國外江河流域協(xié)調(diào)機制及對我國發(fā)展的啟示時間： 2016-06-27信息來源：孫博文 李雪松　作者：hjr_admin　責(zé)編：

    　摘要：作為中國經(jīng)濟發(fā)展的新支撐帶，長江經(jīng)濟帶面臨著市場分割、產(chǎn)業(yè)趨同以及重復(fù)建設(shè)等問題，因此急需構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制，從而實現(xiàn)東中西區(qū)域的均衡發(fā)展。通過對密西西比河流域、萊茵河流域以及多瑙河流域開發(fā)與跨流域管理機制進行概括可以發(fā)現(xiàn)，國外江河流域跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制的亮點在于構(gòu)建雙邊及多邊合作機制、樹立風(fēng)險管理意識、鼓勵公民參與治理、信息數(shù)據(jù)共享、采用高科技手段以及完善相關(guān)法律法規(guī)等。對于定位于打造東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶的長江經(jīng)濟帶而言，這些都是理應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒的成功經(jīng)驗。
    　關(guān)鍵詞：長江經(jīng)濟帶；區(qū)域協(xié)調(diào)機制；密西西比河；多瑙河；萊茵河
    　中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：2095—5766（2015）02—0000—05 收稿日期：2015—01—07
    　基金項目：國家社會科學(xué)基金一般項目“農(nóng)村水環(huán)境問題的經(jīng)濟機理分析與管理創(chuàng)新制度研究”（10BJY064）；教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“國家引領(lǐng)背景下長江中游城市群政策動因與產(chǎn)業(yè)一體化研究”（13YJC630167）；教育部人文社會科學(xué)規(guī)劃項目“農(nóng)村水環(huán)境污染的經(jīng)濟學(xué)分析與防治機制研究——以江漢平原為例”（09YJA790159）。
    　作者簡介：孫博文，男，武漢大學(xué)中國中部發(fā)展研究院博士生(武漢430072)。
    　李雪松，男，武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授（武漢430072）。
    　DOI：10.14017/j.cnki.2095-5766.2015.0053
 
    　一、引言
 
    　2014年4月28日，國務(wù)院總理李克強在重慶主持召開座談會，研究部署依托長江黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟帶，為未來中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。同時明確提出要重視長江經(jīng)濟帶區(qū)域合作與開發(fā)的生態(tài)安全問題，依靠科學(xué)發(fā)展觀處理好開發(fā)與保護的關(guān)系，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來污染轉(zhuǎn)移，建立嚴格的水資源與水生態(tài)保護制度。長江經(jīng)濟帶涵蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶、云南、貴州等11個省市，橫貫東中西，連接?xùn)|部沿海和廣袤的內(nèi)陸地區(qū)，長江經(jīng)濟帶的建設(shè)對于促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、有效擴大內(nèi)需、調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進而實現(xiàn)中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級意義重大。長江經(jīng)濟帶在引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進東中西協(xié)調(diào)發(fā)展方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，包括良好的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的淡水資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及人力資源優(yōu)勢等，市場一體化基礎(chǔ)較好，是未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的熱點^[1]。
 
    　然而，長江經(jīng)濟帶11省市也面臨著嚴峻的市場分割、產(chǎn)業(yè)趨同、重復(fù)建設(shè)以及貿(mào)易壁壘等問題，而跨區(qū)域合作機制的構(gòu)建是長江經(jīng)濟帶破解市場分割難題的重要突破點。目前來看，長江經(jīng)濟帶管理機構(gòu)為水利部長江水利委員會以及交通部長江航運局，但二者均是僅負責(zé)某一領(lǐng)域的管理，權(quán)力非常有限，無法對長江經(jīng)濟帶全流域進行綜合的協(xié)調(diào)與管理，導(dǎo)致沿江各省市形成“各掃門前雪”、以鄰為壑的經(jīng)濟發(fā)展思路^[2]。因而，完善長江經(jīng)濟帶相關(guān)法律法規(guī)、健全保障制度、實現(xiàn)企業(yè)、社會組織以及居民等全體參與管理是打造跨流域協(xié)調(diào)機制的重要著力點。本文從西方流域開發(fā)管理的視角著手，概括了多瑙河流域、美國密西西比河流域以及萊茵河流域的開發(fā)與管理經(jīng)驗，以期對長江經(jīng)濟帶跨流域區(qū)域協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建提供參考^[3]。
 
    　二、國外跨區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制發(fā)展經(jīng)驗
 
    　（一）多瑙河流域跨區(qū)域合作機制
 
　　多瑙河流域覆蓋國家范圍最廣，其成功的流域綜合管理以及治理機制對世界其他流域管理具有重要的借鑒意義。以下從多瑙河功能互補的合作機制、風(fēng)險管理、流域綜合管理以及公眾參與等多個維度進行總結(jié)，以期為長江經(jīng)濟帶流域合作機制的構(gòu)建提供參考^[4]。

        1. 多元化功能互補合作機制，便于區(qū)際密切協(xié)調(diào)配合。雙邊合作機制、子流域多邊合作機制以及整個流域?qū)用娴暮献鳈C制構(gòu)成了多瑙河多元化的流域協(xié)調(diào)機制。此外，多瑙河流域進一步拓展合作區(qū)域，與周邊地區(qū)和國家建立合作關(guān)系。雙邊合作意味著在沿岸兩國建立跨流域的合作機制，通過成立聯(lián)合管理委員會等機構(gòu)進行協(xié)調(diào)管理。此外，更多的合作則依賴《多瑙河保護公約》《水框架指令》以及類似的多邊合作協(xié)議。子流域合作伴隨著類似的綜合管理機構(gòu)，包括蒂薩河論壇以及薩瓦河流域管理綜合委員會等，負責(zé)對流域內(nèi)國家之間的利益進行協(xié)調(diào)，防治不可預(yù)測的沖突。流域?qū)哟蔚暮献靼ǘ噼Ш游瘑T會以及ICPDR（多瑙河保護國際委員會）等政府之間的合作機制，以及多瑙河水文服務(wù)論壇、多瑙河國際研究會等學(xué)術(shù)研究機構(gòu)。不同的合作機制功能差異比較大，例如多瑙河委員會主要負責(zé)流域航運以及商貿(mào)往來；薩瓦河流域管理綜合委員會負責(zé)水資源的利用及保護；ICPDR負責(zé)流域水資源的保護以及相關(guān)合作事宜。多元化的合作機制能夠有效地保證流域管理功能的互補和發(fā)揮，避免出現(xiàn)管理死角和相互推諉的現(xiàn)象。 

　    2. 引入風(fēng)險管理、公民參與以及綜合管理等相關(guān)理念，保障協(xié)調(diào)機制順利實施。第一，風(fēng)險管理意識的匱乏將會導(dǎo)致流域在生態(tài)環(huán)境問題發(fā)生之后面臨巨大的生態(tài)補償壓力，樹立風(fēng)險管理意識能夠有效降低損失。ICPDR于1997年建立多瑙河突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)，負責(zé)協(xié)調(diào)多瑙河流域突發(fā)事件的處理以及響應(yīng)。預(yù)警系統(tǒng)根據(jù)多瑙河流域的水質(zhì)、生態(tài)安全閾值以及突發(fā)事件的危害性等進行反應(yīng)。此外，ICPDR還建立了覆蓋整個流域的洪水預(yù)警系統(tǒng)，通過不定期舉辦專家交流會進行風(fēng)險管理知識的評價，倡導(dǎo)從過去的防洪治洪到如今的人與洪水和諧共生；第二，公共參與是可持續(xù)管理的重要組成部分，多瑙河公約要求流域多方主體包括國際組織、NGO以及流域沿岸居民全部參與流域管理的相關(guān)工作。公共參與包括信息提高、積極參與以及執(zhí)行。流域機構(gòu)的規(guī)劃以及政府部門主導(dǎo)的計劃都需要向社會公開，建立透明的信息披露機制，促進決策科學(xué)化；第三，多瑙河流域綜合管理理念也值得借鑒。流域綜合管理意味著以流域水文單元為單位進行統(tǒng)一的水質(zhì)水量檢測，科學(xué)保護和利用水資源，配合預(yù)警系統(tǒng)，從而提高綜合管理的效率水平。
 
　　3. 利用協(xié)商與司法手段，解決區(qū)際合作爭端。多瑙河流域之內(nèi)合作爭端的解決以事前締結(jié)的合作機制框架為基礎(chǔ)，在協(xié)商無望之時則需要借助司法手段解決問題。完善的司法機制為多瑙河流域管理及其爭端的解決提供了重要保障，主要包括《多瑙河航行制度公約》《多瑙河保護公約》以及其他流域合作協(xié)定。
 
    　4. 利用高科技手段，實現(xiàn)資源搜集與共享。20世紀80年代，多瑙河流域之間的信息分享與溝通匱乏，不同的流域主體之間的數(shù)據(jù)采集以及研究缺乏統(tǒng)一的標準。水文數(shù)字化意味著需要采用GIS、全球定位系統(tǒng)以及現(xiàn)代高科技通信手段等對經(jīng)濟、社會、河流以及生態(tài)環(huán)境信息進行整合。多瑙河流域在1985年頒布了《布加勒斯特宣言》，要求建立一個系統(tǒng)的跨國監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并且在1993年的多瑙河流域檢測與實驗分析項目中提出了對于地表水檢測分析的先進技術(shù)與方法。為保障數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性，監(jiān)測系統(tǒng)要求統(tǒng)一協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)管理、評價技術(shù)標準以及監(jiān)測程序等。目前多瑙河流域已經(jīng)成立了11個國家實驗室以及18個標準國家實驗室，保證了數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性。此外，ICPDR為進一步分享數(shù)據(jù)而開發(fā)了GDI系統(tǒng)，實現(xiàn)了不同部門、不同國家在流域環(huán)境管理方面的合作以及監(jiān)測數(shù)據(jù)的分享。終端用戶可以通過瀏覽器登錄其官方網(wǎng)站直接分享其水文信息，為決策提供了良好的數(shù)據(jù)支撐^[5]。
 
    ?。ǘ┟芪魑鞅群恿饔蜷_發(fā)與管理機制
 
    　作為縱貫美國南北的第一大河，密西西比河制定了科學(xué)的流域管理規(guī)劃，保障了流域之間的密切合作，促進了美國經(jīng)濟的增長。密西西比河的流域開發(fā)與管理經(jīng)驗對于完善長江經(jīng)濟帶管理模式，促進長江經(jīng)濟帶進一步發(fā)揮黃金水道的區(qū)域增長極作用提供了寶貴經(jīng)驗。
 
　　1. 流域開發(fā)與管理機構(gòu)法律地位明確，防洪管理機構(gòu)統(tǒng)一。密西西比河于1879年成立了法律地位明確的流域管理機構(gòu)——密西西比河流域管理委員會。密西西比河委員具有獨立的流域管理權(quán)，負責(zé)流域的開發(fā)與管理，研究流域之間問題協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建，對密西西比河的開發(fā)進行戰(zhàn)略規(guī)劃，制訂沿岸防洪計劃以及改善航道運行情況等。此外，密西西比河為了實現(xiàn)流域開發(fā)的有效性以及更好地建立區(qū)域合作機制而出臺了一系列的法律法規(guī)。20世紀60年代以來，美國先后制定了《水資源規(guī)劃法》《防洪保險法》《災(zāi)害救濟法》等一系列全國性的法律法規(guī)。流域綜合管理政策的實施有利于密西西比河統(tǒng)一協(xié)調(diào)與管理，提高流域開發(fā)與管理效率。
 
    　2. 多渠道融資，開展防洪保險。防洪工程資金由聯(lián)邦政府與地方州政府共同出資分擔。聯(lián)邦政府無法獨自承擔防洪工程巨大的投資，需要提高地方州政府在管理費用上的出資比例。出資比例的分配是一個長久博弈的過程，在早期一般是由聯(lián)邦政府全部出資，后來到1986年美國國會通過的水資源管理法規(guī)定，州政府應(yīng)該分擔25%到50%的費用。洪水管理是流域綜合管理的重要組成部分，即便是密西西比河修建了很多防洪工程，損害依然無法避免，而且隨著全球極端氣候天氣的不斷增多，危害的風(fēng)險將會越來越大。鑒于此，美國政府采取了防洪保險措施用于規(guī)避風(fēng)險。美國國會于1968年通過的《國家防洪保險計劃》中規(guī)定：（1）鼓勵地方州政府在今后地區(qū)開發(fā)中有選擇性地避開洪水區(qū)；（2）降低保險費率，使公民有經(jīng)濟能力參與保險。此后，1973年美國立法將防洪自愿性保險改為強制性保險，聯(lián)邦防洪保險單由私人保險公司進行銷售、保險聯(lián)運以及理賠。
 
　　3. 科學(xué)開展流域規(guī)劃與管理，重視高科技手段。歷史上密西西比河是一條嚴重的“災(zāi)害河”，洪水泛濫、水土流失、航道不暢而且流域內(nèi)流行病盛行。為了改善流域經(jīng)濟條件落后、環(huán)境污染嚴重的現(xiàn)狀，美國羅斯福總統(tǒng)決定開展密西西比河流域綜合治理與開發(fā)工程，并于1933年批準成立密西西比河流域管理局，對密西西比河流域開發(fā)與管理進行全方位布局，流域規(guī)劃內(nèi)容主要包括航道改善、洪水控制、電力發(fā)展、沿岸土地利用、沿岸水土保護以及促進流域內(nèi)人們生活水平的提高等方面；水土有效保持促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的提高，成為美國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要里程碑。此外，美國政府在科學(xué)規(guī)劃中重視高科技手段的應(yīng)用。一方面，通過先進的地理信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及現(xiàn)代通信技術(shù)進行規(guī)劃前的考察工作；另一方面，建立信息公布平臺，實行決策透明化，鼓勵全民參與管理。
 
    ?。ㄈ┤R茵河跨流域水資源保護的管理機制
 
    　2000年聯(lián)合國《海牙部長宣言》將解決跨流域的水資源共享矛盾作為維護社會穩(wěn)定的重要議題。水是生命之源，也是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與地區(qū)社會穩(wěn)定的重要影響因子。流域協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建非常關(guān)鍵的一部分就是對水資源共享機制以及水污染補償機制的完善。
 
    　1. 完善的跨流域管理組織。1950年，荷蘭、德國、法國、盧森堡、瑞士5國成立ICPR（萊茵河保護國際委員會）共同處理萊茵河污染問題，歐盟也于1976年加入該組織。ICPR定位于流域污染源分布數(shù)據(jù)的監(jiān)測，為萊茵河跨區(qū)域污染治理法律法規(guī)的制定提供數(shù)據(jù)支撐。20世紀70年代，ICPR進入快速發(fā)展階段，為流域各國制定治理法規(guī)提供交流平臺，此后，流域跨界合作進一步要求ICPR從輔助政策制定的機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)檎邔嵤C構(gòu)，協(xié)調(diào)上下游之間的負荷分配，負責(zé)監(jiān)控各水資源保護主體的目標完成情況。
 
　　2. 強化公民參與意識與政府保護意識。公民參與意識的提高對于萊茵河跨流域合作發(fā)展具有重要的促進作用。萊茵河在治理之前也經(jīng)歷了一段水資源嚴重污染的黑暗期，隨著80年代桑多斯事故的不斷發(fā)酵，流域各國政府開始意識到萊茵河水資源保護的必要性，自此萊茵河迎來了水資源跨流域治理的黃金時代，萊茵河的水生態(tài)得到了良好的恢復(fù)。ICPR重視社會主體包括公民、企業(yè)以及其他社會組織在水資源跨流域保護中的決策建議，經(jīng)常邀請普通民眾參與決策制定聽證會，增加了公民的參與途徑。
 
    　三、對長江經(jīng)濟帶區(qū)域合作機制構(gòu)建的啟示
 
    　長江經(jīng)濟帶橫貫我國東中西三大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，作為“T”形戰(zhàn)略開發(fā)的重要軸線，對于我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域經(jīng)濟一體化以及擴大內(nèi)需具有重要的戰(zhàn)略意義。結(jié)合多瑙河、密西西比河以及萊茵河跨流域開發(fā)合作的經(jīng)驗，長江經(jīng)濟帶為進一步實現(xiàn)一體化發(fā)展可以從以下多個維度著手。
 
    　1. 加強流域之間合作，完善協(xié)調(diào)機制。從國際趨勢來看，跨流域多邊合作機制的構(gòu)建是實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展、生態(tài)保護以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要途徑；長江經(jīng)濟帶雖然不存在跨國溝通協(xié)商的問題，但其內(nèi)部涉及11省市，流域內(nèi)部依然存在發(fā)展規(guī)劃沖突、產(chǎn)業(yè)趨同以及市場分割的難題，這些都需要借鑒萊茵河、多瑙河跨流域合作的經(jīng)驗而解決。跨越多級行政區(qū)的流域合作是大勢所趨，政府應(yīng)該借鑒多瑙河航運與水電開發(fā)的經(jīng)驗，充分發(fā)揮長江經(jīng)濟帶的航運優(yōu)勢，積極拓展長江流域國際航運與水電開發(fā)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。另外，區(qū)域政府之間應(yīng)該根據(jù)本地的自然資源稟賦以及區(qū)位優(yōu)勢，與鄰近省份建立互惠合作機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及功能互補。此外，多瑙河流域的洪水管理、預(yù)警預(yù)報合作機制以及突發(fā)事件處理等也給長江經(jīng)濟帶沿線各省提供了寶貴的經(jīng)驗。
 
    　2. 建立統(tǒng)一的流域管理機構(gòu)，明確管理機構(gòu)法律地位。長江經(jīng)濟帶流域管理機構(gòu)存在著法律地位不明確、職能交叉分割以及缺乏自主管理權(quán)等問題，這就導(dǎo)致其無法充分發(fā)揮管理職能，難以調(diào)解省際合作矛盾；此外，包括水利部長江水利委員會以及交通部長江航運局在內(nèi)的流域管理機構(gòu)缺乏財政自主權(quán)，機構(gòu)運營的所有經(jīng)費均來自于國家財政撥款，嚴重影響了流域管理機構(gòu)職能的正常發(fā)揮。并且，省際政府之間缺乏有效的溝通機制與平臺，信息交流不暢，使得區(qū)際貿(mào)易壁壘、產(chǎn)業(yè)趨同以及市場分割問題嚴重，不利于長江經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟一體化的形成以及規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的發(fā)揮。舉例來看，因為流域管理機構(gòu)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃權(quán)，各地政府為保障地區(qū)水利資源的利用，人為筑壩修閘阻斷了江河的流動，目前來看斷航已經(jīng)達到了2萬多千米。并且，橋梁建設(shè)的凈空隨意性非常大，并沒有考慮到較大規(guī)模船只的運輸需求，南京長江大橋僅能夠滿足3000噸位以下的船舶，阻礙了長江沿岸地區(qū)對外的開放，干擾了長江黃金航道功能的發(fā)揮。長江經(jīng)濟帶的流域開發(fā)與管理當務(wù)之急就是成立權(quán)威的流域管理機構(gòu)，明確管理機構(gòu)的法律地位，保障流域管理委員會的執(zhí)行權(quán)力，避免扯皮推諉現(xiàn)象的發(fā)生。最后，應(yīng)該制定流域合作法律法規(guī)，通過立法的形式加強流域管理機構(gòu)的執(zhí)法能力，做到流域管理有法可依，突破行政藩籬的阻斷。
 
　　3. 抓住長江經(jīng)濟帶開發(fā)戰(zhàn)略機遇，打造長江黃金航道。長江水系航道里程超過5.5萬千米，遠遠超過密西西比河以及萊茵河航道長度。但是從目前長江航道的運力開發(fā)來看，也僅僅發(fā)揮了全部運力的十分之一左右，具有巨大的開發(fā)潛力。長江黃金航道建設(shè)勢在必行，而且在長江經(jīng)濟帶已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略的前提之下時機已然成熟。首先，三峽工程的竣工與有效運行為打造長江經(jīng)濟帶黃金航道創(chuàng)造了條件。三峽工程的竣工以及三峽大壩的蓄水結(jié)束了長江水道淺、急、險的歷史，數(shù)據(jù)顯示三峽大壩蓄水成功之后水深達到135米左右，而且長江航道運輸成本降到原來的九成，航運交通便捷程度大大提高，宜賓重慶航段距離也從原來的3天縮短到20個小時左右，運輸成本的大大降低為打造長江黃金航道創(chuàng)造了條件。其次，打造長江黃金航道是進一步縮小東中西收入差距，促進區(qū)域發(fā)展平衡的重要戰(zhàn)略決策。長江經(jīng)濟帶是繼西部大開發(fā)與振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略之后的又一區(qū)域發(fā)展的國家戰(zhàn)略，但是因為貿(mào)易壁壘以及行政藩籬的干擾，東中西市場整合程度依然非常低，這就要求長江發(fā)揮黃金航道的作用貫穿東中西，促進區(qū)域的平衡發(fā)展。而對于長江來講，航運業(yè)的發(fā)展是充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的重要產(chǎn)業(yè)。最后，長江黃金航道的打造有利于緩解我國運力緊張的問題。隨著改革的深入與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷升級，區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及要素自由流動都需要良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施予以保障，但是我國鐵路運力緊張，公路堵塞嚴重的事實，使得運力大、成本低、投資少的長江干流運輸成為拓展我國交通運力的不二之選。
 
　　4. 加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，推進區(qū)域市場一體化建設(shè)。長江經(jīng)濟帶涉及11省市，不同的省市應(yīng)該根據(jù)自身的比較優(yōu)勢以及資源稟賦而確立自身的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進行功能互補的產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。長江經(jīng)濟帶區(qū)域一體化包括產(chǎn)業(yè)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、市場一體化以及人力資源一體化等多個方面，應(yīng)通過轉(zhuǎn)變政府職能，不斷打破行政壁壘，降低行政干預(yù)對于市場整合的阻礙作用，促進生產(chǎn)要素以及商品的自由流動，實現(xiàn)資源在區(qū)域之間的最優(yōu)化配置。長江經(jīng)濟帶的市場分割除受財政分權(quán)、貿(mào)易開放度以及區(qū)域合作政策的影響外，政府對于企業(yè)的干預(yù)以及國有企業(yè)比重等因素也是導(dǎo)致市場分割的重要影響因素，應(yīng)該著力破解行政壁壘，簡政放權(quán)，通過不斷取消審批制來降低政府權(quán)力尋租的行為，為促進區(qū)域合作的有效開展奠定基礎(chǔ)。

　　5. 積極開展生態(tài)環(huán)保建設(shè)與合作，樹立環(huán)保意識。密西西比河流域以及多瑙河流域非常重視水生態(tài)環(huán)境的保護工作，為保護水資源以及實行上下游生態(tài)補償機制，密西西比河流域以及多瑙河流域分別成立了對應(yīng)的環(huán)保署等機構(gòu)。對于長江經(jīng)濟帶而言，在過去的30年間，沿岸經(jīng)濟快速發(fā)展導(dǎo)致了長江水質(zhì)的嚴重污染，上游地區(qū)污染企業(yè)增多，使得生態(tài)環(huán)境遭到破壞，導(dǎo)致了嚴重的水土流失以及河道淤積等問題。圍湖造田嚴重干擾了地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，擾亂了長江自凈化功能的發(fā)揮。因而，對于長江經(jīng)濟帶的開發(fā)應(yīng)該樹立強烈的環(huán)保意識，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)同發(fā)展，進而促進流域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 
    
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  Key Words: Yangtze River Economic Belt; Regional Coordination Mechanism; Mississippi; Danube; Rhine

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