城鎮(zhèn)經(jīng)濟
承接“一帶一路” 開啟大西安未來時間： 2016-07-13信息來源：喬妙妙 作者：ws 責(zé)編：
近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》，西咸新區(qū)作為西北唯一區(qū)域示范基地成功入選。這距離西咸新區(qū)得到國務(wù)院正式批復(fù)僅兩年的時間。雖然成立不久，但西咸新區(qū)的發(fā)展有目共睹。
西咸新區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)，賦予其建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的重要支點、我國向西開放的重要樞紐、西部大開發(fā)新引擎和中國特色新型城鎮(zhèn)化范例的歷史使命。
西咸新區(qū)肩負(fù)創(chuàng)新發(fā)展使命
西咸新區(qū)位于陜西省西安市和咸陽市建成區(qū)之間，區(qū)域范圍涉及西安、咸陽兩市所轄7縣（區(qū)）23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，規(guī)劃控制面積882平方公里。西咸新區(qū)是關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟基礎(chǔ)良好、教育科技人才匯集、歷史文化底蘊深厚、自然生態(tài)環(huán)境較好，具備加快發(fā)展的條件和實力。
西咸新區(qū)由空港新城、灃東新城、秦漢新城、灃西新城、涇河新城五個新城組成，打破過往由行政區(qū)劃所致“西安灃渭新區(qū)、咸陽灃渭新區(qū)、咸陽涇渭新區(qū)”三足鼎立的局面。目前，西咸新區(qū)黨工委書記由王軍擔(dān)任，相關(guān)人事配備已經(jīng)基本就位。
2011年,時任陜西省發(fā)改委副主任、省西咸新區(qū)辦公室主任李忙全表示，西咸新區(qū)是西安國際化大都市建設(shè)的主城功能區(qū)，而不是副城區(qū)，更不是傳統(tǒng)意義上的開發(fā)區(qū)。
西部云谷作為陜西省西咸新區(qū)信息產(chǎn)業(yè)園的首發(fā)自建項目，被列入陜西省“保增長”重點支持項目，由西咸新區(qū)信息產(chǎn)業(yè)園投資發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、運營。項目一期總用地100畝，總建筑面積16.3萬平方米，涵蓋高性能數(shù)據(jù)存儲基地、5A甲級研發(fā)寫字樓、科技企業(yè)孵化集群以及酒店餐飲等全方位生活配套。
西咸新區(qū)肩負(fù)著創(chuàng)新發(fā)展的歷史使命，將越來越多人的命運改變。
三年前，清華附中副校長徐海鷹來到秦漢新城，成了清華附中秦漢學(xué)校的執(zhí)行校長。他說：“陜西的教育軟環(huán)境還需要繼續(xù)改良，我們很看好西咸未來的發(fā)展，要把最新的教育理念帶到這兒來。” 如今，該校已經(jīng)容納1500人。秦漢中學(xué)是清華附中在北京以外其他省市的第一個合作辦校項目，也是秦漢新城建設(shè)以來最大的民生項目，為秦漢新城管委會公辦學(xué)校，按照省級示范高中標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
樂華國際度假區(qū)落戶涇河新城將近四年。四年前，涇河新城管委會主任李益民力邀樂華城項目落地，他不無感慨地說：“為了樂華城項目，我們放棄了很多項目。我們判斷這將是涇河新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，將成為陜西體驗式文化旅游的新高地。”樂華城是集文化旅游、休閑度假、娛樂購物、高端居住四大版塊功能于一體的中國首個歡樂主題生態(tài)度假區(qū)，最多日接待游客達(dá)3萬人次。
現(xiàn)代田園城市落地城鎮(zhèn)
據(jù)了解，西咸新區(qū)規(guī)劃范圍西起茂陵及澇河入渭口，東至包茂高速，北至規(guī)劃中的西咸環(huán)線，南至京昆高速，規(guī)劃控制區(qū)總面積882平方公里，建設(shè)用地272平方公里。
在西咸新區(qū)的規(guī)劃中，基于現(xiàn)代城市生活的需求和人們親近自然的要求，著眼新區(qū)城鎮(zhèn)、村落、耕地、水系、文物古跡相互交融的基地特質(zhì)，回顧古代先哲“天人合一”的理念，延伸和發(fā)展國外城市規(guī)劃的經(jīng)典理論，形成現(xiàn)代田園城市的建設(shè)理念。
經(jīng)過5年的建設(shè)，西咸新區(qū)將紙上的現(xiàn)代田園城市落地城鎮(zhèn)，努力探索一條有自己特色的城市新格局。
首先，西咸新區(qū)實現(xiàn)“精明增長”。五個組團按照“核心板塊支撐、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴、都市農(nóng)業(yè)襯托”的格局來規(guī)劃城市。各個組團周邊的法定永久農(nóng)田成為組團的明確邊界，形成“開敞田園、緊湊城市”的“大開大合”城市空間布局。將渭河、涇河、灃河建設(shè)為三條生態(tài)景觀長廊，實現(xiàn)綠色可持續(xù)健康發(fā)展。
值得一提的是，西咸新區(qū)通過實現(xiàn)“建筑與小區(qū)對雨水應(yīng)收盡收、市政道路確保綠地集水功能、景觀綠地依托地形自然收集”的三級雨水綜合利用系統(tǒng)，構(gòu)建海綿城市雨水利用體系，成為全國首批、西部唯一的海綿城市試點，并登上聯(lián)合國巴黎氣候大會的舞臺。
其次，西咸新區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)。西咸新區(qū)依托當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)教育資源，與科技大鱷強強聯(lián)手。5月18日，西咸新區(qū)與互聯(lián)網(wǎng)巨頭阿里巴巴的歷史性地合作相遇。當(dāng)阿里巴巴通過搭建技術(shù)驅(qū)動商業(yè)邊界、商業(yè)驅(qū)動技術(shù)創(chuàng)新的雙生態(tài)體系來占領(lǐng)未來先機，西咸新區(qū)依托信息產(chǎn)業(yè)園、西安交大西部科技創(chuàng)新港、西工大科技產(chǎn)業(yè)園、陜西微軟創(chuàng)新中心、灃東統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、空港民航科技企業(yè)孵化器、涇河生產(chǎn)力促進(jìn)中心，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供垂直化產(chǎn)業(yè)服務(wù)。不久的將來，西咸與阿里的強強組合，將成為陜西乃至全國經(jīng)濟增長的重要引擎。
此外，“優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴”是西咸新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展以及建設(shè)現(xiàn)代田園城市的核心理念之一。西咸新區(qū)將建設(shè)優(yōu)美小鎮(zhèn)作為創(chuàng)新城市發(fā)展的重要組成部分，以特色來凸顯優(yōu)美小鎮(zhèn)。西咸新區(qū)空港新城大石頭民俗文化村、空港新城空港花園小鎮(zhèn)、秦漢新城劉家溝民俗小鎮(zhèn)一分田農(nóng)業(yè)體驗園、秦漢新城酒莊小鎮(zhèn)、涇河新城茯茶鎮(zhèn)等優(yōu)美小鎮(zhèn)相繼落成完善，將一村一品、文化產(chǎn)業(yè)、旅游風(fēng)情、民俗民風(fēng)統(tǒng)一到優(yōu)美小鎮(zhèn)的建設(shè)中。
西咸新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐待破解
西咸新區(qū)是關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)的“發(fā)展核”，西部大開發(fā)的“增長極”，它承載著將西安建設(shè)為國際化大都市的夢想，并以特殊的戰(zhàn)略地位、重要的資源效應(yīng)得到了“國家級”支持。2011年6月13日，陜西省政府在國新辦舉行發(fā)布會，對外發(fā)布《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》，西咸新區(qū)作為“副省級新區(qū)”塵埃落定。 至此，西咸新區(qū)成為繼上海浦東、天津濱海、重慶兩江之后的又一個“國家級新區(qū)”，成為第四個擁有副省級別的經(jīng)濟區(qū)。
一個經(jīng)濟區(qū)被打上“國”字的烙印，意味著它具有最強大的國家支持、最實惠的傾斜政策、最具吸引力的招商資本。無疑，位于陜西西北的西咸新區(qū)是一個幸運兒。
上海浦東新區(qū)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，如今號稱是“上?，F(xiàn)代化建設(shè)的縮影”、“中國改革開放的象征”、世界矚目的“東方明珠”。濱海新區(qū)在一片荒蕪的鹽堿地上拔地而起，成為中國開發(fā)度最高的保稅港口，脫胎換骨成為“環(huán)渤海明珠”。重慶兩江新區(qū)雖是一個內(nèi)陸的國家級新區(qū)，但依托黃金水道長江發(fā)展商貿(mào)，而被美國《外交政策》雜志封面文章譽為“長江上的芝加哥”。
然而，西咸新區(qū)作為欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸省份有何優(yōu)勢與其它三個較為成熟的國家級新區(qū)相比？陜西省區(qū)域經(jīng)濟研究會副會長曾昭寧表示：“浦東新區(qū)臨近東海，濱海新區(qū)臨近渤海，都可以做海港運輸，兩江新區(qū)臨近長江河道，可以做運河，西咸新區(qū)靠什么支撐？”
西咸新區(qū)位居中國“原點”，被多個“米字”網(wǎng)重重覆蓋，是我國交通樞紐最核心的位置。但就運輸成本而言，西咸新區(qū)沒有任何優(yōu)勢，賠本的買賣無人問津。沒有個性分明的經(jīng)濟增長極，西咸究竟能做什么？
陜西省決策咨詢委員會委員張寶通多次明確表示，西咸新區(qū)是作為國家戰(zhàn)略得到中央的重視，西北的安全問題，東西部經(jīng)濟平衡問題，西部大開發(fā)需求，以及國家要把西安打造為國際化大都市的需求，都需要通過西咸新區(qū)來滿足。
西咸管委會人士曾打比方說，如果關(guān)中是陜西的白菜心，那么西咸新區(qū)就是白菜心里面的心兒。”
另外，西咸新區(qū)由西安和咸陽兩市共同管理，在規(guī)劃管理、項目審批等環(huán)節(jié)中，需要各個部門更多的協(xié)調(diào)和配合。
“一帶一路”推動西咸新區(qū)建設(shè)
2015年7月，國家發(fā)改委出臺關(guān)于推動國家級新區(qū)深化重點領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新的通知，明確要求西咸新區(qū)2015年要重點圍繞推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、創(chuàng)新城市發(fā)展方式和以文化促發(fā)展的有效途徑開展探索。
同年，由西安交通大學(xué)發(fā)起，來自22個國家和地區(qū)的近百所大學(xué)組成的新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟成立，以“共建教育合作平臺，推進(jìn)區(qū)域開放發(fā)展”為主題，推動“新絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家和地區(qū)大學(xué)之間在校際交流、人才培養(yǎng)、科研合作、文化溝通、政策研究、醫(yī)療服務(wù)等方面的交流與合作。
2016年5月18日，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司發(fā)布通知，確定今年17個國家級新區(qū)體制機制創(chuàng)新重點，明確要求西咸新區(qū)深化城市發(fā)展方式創(chuàng)新和以文化促發(fā)展模式探索，進(jìn)一步發(fā)揮在“一帶一路”建設(shè)中的重要作用。
陜西是中國的高等教育大省，教育資源位居全國第二，各方面的人才儲備齊全，這為西咸新區(qū)的發(fā)展提供強大的智力支持。多位企業(yè)家表示，西安人才成本非常低，人員的穩(wěn)定性居全國前列，“高質(zhì)量、低成本”的人才資源是他們選擇在西咸新區(qū)安營扎寨的最大原因。
西咸新區(qū)黨工委書記王軍指出，西咸新區(qū)建設(shè)要從過去的園區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)向新的城市平臺建設(shè)，做好硬件與軟件兩個環(huán)境的建設(shè)，更重要的是提供人才的聚集和融資環(huán)境的便利，實現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研、投形成生態(tài)鏈的城市平臺。不斷提高配套水平，打造適合人才、適合年輕人生活的社區(qū)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)條件，營造積極的創(chuàng)業(yè)氛圍。
據(jù)了解，西咸新區(qū)以就業(yè)為核心布局產(chǎn)業(yè)，通過電信聯(lián)通移動廣電“四大運營商”數(shù)據(jù)中心、中俄絲綢之路高科技產(chǎn)業(yè)園、惠普數(shù)字創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)基地等一大批產(chǎn)業(yè)項目，吸引人才聚集，提高大學(xué)畢業(yè)生等城市常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。
“現(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)+時代，互聯(lián)網(wǎng)+是最大的文化，產(chǎn)業(yè)之間的界限變得模糊。關(guān)于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既要瞄準(zhǔn)歷史文化和絲綢之路等傳統(tǒng)文化資源和文化產(chǎn)業(yè)，同時還要發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+文化產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+歷史遺址綜合利用，創(chuàng)造條件讓青年來西咸新區(qū)，參與到新區(qū)發(fā)展中，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，真正地以文化促發(fā)展。”王軍希望西咸新區(qū)通過各方面的措施的努力，為創(chuàng)業(yè)者營造更寬松的氛圍，讓年輕一代在西咸推動包括傳統(tǒng)文化在內(nèi)的影視文化產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
萬山
萬山