派專任的國(guó)務(wù)委員以上官員主管，由負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)發(fā)展的各部委和城市群內(nèi)各城市政府主要負(fù)責(zé)人組成，也可根據(jù)需要吸納經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和管理學(xué)方面的專家學(xué)者。

　　目前，我國(guó)雖已成立數(shù)個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如“西部辦”、“東北辦”、“中部辦”等，但均為國(guó)家發(fā)改委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)的權(quán)力和資源。而“區(qū)域協(xié)調(diào)管理委員會(huì)”應(yīng)有明確具體的職責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)決定城市群經(jīng)濟(jì)合作中的各項(xiàng)重大事務(wù)，關(guān)鍵是要賦予這一權(quán)威性機(jī)構(gòu)與其職能相匹配的權(quán)力和資源，進(jìn)而理順其與國(guó)家各級(jí)立法機(jī)構(gòu)、國(guó)家各級(jí)政府及其組成部門的關(guān)系，并使之法律化、制度化。

　　(二)區(qū)域設(shè)立多種形式的城市群協(xié)調(diào)組織

　　雖有中央政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)區(qū)域重大事務(wù)的決策，但區(qū)域協(xié)調(diào)組織的建立仍是城市群經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展制度運(yùn)行的關(guān)鍵。進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)有的自愿協(xié)商機(jī)制并設(shè)立強(qiáng)制性的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)必然促使經(jīng)濟(jì)合作更加高效。

　　首先，應(yīng)健全并強(qiáng)化目前各區(qū)域城市群的地方政府高層官員定期會(huì)晤制度。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，各級(jí)地方政府是本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。建立各城市政府負(fù)責(zé)人的高層官員定期磋商制度和聯(lián)席會(huì)議制度，能加強(qiáng)相互溝通和理解并交換信息經(jīng)驗(yàn)，為深層經(jīng)濟(jì)合作奠定基礎(chǔ)，也能在一定程度上降低合作成本。目前我國(guó)各城市群已初步建立了區(qū)域內(nèi)地方政府高層官員定期磋商和地方政府領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)席會(huì)議制度，今后應(yīng)將這種自愿協(xié)商制度進(jìn)一步規(guī)范化，不斷強(qiáng)化其功能和職責(zé)，逐步形成一種長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　其次，應(yīng)盡快建立跨行政區(qū)的城市群協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，該部門可以是國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)管理委員會(huì)在各城市群的分支機(jī)構(gòu)。雖然中央已經(jīng)設(shè)立區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，但城市群內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)涉及各城市的切身利益，還是應(yīng)建立特定城市群的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)協(xié)調(diào)與合作。

　　三、城市群經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的成果分配與獎(jiǎng)懲制度

　　城市群經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的法律制度是各城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面共同遵守的強(qiáng)制性規(guī)則，對(duì)于合作行為產(chǎn)生的后果必須明確規(guī)制，否則即使其他的協(xié)調(diào)制度再詳細(xì)完備，也只是形同虛設(shè)。因此，必須對(duì)城市群經(jīng)濟(jì)合作中的行為在事后進(jìn)行正確的評(píng)價(jià)和處理，應(yīng)當(dāng)制定明確的合作成果分配與獎(jiǎng)懲制度。根據(jù)合作中的不同表現(xiàn)，公平分配利益和分擔(dān)責(zé)任，對(duì)良好的合作行為要提供足夠的獎(jiǎng)勵(lì)，不合作或不當(dāng)合作的行為要有效地懲罰。只有建立合理的成果分配和獎(jiǎng)懲制度，才能使城市群經(jīng)濟(jì)合作法律制度成為各城市共同遵守的行為準(zhǔn)則，確保城市群經(jīng)濟(jì)合作持續(xù)穩(wěn)定地開(kāi)展。

　　(一)成果分配制度

　　對(duì)城市群內(nèi)部各成員(城市)合作產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)在成員間實(shí)現(xiàn)公平合理的分配，這便需要相應(yīng)的法律制度保障。這種成果分配制度的內(nèi)容應(yīng)至少包括三個(gè)方面，即分配的主體、分配的依據(jù)和分配的方法。

　　首先，要解決由誰(shuí)來(lái)分配合作成果的問(wèn)題。如果合作后由成員自行分配所獲得的利益，則可能出現(xiàn)成員利用優(yōu)勢(shì)地位實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益最大化，而損害其他居于弱勢(shì)地位的合作者利益現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)而導(dǎo)致下次無(wú)法合作，造成整體利益損失。例如，在上海洋山港的發(fā)展問(wèn)題上，洋山港實(shí)際上地處浙江舟山，根據(jù)我國(guó)《港口法》規(guī)定，地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)港口負(fù)責(zé)管理，則洋山港的行政管理權(quán)屬于浙江;但因碼頭公司都在上海注冊(cè)，洋山港實(shí)際的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)歸上海，經(jīng)營(yíng)收入也自然都由上海獲得，浙江省只有洋山港所在地的嵊泗縣每年可以得到一點(diǎn)稅費(fèi)分成。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致上海、浙江兩地展開(kāi)了對(duì)洋山港的激烈爭(zhēng)奪，阻礙了港口的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2011年6月，國(guó)務(wù)院根據(jù)“十二五”規(guī)劃批準(zhǔn)設(shè)立了“浙江舟山群島新區(qū)”作為國(guó)家級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，這必將導(dǎo)致上海與浙江兩地重新審視臨近海洋資源的開(kāi)發(fā)策略，繼續(xù)爭(zhēng)奪還是合作共贏，這還依賴于合理的成果分配制度予以推動(dòng)。事實(shí)上，在城市群經(jīng)濟(jì)合作利益分配的問(wèn)題上，可以考慮由合作各方的共同上級(jí)，如國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)合作產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益先行統(tǒng)籌掌控，再根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行實(shí)際分配。

　　其次，要解決合作利益分配的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)依據(jù)合作者對(duì)合作成果的貢獻(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)估，按照評(píng)估結(jié)果進(jìn)行利益分配。建立這種評(píng)估制度時(shí)應(yīng)注意兩個(gè)問(wèn)題。一是要樹(shù)立正確的評(píng)估價(jià)值導(dǎo)向。傳統(tǒng)的政府績(jī)效考核制度中，往往簡(jiǎn)單地將單個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的GDP總量、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和稅收數(shù)額等作為評(píng)估指標(biāo)加以考核，而忽視了對(duì)整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)或損害。例如，為保障中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市群內(nèi)的其他城市可能成為排污區(qū)、行洪區(qū)，這些地區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展肯定受到阻礙，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表現(xiàn)不佳，但其為整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)，對(duì)其評(píng)估應(yīng)綜合考慮提高等級(jí)。反之，如果某個(gè)城市自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高，卻是以犧牲整體利益、其他成員利益作為代價(jià)的，則在評(píng)估中應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)低等級(jí)。二是要建立多元化的評(píng)估體制，包括自我評(píng)估、上級(jí)評(píng)估、社會(huì)評(píng)估和專家評(píng)估相結(jié)合的多重評(píng)估方式，可以考慮在區(qū)域協(xié)調(diào)組織中建立專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)，由一定比例的中央機(jī)關(guān)代表、地方政府代表、專家學(xué)者和普通公民等各界人士組成，負(fù)責(zé)收集區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作方面的相關(guān)數(shù)據(jù)，在統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果反饋給有關(guān)各方，作為合作利益分配的基本依據(jù)。

　　最后，要解決合作利益分配的方法問(wèn)題，即通過(guò)何種方式實(shí)現(xiàn)合作成員間利益的最終分配。在明確了分配主體、分配標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)定期召開(kāi)分配會(huì)議，由有權(quán)機(jī)關(guān)主持，依據(jù)公平的分配標(biāo)準(zhǔn)，充分聽(tīng)取合作各方意見(jiàn)，最終做出決定對(duì)前一階段合作成果利益進(jìn)行分配，并對(duì)下一階段合作預(yù)期利益分配的具體標(biāo)準(zhǔn)予以明確。

　　(二)獎(jiǎng)懲制度

　　城市群經(jīng)濟(jì)合作主體的積極性是受利益驅(qū)動(dòng)的，如果通過(guò)合作產(chǎn)生的利益不是1+1>2，那么沒(méi)有人愿意合作。因此，城市群經(jīng)濟(jì)合作制度應(yīng)建立合理的利益分配和補(bǔ)償制度，保護(hù)合作者應(yīng)得的利益。實(shí)踐中，要通過(guò)財(cái)政和稅收政策合理調(diào)整中央與地方的經(jīng)濟(jì)收益比例，盡可能地保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益，如對(duì)區(qū)域合作項(xiàng)目給予資金支持和政策傾斜，對(duì)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)給予政策扶持，對(duì)跨區(qū)域企業(yè)給予政策優(yōu)惠等。另一方面，要使發(fā)展中出現(xiàn)的差別利益在區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)間實(shí)現(xiàn)合理分布，通過(guò)利益補(bǔ)償機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)部的利益轉(zhuǎn)移，保障各種利益在城市群內(nèi)的合理分配。當(dāng)然，作為各地方政府推動(dòng)區(qū)域合作除了獲取區(qū)域利益之外，還希望得到認(rèn)可。因此，還須調(diào)整現(xiàn)行的地方政府評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)積極推進(jìn)區(qū)域合作的地方政府及其部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考評(píng)中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展量化指標(biāo)予以認(rèn)可。總之，要促使城市群內(nèi)各主體共同遵守經(jīng)濟(jì)合作制度，就要明確規(guī)定合理的獎(jiǎng)勵(lì)制度，讓合作者獲得各種利益，這將成為城市群經(jīng)濟(jì)合作制度穩(wěn)固的原動(dòng)力。

　　而為避免不合作行為或不當(dāng)合作行為在城市群經(jīng)濟(jì)合作中出現(xiàn)，還須建立強(qiáng)制性的懲罰制度，主要可從以下方面予以規(guī)定。首先，應(yīng)當(dāng)立法明確城市群經(jīng)濟(jì)合作中各方應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范，哪些屬于不合作行為，哪些屬于機(jī)會(huì)主義行為;明確在違反行為規(guī)范后應(yīng)承擔(dān)的不利后果，對(duì)違反城市群經(jīng)濟(jì)合作制度給城市群及其他城市造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行賠償?shù)纫?guī)定。同時(shí)，還必須明確懲罰制度的執(zhí)行和仲裁的程序和機(jī)構(gòu)，即城市群經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)生違法行為或產(chǎn)生法律糾紛時(shí)如何具體處理。筆者認(rèn)為，可由前文提及國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)城市群經(jīng)濟(jì)合作中的矛盾和沖突的裁定，就特定行為是否違反規(guī)則作出裁決，并執(zhí)行懲罰措施。但是，城市群經(jīng)濟(jì)合作中的主體往往是各城市的政府，傳統(tǒng)法律懲罰措施難以實(shí)現(xiàn)，如要求一個(gè)城市政府向另一個(gè)城市政府支付罰款、賠償?shù)瓤尚行圆淮?。因此，可以考慮采取一些新型的法律責(zé)任形式，如可對(duì)不合作者實(shí)施待遇減等，如降低財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度、取消稅收優(yōu)惠等，因不合作給城市群造成重大經(jīng)濟(jì)損失的甚至可以要求承擔(dān)政治責(zé)任，如要求主要責(zé)任人辭職、免職等。無(wú)論何種責(zé)任形式，目的都是必須以一種法制化的懲罰措施來(lái)保障城市群經(jīng)濟(jì)合作制度的落實(shí)，推動(dòng)城市群內(nèi)各城市積極主動(dòng)地進(jìn)行合作，從而促進(jìn)城市群經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。賞罰分明，才能令行禁止。

 

　　[參考文獻(xiàn)]

　　[1]陳秉釗.大都市的空間結(jié)構(gòu)——兼議上海城鎮(zhèn)體系[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2010，(2)：8-13.

　　[2]李立軍.20年前的“長(zhǎng)三角”試驗(yàn)——關(guān)于上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室的歷史考察[J].今日浙江，2008，(15)：28-29.

　　[3]陶希東.國(guó)外新城建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)[J].城市問(wèn)題，2005，(6)：95-98.

　　[4]張輝.日本首都圈的建設(shè)及其對(duì)京津冀都市圈建設(shè)的啟示[J].日本問(wèn)題研究，2007，(4)：20-23.




 

國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所　編發(fā)：王立