城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)
南拓，再造一個廣州時間： 2016-07-12信息來源：張興旺 作者：ws 責(zé)編：
廣州南沙新區(qū)大事記
1993年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立廣州南沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；
2001年8月，廣州市成立了南沙開發(fā)區(qū)建設(shè)指揮部，統(tǒng)籌南沙開發(fā)建設(shè)；
2005年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立南沙行政區(qū)；
2008年10月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立廣州南沙保稅港區(qū)；
2012年9月，國務(wù)院正式批復(fù)《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，廣州南沙新區(qū)成為繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等之后，國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎地區(qū)設(shè)立的又一個重要的國家級新區(qū)；
2015年，廣東自貿(mào)試驗區(qū)總體方案通過，其中包括南沙新區(qū)片區(qū)60平方公里。
有些人定會銘記史冊，著名愛國人士、祖籍廣東番禺的香港實業(yè)家霍英東就是其中一個?；粲|生前曾多次說過，自己有一個“南沙夢”，希望將南沙建設(shè)成廣東乃至全國對外開放的窗口。1988年，霍英東捐建的洛溪大橋通車，打通廣州前往南沙的通路，霍英東正式提出開發(fā)南沙。
助廣州打造國際航運物流中心
南沙地處珠三角地理幾何中心，東臨獅子洋與東莞市隔洋相望，西隔洪奇瀝水道與中山市相對，距香港38海里，澳門41海里，是廣州通向海洋的通道，也是連接珠江口兩岸城市群和港澳地區(qū)的重要樞紐性節(jié)點。以南沙為中心，方圓100公里范圍內(nèi)覆蓋珠三角9大城市和5大國際機場，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。全區(qū)面積803平方公里，總?cè)丝?2萬人。
當(dāng)前，南沙進(jìn)入了國家級新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)雙重國家戰(zhàn)略疊加發(fā)展的時期。
中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長毛艷華在接受中國城市報記者采訪時表示，南沙新區(qū)還對接“一帶一路”戰(zhàn)略，服務(wù)于珠三角以及泛珠三角地區(qū)。
對此，華南城市研究會副會長孫不熟表示贊同。他告訴中國城市報記者，南沙新區(qū)最大的優(yōu)勢在于南沙港是世界級深水港，在廣東三個自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)里，前海和橫琴沒有世界級的深水港，南沙可以依托南沙港發(fā)展很多臨港產(chǎn)業(yè)。
“未來十年，南沙可能成為華南地區(qū)第一大港口，隨著珠三角產(chǎn)業(yè)升級，南沙會成為高附加值產(chǎn)品最集中的出?？?。”孫不熟說。
上個世紀(jì)，南沙還不是物流運輸基地。2002年南沙的集裝箱貨運量為零，如今南沙的集裝箱吞吐量已經(jīng)排在全球第12位，對外貿(mào)易進(jìn)出口額占廣州市的80%，南沙使得廣州成為真正的濱海城市。
廣州市委書記任學(xué)鋒明確提出加快建設(shè)國際航運中心。2015年，廣東省發(fā)布《建設(shè)廣州國際航運中心三年行動計劃（2015—2017年）》，列出包括南沙港區(qū)三期、四期、南沙國際郵輪碼頭等60個重點建設(shè)項目的進(jìn)度表，項目計劃總投資約1000億元。
據(jù)悉，2015年，廣州南沙港區(qū)三期工程累計完成投資12.11億元，主體工程現(xiàn)已基本完工。目前，加上此前已建成的南沙一期、二期，南沙港區(qū)擁有16個大型集裝箱專用泊位，擁有華南最大規(guī)模的駁船岸線2771米，整體集裝箱通過能力將超過2000萬標(biāo)準(zhǔn)箱。
2015年4月，廣東自貿(mào)試驗區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)掛牌成立，南沙區(qū)迎來了發(fā)展的新機遇。獨特的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)惠的創(chuàng)新政策，全球的航運物流企業(yè)紛紛在南沙注冊登記，僅過去一年，南沙新增的航運物流企業(yè)就達(dá)1066家，是自貿(mào)試驗區(qū)獲批前航運物流企業(yè)總數(shù)的3倍。大宗船舶交易、港口設(shè)備融資租賃等航運經(jīng)濟(jì)在南沙蓬勃興起。
“廣州在船舶、飛機等方面的融資租賃需求較大。”孫不熟對本報記者分析稱，南沙可以發(fā)展融資租賃產(chǎn)業(yè)，打造中國融資租賃的第三級。
據(jù)南沙區(qū)提供的資料顯示，南沙自貿(mào)試驗區(qū)成立一年來新落戶融資租賃企業(yè)103家，注冊資金450億元，新增合同金額約300億元，融資規(guī)模3600億元，企業(yè)數(shù)量和業(yè)務(wù)規(guī)模超過廣州市一半。實現(xiàn)廣州飛機租賃零突破，目前落地3架，在談10架，完成廣東自貿(mào)試驗區(qū)首單跨境飛機資產(chǎn)包交易。內(nèi)外資融資租賃行業(yè)統(tǒng)一管理體制改革試點已落地。
跨境電商“南沙模式”受關(guān)注
坐擁南沙深水港和通達(dá)全球的外貿(mào)班輪航線，加上自貿(mào)試驗區(qū)政策優(yōu)勢，跨境電商成為南沙自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展勢頭較快的產(chǎn)業(yè)之一，并且發(fā)展成“南沙模式”。2015年，南沙自貿(mào)試驗區(qū)吸引700多家跨境電商企業(yè)落戶。作為首家入駐南沙的跨境電商，風(fēng)信子跨境電商直購體驗中心去年5月1日開業(yè)，吸引了珠三角5萬多市民前來購物體驗。
談起公司入駐南沙的原因，風(fēng)信子市場運營中心副總經(jīng)理蔡青青告訴中國城市報記者，南沙自貿(mào)試驗區(qū)有政策紅利，有關(guān)部門為跨境電商及風(fēng)信子的發(fā)展提供了支持。
目前，風(fēng)信子的合作商家已達(dá)300多家，年度銷售額接近5億元。
跨境電商的發(fā)展前景也吸引了霍英東的孫子霍啟文在南沙創(chuàng)業(yè)。去年10月，霍英東集團(tuán)“自郵行”體驗店在南沙開業(yè)。今年5月份，自郵行跨境商城創(chuàng)始人、霍英東集團(tuán)副總裁霍啟文接受人民網(wǎng)采訪時表示，隨著國際和本地市場的變化，近年來香港的旅游業(yè)陷入低谷，來港“自由行”的內(nèi)地游客人數(shù)也在下降。面對這樣的環(huán)境，對于香港零售商來說，跨境電商或許是一條出路。另一方面，部分珠寶、化妝品等品牌在香港銷售情況優(yōu)異，但在內(nèi)地發(fā)展則遇到困難。這時候跨境電商也是一種不錯的途徑，將香港優(yōu)質(zhì)品牌帶到內(nèi)地。
“出于這樣的考慮，我們將商城命名為‘自郵行’。其中的‘郵’字，代表了跨境電商的‘直郵’，我們希望通過保稅倉配貨和直郵兩種方式結(jié)合，為內(nèi)地顧客打造家門口的‘自由行’，即無需來香港也可以買到海外的產(chǎn)品。”霍啟文說。
2015年，南沙跨境電商批次、貨值同比增長超過130倍和60倍，京東、天貓等700多家電商相繼落戶。去年南沙跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口交易額突破13.8億元人民幣。由南沙首創(chuàng)的跨境電商監(jiān)管模式，更作為去年國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議第二次全體會議審定的8個“自貿(mào)區(qū)最佳實踐案例”之一。
學(xué)習(xí)港澳創(chuàng)新社會管理
從開發(fā)南沙開始，南沙就承擔(dān)著再造新廣州的使命。在自貿(mào)試驗區(qū)效應(yīng)帶動下，2015年，南沙區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1133億元，同比增長13.3%；固定資產(chǎn)投資620.6億元，同比增長54%；一般公共預(yù)算收入71.3億元，同比增長13.3%；進(jìn)出口總額1526億元，同比增長18.2%，對廣州外貿(mào)增長貢獻(xiàn)度為82.4%。
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得的成績斐然。不過，在暨南大學(xué)教授胡剛看來，南沙除了在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上開放，在社會領(lǐng)域也要創(chuàng)新。胡剛告訴中國城市報記者，中國在國際市場規(guī)則、法律方面比較薄弱，現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于社會領(lǐng)域改革，南沙在社會管理領(lǐng)域突破之后，能引領(lǐng)中國的發(fā)展。
《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，把南沙新區(qū)建設(shè)成為粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈、社會管理服務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)，打造粵港澳全面合作示范區(qū)。
廣東省體制改革研究會會長周林生曾撰文指出，社會管理服務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)的規(guī)劃定位是南沙相較橫琴、前海的一大特色。在這一方面，南沙要通過調(diào)整有關(guān)規(guī)章，借鑒香港開放的社會組織登記注冊管理模式，明確港澳社會組織在南沙活動的適用規(guī)范，并學(xué)習(xí)港澳社會工作職業(yè)化與專業(yè)化扶持制度，引進(jìn)符合港澳規(guī)則的行業(yè)協(xié)會自律管理體系，培育發(fā)展有活力、合規(guī)則的社會力量。
目前，廣州市和廣東省紛紛加大南沙區(qū)在社會管理上的改革。此前，廣州市審議通過了《廣州市2016年度政府規(guī)章制定計劃》。其中，《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)明珠灣區(qū)開發(fā)建設(shè)管理局設(shè)立規(guī)定》和《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)管理局設(shè)立規(guī)定》引人關(guān)注。
據(jù)《羊城晚報》報道，廣州市法制辦副主任劉慶國介紹，類似機構(gòu)在香港、英美等國家和地區(qū)并不是新鮮事物。在廣東省，有深圳前海管理局，佛山順德也有類似制度創(chuàng)新。劉慶國表示，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，這兩個局要承擔(dān)的職責(zé)有兩個方面，一個是公共管理方面的職責(zé)，一個是公共服務(wù)方面的職責(zé)。
2015年，《廣東省人民政府關(guān)于支持廣州南沙新區(qū)加快開發(fā)建設(shè)的若干意見》明確，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等省級職權(quán)，原則上下放或委托南沙區(qū)實施。
對于南沙未來的發(fā)展，全國政協(xié)委員、霍英東之子霍震霆2015年接受媒體采訪時認(rèn)為，香港、澳門、深圳已經(jīng)發(fā)展得很成熟，下一步南沙發(fā)展要注重細(xì)節(jié)，考慮加強配套，包括文體、醫(yī)療、學(xué)校以及優(yōu)質(zhì)生活，倡導(dǎo)新的生活方式。他認(rèn)為南沙目前還缺了點人氣，缺人氣不僅僅是房子的問題，還包括很多配套問題需要解決。
接受中國城市報記者采訪的專家均表示，人口增長要看產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，未來隨著南沙區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套完善以及社會環(huán)境提升后，就會吸引大量人才。
周林生認(rèn)為，南沙不僅要爭取促進(jìn)金融、航運、商貿(mào)、科技等服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)三地一體化、同等待遇水平，而且要爭取吸引港澳人士，為在南沙工作、居住的港澳人才提供便利，創(chuàng)新社會保障等領(lǐng)域工作，確保機構(gòu)建設(shè)與人才服務(wù)兩方面的規(guī)章與港澳都盡可能地?zé)o縫銜接。
有關(guān)人士認(rèn)為，南沙首先是中國的南沙、廣東的南沙，然后是廣州的南沙，最后才是南沙自己的南沙。
萬山
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