城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)
海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航新型城鎮(zhèn)化時間： 2016-07-18信息來源： 葉中華 作者：ws 責(zé)編：
日前，記者從青島西海岸新區(qū)獲批兩周年新聞媒體座談會上獲悉，新區(qū)連續(xù)兩年在全市科學(xué)發(fā)展考核中居十區(qū)市第一，GDP和公共財政預(yù)算收入超過省內(nèi)6個地級市，實(shí)際到賬外資和外貿(mào)進(jìn)出口全省青島第一、煙臺第二、黃島第三；在全國17個國家級新區(qū)中保持了第三名的位置。
2014年6月9日,國務(wù)院正式批復(fù)的第九個國家級新區(qū)——青島西海岸新區(qū)（下文簡稱“新區(qū)”），地處我國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的橋頭堡位置，包括青島市黃島區(qū)全部行政區(qū)域，其中陸域面積約2096平方公里、海域面積約5000平方公里、海岸線282公里、灘涂83平方公里、島嶼42處、沿岸分布自然港灣23處，基于新區(qū)優(yōu)越的海洋資源，國家賦予新區(qū)以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為主題，帶動陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快我國海洋戰(zhàn)略對新型城鎮(zhèn)化的領(lǐng)航作用。
據(jù)悉，新區(qū)下設(shè)十大功能區(qū)，分別是青島前灣保稅港區(qū)、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青島董家口循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、青島國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，青島古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、青島靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、青島西海岸國際旅游度假區(qū)、青島海洋高新區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、青島西客站商務(wù)區(qū)。十大功能區(qū)成為支撐帶動全域開發(fā)開放的主戰(zhàn)場、主陣地。
獲批后,新區(qū)決策層提出了“實(shí)施海洋戰(zhàn)略,率先藍(lán)色跨越,建設(shè)美麗新區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)。
活力新區(qū)助建新型城鎮(zhèn)
在日前召開的西海岸新區(qū)獲批兩周年新聞媒體座談會上，青島市委常委、西海岸新區(qū)工委書記、黃島區(qū)委書記王建祥介紹了新區(qū)獲批兩年來的發(fā)展情況，闡述了“活力新區(qū)”是怎樣產(chǎn)生和形成的。
“我們把機(jī)遇變成了動力，把動力變成了活力。”王建祥表示，創(chuàng)新產(chǎn)生活力。新區(qū)在批復(fù)伊始，以權(quán)責(zé)邊界清晰化、營商環(huán)境便利化、融資渠道多元化、社會治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，將69項(xiàng)行政審批權(quán)下放到各大功能區(qū)；中德生態(tài)園探索靈活用人機(jī)制，把公職鎖進(jìn)“抽屜”里,政府工作人員由吃“保險飯”改吃“市場飯”；建立科技投融資平臺,構(gòu)建多元化、多層次的融投資機(jī)制……如今新區(qū)現(xiàn)已“兩周歲”了，效果如何呢？
項(xiàng)目產(chǎn)生活力。“兩年來，新區(qū)引進(jìn)建設(shè)了1000多個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做到了‘天天有項(xiàng)目’，今年要重點(diǎn)抓好‘雙30’項(xiàng)目，為新區(qū)增添新的活力。”據(jù)王建祥介紹，以十大功能區(qū)為新區(qū)建設(shè)發(fā)展的主力軍，集中推進(jìn)200平方公里啟動區(qū)建設(shè)，整理土地16平方公里，50平方公里土地完成基礎(chǔ)設(shè)施配套，新引進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量占全區(qū)總量的70%以上。董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)引進(jìn)百億級、十億級項(xiàng)目10余個，港口吞吐能力突破1億噸。中德生態(tài)園空客直升機(jī)、塔塔優(yōu)客、中歐基因工程等高端項(xiàng)目落戶，加快規(guī)劃建設(shè)中韓貿(mào)易合作區(qū)、中巴產(chǎn)業(yè)園，被譽(yù)為國際生態(tài)合作園區(qū)的典范。靈山灣文化區(qū)依托萬達(dá)東方影都、惠普大數(shù)據(jù)等百億級龍頭項(xiàng)目，打造“影視+科技”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展雙引擎。鳳凰島旅游度假區(qū)成功創(chuàng)建首批國家級旅游度假區(qū)，成功舉辦富有特色、富有創(chuàng)意、富有魅力的海上啤酒節(jié)。海洋高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)青島中央活力區(qū)和海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)，東亞海洋合作平臺的永久性會址落戶。前灣保稅港區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、西客站商務(wù)區(qū)等正加快發(fā)展。
據(jù)悉，新區(qū)2015年完成地區(qū)生產(chǎn)總值2600億元、增長12%，總量列16個國家級新區(qū)前三強(qiáng)、超過省內(nèi)6個地級市；公共預(yù)算財政收入198億元、增長12%，總量超過省內(nèi)6個地級市；實(shí)際到賬外資17.4億美元，外貿(mào)進(jìn)出口216億美元，均超過省內(nèi)14個地級市；固定資產(chǎn)投資1675億元、增長16%；社會消費(fèi)品零售總額460億元、增長11.5%。
特色產(chǎn)生活力。新區(qū)重點(diǎn)打造了特色產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、特色品牌、特色文化“四張名片”，彰顯了新區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的獨(dú)特魅力和活力。
“為提升城市品質(zhì)，高水平推進(jìn)12個特色小鎮(zhèn)建設(shè)，國企投資7.4億元，撬動社會投資110億元。”據(jù)王建祥介紹，圍繞“碧海藍(lán)天、綠水青山、藍(lán)色港灣”三大目標(biāo)，加快建設(shè)國家級生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，萬元GDP能耗下降3.8%，新建改建節(jié)能建筑600萬立方米，新增造林面積3.2萬畝、城區(qū)綠化面積72萬平方米，森林覆蓋率達(dá)到46.7%，空氣PM2.5年均濃度下降15%，主要污染物減排目標(biāo)完成率連續(xù)五年居全市首位；開展藍(lán)色海灣整治行動，沿濱海一線規(guī)劃建設(shè)青島藍(lán)色海灣，打造文化大道、旅游大道、生態(tài)大道。
新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)同步推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施12件60項(xiàng)政府實(shí)事，民生支出占財政支出的73%。新建、改擴(kuò)建學(xué)校、幼兒園29所，8所學(xué)校建成投入使用。實(shí)現(xiàn)行政村體育設(shè)施建設(shè)全覆蓋，建成了城市社區(qū)“15分鐘健身圈”。新增城鄉(xiāng)就業(yè)7.1萬人，扶持創(chuàng)業(yè)6000余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%。居民人均可支配收入3.3萬元，增長11%。在全省率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療“三險合一”，參保居民80萬人。村居改造回遷速度明顯加快，90個已啟動改造的村居中年底前回遷52個，創(chuàng)歷史新高。目前新區(qū)人口規(guī)模280萬，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高。
向海洋領(lǐng)軍市跨越
國家對新區(qū)的主要定位為努力成為海洋技術(shù)自主創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、深遠(yuǎn)海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)國際合作先導(dǎo)區(qū)、陸海統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，為探索全國海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展新路徑發(fā)揮示范作用。
“通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條，在陸地上發(fā)展更多海洋相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。”山東省社科院副院長鄭貴斌表示，新區(qū)對海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行從“淺藍(lán)”到“深藍(lán)”的嘗試。
據(jù)悉，除了擁有中國海洋大學(xué)這一海洋專業(yè)院校以外，青島還擁有20多個國家級科研院所，海洋科技人才占全國的50%。
憑借優(yōu)良的海洋資源和科技人才儲備，到2020年， 新區(qū)將構(gòu)建起海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的格局，形成先進(jìn)制造業(yè)發(fā)達(dá)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、功能完善、宜居幸福的現(xiàn)代化國際新城區(qū)，生產(chǎn)總值力爭達(dá)到6000億元，海洋科技對海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上，海洋生產(chǎn)總值年均增長18%左右，推動青島成為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市。
“先行先試”開啟創(chuàng)新之旅
“中國的新城新區(qū)是對外開放的窗口，是中國城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)，特別是經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)。”前國家建設(shè)部政策研究中心主任、中國城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)研究所所長，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳淮認(rèn)為，青島西海岸新區(qū)建設(shè)既是過去城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)的堅(jiān)守，又是新型城鎮(zhèn)化之路的創(chuàng)新和完善。
新區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化的改革試點(diǎn)和創(chuàng)新區(qū)，盡管已取得難得的成績，但仍存在諸多問題亟待解決。青島科技大學(xué)城市可持續(xù)發(fā)展研究中心姜銘撰文指出，一是新區(qū)功能區(qū)規(guī)劃布局仍需調(diào)整，各個功能區(qū)管理層級不統(tǒng)一導(dǎo)致協(xié)調(diào)統(tǒng)籌困難；二是管理體制機(jī)制有待理順，園區(qū)運(yùn)行模式不統(tǒng)一；三是各功能區(qū)投融資平臺運(yùn)行管理模式不統(tǒng)一，影響新區(qū)發(fā)展規(guī)模、速度和水平；四是項(xiàng)目招商缺乏統(tǒng)籌管理，出現(xiàn)爭項(xiàng)目強(qiáng)招商的混亂現(xiàn)象和項(xiàng)目同質(zhì)化與功能區(qū)不匹配的問題；五是各類交易平臺分散而弱化，難以掌握國際市場定價權(quán)；六是功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，彼此間差距較大；七是土地利用中重點(diǎn)項(xiàng)目與土地指標(biāo)不協(xié)調(diào)，且預(yù)留土地不足。
對此，姜銘在接受中國城市報記者采訪時建議：一是全面調(diào)整功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)功能區(qū)發(fā)展模式相統(tǒng)一，集中向“管委會+公司”模式轉(zhuǎn)變，避免出現(xiàn)園區(qū)多而無從管理的局面；二是加快推進(jìn)新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，借鑒重慶兩江新區(qū)管理體制，實(shí)行1+X模式，以管委會體制為基礎(chǔ)，與X個行政區(qū)分別組建不同功能的聯(lián)合開發(fā)公司，形成高效協(xié)調(diào)的大開發(fā)格局；三是整合保稅區(qū)現(xiàn)有交易平臺，組建青島統(tǒng)一的商品交易中心；四是進(jìn)一步加快跨區(qū)劃綜合交通體系建設(shè)；五是積極探索土地開發(fā)利用模式，建立重大項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，制定村經(jīng)濟(jì)留用地的開發(fā)利用策略。
新區(qū)堅(jiān)持把先行先試作為發(fā)展的最大優(yōu)勢。“最早批復(fù)的幾個新區(qū)，像上海浦東、天津?yàn)I海，當(dāng)時國家發(fā)給一個牌照，再給你一輛汽車，甚至還配上駕駛員。到我們批復(fù)的時候就沒有了，國家只給你發(fā)一個牌照，再告訴你四個字：先行先試。我們就琢磨這四個字，先行先試就是創(chuàng)新，只有創(chuàng)新才能先行先試。”王建祥在座談會上幽默地對媒體說，兩年來，新區(qū)堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效能導(dǎo)向”，把先行先試作為最大動力， 圍繞政府效能革命、市場化改革、結(jié)構(gòu)性改革“三大主攻方向”，先后自主推進(jìn)35項(xiàng)重大改革，爭取國家、省政策試點(diǎn)27項(xiàng)，在很多領(lǐng)域創(chuàng)出了新路子、新模式，也增強(qiáng)了新活力。
萬山
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