城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)
勇于創(chuàng)新 敢想敢做 廣東搶喝自貿(mào)區(qū)“頭啖湯”時(shí)間： 2016-07-15信息來(lái)源：趙爭(zhēng)錚 作者：ws 責(zé)編：
深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)，似乎已經(jīng)成為一套不可分割的固定稱(chēng)呼。細(xì)看起來(lái)，深圳、珠海、汕頭這三大經(jīng)濟(jì)特區(qū)又全部屬于廣東。當(dāng)年的四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)可謂熠熠生輝、人盡皆知，可以見(jiàn)得，那時(shí)的廣東就熱衷于喝這“頭啖湯”。
如今的廣東，依舊絕不落伍，勇當(dāng)“排頭兵”。作為當(dāng)前國(guó)內(nèi)僅有的四個(gè)自貿(mào)區(qū)之一，中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣東自貿(mào)區(qū)）再次走在前面，勇于創(chuàng)新，敢想敢做，發(fā)揮著一個(gè)自貿(mào)區(qū)應(yīng)該具有的作用。
首創(chuàng)獨(dú)特容錯(cuò)機(jī)制
7月1日，《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》將正式實(shí)施。該條例明確規(guī)定，在廣東自貿(mào)區(qū)進(jìn)行的創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合國(guó)家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利或未惡意串通損害公共利益的，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免予追究相關(guān)責(zé)任。
該條例還專(zhuān)設(shè)“粵港澳合作和‘一帶一路’建設(shè)”一章。為了促進(jìn)粵港澳經(jīng)濟(jì)深度合作，條例在促進(jìn)粵港澳人才流動(dòng)、支持三地青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、深化對(duì)港澳航運(yùn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，創(chuàng)新粵港澳口岸通關(guān)便利化等方面作出了規(guī)定。
這對(duì)于廣東自貿(mào)區(qū)來(lái)講是一等一的大事。“條例既落實(shí)國(guó)家對(duì)上海、廣東、天津、福建四個(gè)自貿(mào)區(qū)的普遍要求，又突出了廣東自貿(mào)區(qū)的自身特色。” 廣東省副省長(zhǎng)何忠友稱(chēng)，容錯(cuò)機(jī)制是該條例首創(chuàng)性的突破，減免創(chuàng)新承受的不當(dāng)壓力，將容錯(cuò)免責(zé)具體化、條件化，使之成為可操作的務(wù)實(shí)法律條款，為廣東自貿(mào)區(qū)開(kāi)展創(chuàng)新提供了法律保障。
廣東省人大常委會(huì)副主任劉悅倫亦表示，條例系統(tǒng)總結(jié)了廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)作一年多來(lái)創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，以國(guó)務(wù)院總體方案為基礎(chǔ)，以國(guó)內(nèi)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立法的成功經(jīng)驗(yàn)為參照，以支持制度創(chuàng)新為立法核心，以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，形成了具有廣東特色的地方性法規(guī)。
區(qū)塊功能清晰劃分
據(jù)記者了解，廣東自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和全國(guó)新一輪改革開(kāi)放先行地。整個(gè)自貿(mào)區(qū)實(shí)施范圍116.2平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：廣州南沙新區(qū)片區(qū)60平方公里（含廣州南沙保稅港區(qū)7.06平方公里），深圳前海蛇口片區(qū)28.2平方公里（含深圳前海灣保稅港區(qū)3.71平方公里），珠海橫琴新區(qū)片區(qū)28平方公里。
從區(qū)域布局角度看，廣州南沙新區(qū)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、特色金融、國(guó)際商貿(mào)、高端制造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地和具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐；深圳前海蛇口片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)等戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)，建設(shè)我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)示范窗口、世界服務(wù)貿(mào)易重要基地和國(guó)際性樞紐港；珠海橫琴新區(qū)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑健康、商務(wù)金融服務(wù)、文化科教和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化教育開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)和國(guó)際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地，打造促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展新載體。
而以海關(guān)監(jiān)管方式角度來(lái)看，廣州南沙新區(qū)片區(qū)和深圳前海蛇口片區(qū)內(nèi)的非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，重點(diǎn)探索體制機(jī)制創(chuàng)新，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)；廣州南沙保稅港區(qū)和深圳前海灣保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，試點(diǎn)以貨物貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，主要開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易和保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)；珠海橫琴新區(qū)片區(qū)試點(diǎn)有關(guān)貨物貿(mào)易便利化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新。
先行先試成果豐碩
截至2015年12月底，廣東自貿(mào)區(qū)GDP超2000億元人民幣。不難發(fā)現(xiàn)，廣東自貿(mào)區(qū)條例從管理體制、投資開(kāi)放與貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、金融創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、粵港澳合作和“一帶一路”建設(shè)、綜合管理與服務(wù)、法治環(huán)境等方面，對(duì)推進(jìn)廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)范。
據(jù)悉，前海蛇口、橫琴和南沙三大片區(qū)圍繞各自定位扎實(shí)推進(jìn)改革。前海蛇口片區(qū)已累計(jì)推出102項(xiàng)改革創(chuàng)新成果，其中，全國(guó)首創(chuàng)達(dá)23項(xiàng)；31項(xiàng)成果納入廣東自貿(mào)區(qū)首批60條創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，14項(xiàng)在廣東全省復(fù)制推廣。南沙片區(qū)業(yè)已形成142項(xiàng)創(chuàng)新成果，跨境電商監(jiān)管模式還入選商務(wù)部8個(gè)最佳實(shí)踐案例，25項(xiàng)成果在全省復(fù)制推廣。橫琴方面，自貿(mào)片區(qū)實(shí)際落地150多項(xiàng)改革創(chuàng)新措施，其中在全國(guó)率先推行的“政府智能化監(jiān)管服務(wù)新模式”案例榮獲全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”，6個(gè)案例入選廣東省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首批（17項(xiàng)）制度創(chuàng)新案例，17項(xiàng)創(chuàng)新舉措成為廣東省首批可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)。
圍繞粵港澳深度合作，橫琴、前海等地也是全面發(fā)力。根據(jù)橫琴新區(qū)管委會(huì)主任牛敬介紹，一年來(lái)，橫琴與澳門(mén)服務(wù)要素流動(dòng)更加便捷，比如兩地海關(guān)合作方面，橫琴口岸旅檢通道率先開(kāi)展的“一機(jī)一臺(tái)”關(guān)檢改革，通關(guān)效率總體可提升30%。與此同時(shí)，橫琴在于澳門(mén)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)方面也更加多元，包括粵澳合作產(chǎn)業(yè)園、粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。
互通有無(wú)取長(zhǎng)補(bǔ)短
自貿(mào)區(qū)與自貿(mào)區(qū)之間，雖然地理位置相去甚遠(yuǎn)，但也不應(yīng)完全割離。反之，互相溝通，多交流經(jīng)驗(yàn)，方能更快地共同成長(zhǎng)和進(jìn)步。在這一點(diǎn)上，滬粵兩地走在了前面。
6月中旬，廣東省委副書(shū)記、深圳市委書(shū)記馬興瑞和市長(zhǎng)許勤率黨政代表團(tuán)到上海學(xué)習(xí)考察全面深化改革和創(chuàng)新發(fā)展。隨后，上海政協(xié)主席吳志明又率部分在滬全國(guó)政協(xié)委員前往廣州、深圳等地，對(duì)廣東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和自貿(mào)區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行考察。
馬興瑞認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)是新一輪改革開(kāi)放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)，深圳的前海蛇口自貿(mào)片區(qū)要自覺(jué)對(duì)標(biāo)上海自貿(mào)區(qū)，尋找差距和不足，要充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、深港合作區(qū)、保稅區(qū)的疊加優(yōu)勢(shì)，努力打造自貿(mào)片區(qū)的新標(biāo)桿。
上海自貿(mào)區(qū)在貿(mào)易便利化、金融開(kāi)放、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域都有眾多制度創(chuàng)新舉措，但同時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新時(shí)，也曾遇到過(guò)制度創(chuàng)新與改革開(kāi)放的節(jié)奏如何把握，在制度創(chuàng)新時(shí)如何推進(jìn)功能創(chuàng)新等問(wèn)題。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院秘書(shū)長(zhǎng)陳波認(rèn)為，現(xiàn)在四大自貿(mào)區(qū)的看點(diǎn)主要集中在上海自貿(mào)區(qū)和廣東自貿(mào)區(qū)，兩者在貿(mào)易便利化方面可以互補(bǔ)。金融改革領(lǐng)域，廣東自貿(mào)區(qū)前海片區(qū)做得并不比上海差，雖然兩者發(fā)展方式方向和改革的原因不同，但目標(biāo)是相似的，互相之間可借鑒的地方要更多，上海也可以學(xué)習(xí)廣東的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，存在互補(bǔ)性。
差異定位加強(qiáng)監(jiān)管
各個(gè)自貿(mào)區(qū)在發(fā)展中尋找自己的特點(diǎn)，廣東自貿(mào)區(qū)也不例外，差異化定位非常重要。業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)稱(chēng)，當(dāng)前各個(gè)自貿(mào)區(qū)是否存在一些同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。但中國(guó)浦東干部學(xué)院博士、講師焦永利并不這么認(rèn)為。他說(shuō)：“不存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。自貿(mào)區(qū)是國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略，地方是做壓力測(cè)試的平臺(tái)，主要著力點(diǎn)不是幾個(gè)片區(qū)，甚至不是幾個(gè)省區(qū)，而是共同去試驗(yàn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，為國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略做支撐。當(dāng)然，誰(shuí)試驗(yàn)得最全面最深入，便可能會(huì)多獲取一點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，但這并不是出發(fā)點(diǎn)。所以具有基本共同的制度試驗(yàn)框架，是很自然的事情。”
自貿(mào)區(qū)的存在就是“做試驗(yàn)”。做試驗(yàn)就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，在具體的操作過(guò)程中，廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)如何平衡風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)安全有序之間的關(guān)系？針對(duì)記者的問(wèn)題，焦永利表示，中央的部委和地方操作的領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為存在一個(gè)核心的辯證法——放管結(jié)合，但有本事“管得住”是“放得開(kāi)”的基本前提。增強(qiáng)事中事后監(jiān)管能力是基本任務(wù)。所以，重在構(gòu)建完善的事中事后監(jiān)管體系，完善運(yùn)行機(jī)制，不是等風(fēng)險(xiǎn)來(lái)了再被動(dòng)應(yīng)對(duì)。
焦永利告訴記者，不是每個(gè)地方都有足夠的條件和能力成為自貿(mào)區(qū)。“自貿(mào)區(qū)沒(méi)有遍地開(kāi)花，這也是重要因素。”成為自貿(mào)區(qū)的先決條件有兩條：一是充分的國(guó)際經(jīng)貿(mào)交往基礎(chǔ)，有國(guó)際經(jīng)貿(mào)的前沿實(shí)踐或戰(zhàn)略地位；二是當(dāng)?shù)赜姓毮苻D(zhuǎn)變的基礎(chǔ)與動(dòng)力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。“這是一個(gè)技術(shù)活兒、困難活兒。”他說(shuō)。
萬(wàn)山
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