城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)
天津自貿(mào)區(qū)：為國家試制度 為地方謀發(fā)展時(shí)間： 2016-07-18信息來源： 趙爭(zhēng)錚 彭飛 作者：ws 責(zé)編：
編者按
作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一員，天津自貿(mào)區(qū)肩負(fù)著重要的使命和責(zé)任；承載眾多政策傾斜，天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展不僅受到當(dāng)?shù)厝岁P(guān)注，同時(shí)也引來京津冀地區(qū)，乃至全國的關(guān)注。自2015年4月21日正式掛牌以來，一載過去，天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展究竟如何？“試驗(yàn)田”的試驗(yàn)成果幾多？天津自貿(mào)區(qū)是否為祖國交上一份滿意的答卷？中國城市報(bào)希冀一探天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀“一斑”。
6月21日，中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱天津自貿(mào)區(qū)）金融工作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組召開第一次工作會(huì)議。天津市金融局介紹了圍繞建立健全跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新工作合力開展的工作，總結(jié)了天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革創(chuàng)新整體情況。人民銀行天津分行、天津銀監(jiān)局、天津證監(jiān)局、天津保監(jiān)局等10個(gè)單位通報(bào)了本部門自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革創(chuàng)新情況。
天津自貿(mào)區(qū)成立以來，一直肩負(fù)著國家賦予的“特殊使命”——在新形勢(shì)下全面深化改革、擴(kuò)大開放和加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。國家級(jí)自貿(mào)區(qū)的獲批，也令這片被譽(yù)為中國發(fā)展最具活力的區(qū)域，迎來了開放發(fā)展的“黃金期”。隨著一批批制度創(chuàng)新舉措的不斷落地實(shí)施，天津自貿(mào)區(qū)內(nèi)投資領(lǐng)域擴(kuò)大開放，貿(mào)易轉(zhuǎn)型持續(xù)升級(jí)，金融領(lǐng)域開放深化創(chuàng)新，服務(wù)京津冀地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。
如今的天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，不僅自身取得了飛速的發(fā)展，也同時(shí)帶動(dòng)了天津，乃至京津冀地區(qū)，甚至全國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這個(gè)先驅(qū)者的“擔(dān)子”，天津自貿(mào)區(qū)扛起來了。
三片區(qū)各司其職
作為中國大陸北方第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，天津自貿(mào)區(qū)也是繼中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之后，中央政府設(shè)立的第二批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之一。
天津自貿(mào)區(qū)總面積119.9平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)。
天津港東疆片區(qū)30平方公里，是北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心的核心功能區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、國際貿(mào)易、融資租賃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。區(qū)內(nèi)擁有國際船舶登記制度、國際航運(yùn)稅收政策、航運(yùn)金融、租賃業(yè)務(wù)等4大類22項(xiàng)創(chuàng)新試點(diǎn)政策。
天津機(jī)場(chǎng)片區(qū)43.1平方公里，是天津先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)和科技研發(fā)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)的重要集聚區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展航空航天、裝備制造、新一代信息技術(shù)等高端制造業(yè)和研發(fā)設(shè)計(jì)、航空物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)46.8平方公里，是天津金融改革創(chuàng)新集聚區(qū)，也是濱海新區(qū)城市核心區(qū)，將重點(diǎn)發(fā)展以金融創(chuàng)新為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
細(xì)看天津自貿(mào)區(qū)的地圖，不難發(fā)現(xiàn)，這幾片區(qū)域并不完全相連成塊，而是相對(duì)分散。“地理上不相鄰的幾個(gè)片區(qū)，可以組成一個(gè)自貿(mào)區(qū)。” 國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎告訴記者，天津自貿(mào)區(qū)在整體架構(gòu)、政策、制度創(chuàng)新上具有統(tǒng)一性，但都各有各的功能定位；幾個(gè)片區(qū)在地理上分開，但經(jīng)濟(jì)行為又具有連續(xù)性。此外還要考慮自貿(mào)區(qū)在管理協(xié)調(diào)上的成本問題。“因此在一個(gè)自貿(mào)區(qū)中設(shè)立幾個(gè)片區(qū)，既要定位清晰，又要進(jìn)行整體實(shí)驗(yàn)、整體創(chuàng)新，取得協(xié)同效果。”他說。
發(fā)展“成績(jī)單”亮眼
一年以來，天津的“成績(jī)單”非常亮眼。
天津市副市長(zhǎng)、天津自貿(mào)區(qū)管委會(huì)主任閻慶民表示，截至今年3月，天津自貿(mào)區(qū)《總體方案》90項(xiàng)具體任務(wù)已經(jīng)完成過半。天津自貿(mào)區(qū)先后推出兩批共175項(xiàng)制度創(chuàng)新清單，也已有超過70%完成落地。
在推動(dòng)制度創(chuàng)新的同時(shí)，天津自貿(mào)區(qū)也梳理匯總了一批建議在全國和京津冀復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。據(jù)介紹，目前天津已研究梳理出23個(gè)操作性較強(qiáng)的具體項(xiàng)目，在國家的支持指導(dǎo)下，由京津冀三省市聯(lián)合共建，推動(dòng)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好地服務(wù)三省市。其中，以信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理為依托的市場(chǎng)監(jiān)管制度、京津冀區(qū)域檢驗(yàn)檢疫一體化新模式兩項(xiàng)最佳創(chuàng)新實(shí)踐案例，由商務(wù)部牽頭在全國推廣。
天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在金融機(jī)構(gòu)體系建設(shè)、金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新以及金融生態(tài)環(huán)境方面也已取得重大突破。截至2015年底，各類金融機(jī)構(gòu)超過110家，實(shí)現(xiàn)境外放款2.8億美元，為企業(yè)節(jié)約成本約1500萬美元，同時(shí)國務(wù)院進(jìn)一步明確融資租賃作為天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金改的重點(diǎn)。
輻射京津冀發(fā)展
據(jù)天津自貿(mào)區(qū)管委會(huì)專職副主任蔣光建介紹，為將服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展各項(xiàng)工作落到實(shí)處，天津已制定出臺(tái)了《天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展工作方案》，重點(diǎn)實(shí)施“1331”工程，即：建立“一個(gè)機(jī)制”，實(shí)施“三個(gè)推動(dòng)”，促進(jìn)“三個(gè)一體化”，落實(shí)“一批項(xiàng)目”。
據(jù)介紹，“一個(gè)機(jī)制”，是指建立天津自貿(mào)區(qū)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制，確保自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)復(fù)制推廣。“三個(gè)推動(dòng)”，是指推動(dòng)自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)在天津市率先復(fù)制，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)率先在北京市、河北省復(fù)制，推動(dòng)在京津冀地區(qū)擴(kuò)區(qū)。“三個(gè)一體化”，是指促進(jìn)京津冀通關(guān)和口岸物流一體化，促進(jìn)金融服務(wù)和監(jiān)管一體化，促進(jìn)區(qū)域要素資源配置一體化。
馮奎表示，京津冀協(xié)同一體化，實(shí)際上給天津自貿(mào)區(qū)提供了廣闊的腹地與巨大的市場(chǎng)。天津自貿(mào)區(qū)掛牌后，推出了服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展八項(xiàng)舉措，在京冀地區(qū)設(shè)立了10個(gè)無水港，實(shí)施京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，整體通關(guān)物流成本減少近30%；實(shí)行京津冀跨區(qū)域檢驗(yàn)檢疫“通報(bào)、通檢、通放”和“進(jìn)口直通、出口直放”一體化模式，通關(guān)時(shí)間平均每批貨物節(jié)省0.5天……
未來，天津自貿(mào)區(qū)將借助“京津冀協(xié)同發(fā)展”“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略契機(jī)，將更多的自貿(mào)區(qū)紅利延伸到更多地區(qū)。
自貿(mào)區(qū)“津味”濃
國家批復(fù)的不同的自貿(mào)區(qū)，肩負(fù)著不同的使命，差異化發(fā)展必不可少。抓住自身特點(diǎn)，挖掘自身特色，打造“津味”濃郁的自貿(mào)區(qū)，是天津自貿(mào)區(qū)的“必修課”。
最能凸顯天津特色和優(yōu)勢(shì)的金融支持政策是促進(jìn)租賃業(yè)發(fā)展。工銀租賃副總裁陶梅表示，天津“金改30條”的出臺(tái)有利于營造與國際接軌的租賃業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將對(duì)全國租賃起到示范作用。天津自貿(mào)區(qū)在融資租賃方面保持著全國領(lǐng)先的地位，中國天津租賃平臺(tái)、中國金融租賃登記流轉(zhuǎn)平臺(tái)正在報(bào)批，實(shí)施了融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)等大型設(shè)備海關(guān)異地委托監(jiān)管、融資租賃企業(yè)設(shè)立登記備案限時(shí)辦結(jié)等制度改革。
“天津搞融資租賃業(yè)，至少有四個(gè)優(yōu)勢(shì)。”馮奎說，一是已有基礎(chǔ)較好，融資租賃的企業(yè)在天津積聚較多；二是政策儲(chǔ)備較好，自貿(mào)區(qū)成立前后，圍繞發(fā)展融資租賃，各項(xiàng)政策和制度不斷創(chuàng)新，在《天津市金融改革創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018）》中，明確重點(diǎn)發(fā)展融資租賃業(yè)；三是在國家各類自貿(mào)區(qū)中的定位獨(dú)特，每個(gè)自貿(mào)區(qū)都要進(jìn)行金融創(chuàng)新，但創(chuàng)新不能面面俱到，天津的特色與優(yōu)勢(shì)在于金融租賃；四是未來前景極其廣闊，尤其是在“一帶一路”全面開放的背景下，機(jī)械設(shè)備、成套裝備走出去，需要發(fā)展金融租賃行業(yè)給予支撐?？梢哉f，融資租賃是天津自貿(mào)區(qū)最有競(jìng)爭(zhēng)力的功能，通過形成與國際接軌的租賃業(yè)發(fā)展環(huán)境，設(shè)立服務(wù)國內(nèi)外的租賃資產(chǎn)交易平臺(tái)等，未來有條件成為國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)。
作為先行先試區(qū)域，天津自貿(mào)區(qū)在金融自由化方面走在全國前列，在與全國金融體制機(jī)制沒有大的沖突的情況下，應(yīng)如何進(jìn)一步深化金融體制機(jī)制改革？針對(duì)此問題，中歐產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)委員會(huì)常務(wù)副主任沈云昌說：“我個(gè)人認(rèn)為自貿(mào)區(qū)利用先行先試的機(jī)會(huì)，應(yīng)該大膽探索金融的混業(yè)經(jīng)營，同時(shí)進(jìn)一步放寬自貿(mào)區(qū)資本項(xiàng)目的管理。”
萬山
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