城鎮(zhèn)經濟
圖們江區(qū)域合作面臨歷史機遇時間： 2016-07-08信息來源：唐福勇 作者：ws 責編：
“搶抓中韓自貿區(qū)建設有利契機，在吉林省設立中韓國際合作示范區(qū)，與俄遠東開發(fā)建設對接，打造中俄長（春）琿（春）—哈（桑）跨境合作區(qū)。”
這是來自7月6日由吉林省延邊州政府、吉林省圖們江區(qū)域合作開發(fā)辦、中國國際貿易學會圖們江分會共同主辦的 “圖們江國際合作戰(zhàn)略對話（2016）”會議上中、韓、俄、蒙四國政學界代表較為一致的共識與建議。
與會代表表示，這是一個推進圖們江區(qū)域國際合作非常好的切入點，將會推動東北亞各國在更深層次上開展合作，實現共贏。
第十屆全國人大常委會副委員長、中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)專家組組長蔣正華表示，進一步推動圖們江區(qū)域國際合作，將成為未來圖們江區(qū)域發(fā)展的重要方向。聚焦當前圖們江區(qū)域合作的新契機，有著非常重要的現實意義。他建議：要進一步發(fā)揮好圖們江合作機制的政府間經濟合作平臺作用；進一步完善圖們江區(qū)域國際大通道建設；繼續(xù)擴大圖們江區(qū)域合作領域；進一步發(fā)揮吉林省優(yōu)勢，著力實施長吉圖戰(zhàn)略；抓緊促成“大圖們倡議”升級為獨立的具有法人資格的國際經合組織。
圖們江區(qū)域合作開發(fā)是我國參與的三大國際次區(qū)域合作之一。從1992年聯合國開發(fā)計劃署積極倡導圖們江區(qū)域合作開發(fā)項目以來，我國一直高度重視此項工作。1992年，國務院批準出臺 《圖們江下游琿春地區(qū)綜合開發(fā)規(guī)劃大綱》，確定了中國參加圖們江區(qū)域合作開發(fā)的三步走戰(zhàn)略：自主開發(fā)、聯合開發(fā)和多國合作開發(fā)，并在國家層面成立了中國圖們江地區(qū)開發(fā)項目協(xié)調小組。
1999年，國務院出臺《中國圖們江地區(qū)開發(fā)規(guī)劃》，將以琿春為核心的區(qū)域范圍擴展輻射至延邊州全境。2009年，國務院再次批準實施《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)》，確定中國參與圖們江區(qū)域合作的戰(zhàn)略路線圖，將圖們江區(qū)域合作開發(fā)作為增強與域內國家經貿往來、促進東北亞地區(qū)和平穩(wěn)定與經濟繁榮、實現東北老工業(yè)基地振興、提升沿邊開放水平的重要內容。2012年，國務院又專門出臺的《關于支持中國圖們江區(qū)域 （琿春）國際合作示范區(qū)建設的若干意見》，確定在琿春建設圖們江國際合作示范區(qū)，進行重點突破。2015年5月，中共中央、國務院出臺《關于構建開放型經濟新體制的若干意見》中，將“推進大湄公河、中亞、圖們江、泛北部灣等次區(qū)域合作”作為構建多雙邊、全方位經貿合作新格局的重要內容。
20多年間，我國從“面”到“線”再到“點”突破，合作開發(fā)逐步深入，特別是作為中國參與圖們江區(qū)域合作的主要省份的吉林省，堅持把實施長吉圖戰(zhàn)略作為推動吉林開放發(fā)展的一面旗幟全力組織實施，在國家部委的大力支持下，各項工作取得了明顯成效。長吉圖戰(zhàn)略頂層設計基本完成，與周邊國家互聯互通大通道不斷完善，各級各類開放合作平臺相繼設立，基礎設施承載能力不斷增強，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，與東北亞各國經貿往來不斷加強，智力文化旅游等寬領域、多層次交流與合作日益頻繁，在“一帶一路”、沿邊開發(fā)開放以及新一輪東北老工業(yè)基地振興等國家戰(zhàn)略中起到了突出的作用。
當前，圖們江區(qū)域合作正面臨難得的歷史機遇。其一，中俄、中韓、中蒙關系均進入歷史最好時期，中俄兩國元首積極推動構建兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，促進更寬領域的務實合作；中韓兩國領導人互訪頻繁，并于2015年6月1日正式簽署中韓自貿協(xié)定；中蒙兩國元首在2014年至2015年間，共進行了9次會晤，將中蒙關系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關系，加強全面合作，鞏固中國連續(xù)15年作為蒙古國第一大貿易伙伴和最大投資來源國地位。這些由國家元首推動建立的良好國際關系和友好合作，必將對圖們江區(qū)域合作產生積極影響。其二，中國“一帶一路”倡議與俄羅斯“歐亞經濟聯盟”戰(zhàn)略、蒙古國“草原之路”戰(zhàn)略對接，共建中蒙俄經濟走廊，中國實施新一輪東北振興和俄羅斯大力推進遠東開發(fā)，韓國提出 “歐亞倡議”，中韓FTA正式簽署生效，這些均為圖們江區(qū)域合作創(chuàng)造了有利契機。其三，一直制約圖們江區(qū)域合作的機制問題，正在發(fā)生歷史性轉變。2013年，在第14次“大圖們倡議”部長級會議上，中、韓、俄、蒙四國一致決定，經過2年的法律過渡，將“大圖們倡議”升級為獨立的具有法人資格的國際經濟合作組織，從而推動圖們江區(qū)域合作更加務實，更加具有法律約束力。
2016年4月，在韓國首爾召開的第16次“大圖們倡議”部長級會議對法律過渡進行了進一步明確，擬于今年年底確定新國際組織名稱。“大圖們倡議”轉型升級為獨立的國際經濟合作組織，必將對圖們江區(qū)域乃至東北亞區(qū)域合作，產生深遠而重大的影響。
萬山
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