容量約束下的城市經(jīng)濟(jì)—民生—生態(tài)承載力研究時間： 2016-07-18信息來源：鐘茂初　作者：hjr_admin　責(zé)編：

    　摘要：中央城市工作會議提出的發(fā)展理念，為解決我國城市發(fā)展中長期累積的問題提供了新的思路。本文從城市發(fā)展的承載力約束，以及經(jīng)濟(jì)—民生—生態(tài)的協(xié)調(diào)關(guān)系視角，針對城市病的表現(xiàn)形式與成因、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)能過剩問題、城市發(fā)展中的綠色化目標(biāo)問題、新型城鎮(zhèn)化過程中如何防范“城市病”問題進(jìn)行了討論，并提出了相應(yīng)的政策主張。
    　關(guān)鍵詞：城市病　經(jīng)濟(jì)—民生—生態(tài)關(guān)系　承載力約束
    　中圖分類號：F297  文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A  文章編號：1004—0730（2016）01—0005—09
 
　　經(jīng)過30多年高速發(fā)展之后，我國城市發(fā)展水平已進(jìn)入中高收入發(fā)展階段，城市化率已超過50%并呈現(xiàn)加速態(tài)勢，與此同時也進(jìn)入了“城市病”的顯性化和集中爆發(fā)時期，進(jìn)而導(dǎo)致了城市發(fā)展中經(jīng)濟(jì)、民生、生態(tài)之間的不協(xié)調(diào)狀態(tài)。2015年底的中央城市工作會議，針對城市發(fā)展中存在的問題，提出了一系列發(fā)展理念和發(fā)展思路。如，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，著力解決城市病等突出問題，提升城市競爭力、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量；堅(jiān)持集約發(fā)展、樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，由外延擴(kuò)張型轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵提升型；城市發(fā)展規(guī)模要與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，框定總量、限定容量、提升質(zhì)量、盤活存量、做優(yōu)增量，要防止“攤大餅”式擴(kuò)張；城市規(guī)模要與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，將環(huán)境容量與綜合承載能力作為城市規(guī)模和定位的依據(jù)；要統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大領(lǐng)域，把握生產(chǎn)空間、生態(tài)空間、生活空間的內(nèi)在聯(lián)系，提升城市發(fā)展的宜居性；提高新型城鎮(zhèn)化水平。這些發(fā)展思路的提出，一方面表明：城市發(fā)展在經(jīng)歷了長期高速增長之后，累積了“城市病”等矛盾，而矛盾累積的根源是粗放型的城市發(fā)展方式，缺乏總量容量制約，缺乏資源環(huán)境承載力約束，經(jīng)濟(jì)—民生—生態(tài)缺乏有效的協(xié)調(diào)；另一方面表明，未來發(fā)展階段，必須在總量約束和承載力約束的前提下，集約化利用發(fā)展各要素，以經(jīng)濟(jì)—民生—生態(tài)的協(xié)調(diào)為目標(biāo)來推進(jìn)城市發(fā)展。本文針對上述問題，從城市發(fā)展的承載力約束、經(jīng)濟(jì)—民生—生態(tài)協(xié)調(diào)關(guān)系的視角，對城市發(fā)展中累積形成的城市病問題、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)能過剩等問題、城市綠色發(fā)展問題、新型城鎮(zhèn)化問題展開相應(yīng)的討論。
 
    　一、城市發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)—民生—生態(tài)關(guān)系與承載力約束問題
 
    　“城市”作為人類經(jīng)濟(jì)社會活動的一種主要聚集形式，其首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)以人為本的城市宜居性，即城市居民可得到充分就業(yè)并獲得收入以滿足其消費(fèi)需求（收入宜居），可充分享受城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)（生活便利宜居），可享受良好的生態(tài)環(huán)境（環(huán)境宜居），且這些方面的宜居不是一時性的而應(yīng)當(dāng)是持久性的，亦可稱之為“城市宜居的可持續(xù)性”。
 
    　經(jīng)濟(jì)學(xué)中，任何目標(biāo)函數(shù)，都必須給出有效的約束條件，才能使經(jīng)濟(jì)主體得出優(yōu)化的行為選擇。城市的發(fā)展理念要實(shí)現(xiàn)宜居的“可持續(xù)性”目標(biāo)，就必須清晰地認(rèn)識城市發(fā)展要素的約束條件，使城市各發(fā)展主體在“城市宜居可持續(xù)性”的目標(biāo)下，得出其最合理可行的發(fā)展路徑。理論和實(shí)踐表明，城市發(fā)展的要素主要有：土地資源對人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的承載能力、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)對人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的承載能力、生態(tài)環(huán)境對人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模及結(jié)構(gòu)的承載能力。所以，城市的“承載力”——土地承載力、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)承載力、生態(tài)環(huán)境承載力是城市發(fā)展的主要約束，由此而決定了城市合理人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城市居民的消費(fèi)水平。只有城市各主體自覺遵從這一城市發(fā)展承載力約束，城市的發(fā)展才是良性運(yùn)行、可持續(xù)的。
 
　　因此，城市發(fā)展必須形成相應(yīng)的原則、制定預(yù)期達(dá)成的目標(biāo)、建立起有效的基本制度。為此，一要以“可持續(xù)”為基本理念，以“承載力”為基準(zhǔn)形成“容量紅線”，把它作為頂層約束，融入到城市經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，達(dá)成經(jīng)濟(jì)—民生—生態(tài)的協(xié)調(diào)。防范各主體、各領(lǐng)域、各過程中可能出現(xiàn)的不顧及承載力約束、不顧城市宜居目標(biāo)的“超速發(fā)展”、“超規(guī)模發(fā)展”和“過度發(fā)展”；二要在城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，追求經(jīng)濟(jì)—民生—生態(tài)多要素的綜合效率提升、生產(chǎn)—生活—生態(tài)方式適配、發(fā)展時序上有效銜接，優(yōu)化配置各種城市發(fā)展要素（土地、人力資本、產(chǎn)業(yè)資本和金融資源、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、消費(fèi)能力、碳排放及污染排放配額等），以市場方式追求最大效率；三要以“公平”作為城市各主體維護(hù)“可持續(xù)”的重要內(nèi)容（如果各相關(guān)利益主體各自以“成本外部化”、“公有地悲劇”、“搭便車”等損人利己方式來達(dá)成個體目標(biāo)，則有損于城市整體可持續(xù)目標(biāo)），城市內(nèi)部各主體之間、城市與鄉(xiāng)村之間、城市與其他區(qū)域及其他城市之間，應(yīng)當(dāng)公平地分享城市功能、公平地承受城市發(fā)展中的負(fù)面影響和治理成本、公平地承擔(dān)維護(hù)“承載力”和“可持續(xù)性”的責(zé)任及成本。城市對周邊生態(tài)功能區(qū)，應(yīng)合理承擔(dān)其生態(tài)補(bǔ)償；四要實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)—民生—生態(tài)關(guān)系協(xié)調(diào)的制度化。把城市“可持續(xù)”目標(biāo)與“承載力”約束所決定的行為規(guī)范制度化，把有助于通過利益機(jī)制引導(dǎo)政府、企業(yè)、消費(fèi)者的政策杠桿制度化。綜合而言，承載力約束理念、宜居、提高城市發(fā)展各要素的綜合效率、促進(jìn)城市與相關(guān)主體間的公平、系統(tǒng)構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)—民生—生態(tài)相協(xié)調(diào)的制度，是城市良性運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容。
 
    　城市化過程中形成的各種“城市病”，實(shí)質(zhì)上就是人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)超過承載力的表現(xiàn)。城市往往圍繞著工商業(yè)而發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模不斷擴(kuò)張，生產(chǎn)要素過度向城市集聚，會導(dǎo)致交通擁堵、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降、居民生活質(zhì)量及幸福感得不到有效改善等“城市病”。“城市病”的根本成因在于缺乏“承載力約束”。城市擴(kuò)張過度與城市負(fù)載過大之間存在著循環(huán)影響關(guān)系，城市過度擴(kuò)張與過度發(fā)展導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)—民生—生態(tài)關(guān)系的不和諧，如：城市過度擴(kuò)張，使經(jīng)濟(jì)活動對生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響不斷累積，從而突破生態(tài)環(huán)境承載力閾值而導(dǎo)致不可逆后果；城市過度擴(kuò)張，將超越規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平導(dǎo)致規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而損害城市發(fā)展各要素的綜合效率；城市過度擴(kuò)張，將導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的負(fù)荷過大，進(jìn)而破壞城市內(nèi)各群體之間共享資源與服務(wù)的公平關(guān)系，城鄉(xiāng)間的公平關(guān)系、城市與生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)聯(lián)系；城市生態(tài)環(huán)境的惡化可能反過來影響城市發(fā)展，因宜居環(huán)境的惡化（城市不宜居）而導(dǎo)致資本、勞動力等城市經(jīng)濟(jì)投入要素不可持續(xù)，因自然資源瓶頸（交通運(yùn)輸、電力供應(yīng)、能源、水資源等）導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)不可持續(xù)等。只有引入“承載力約束”理念，引入城市經(jīng)濟(jì)—民生—生態(tài)相協(xié)調(diào)的機(jī)制與政策工具，才是防治“城市病”的根本途徑。
 
    　城市發(fā)展矛盾累積，也存在制度性成因。各城市發(fā)展過程中，往往以“經(jīng)濟(jì)增長至上”和“經(jīng)濟(jì)競位”為理念，并形成相關(guān)政策、制度，導(dǎo)致“城市病”的生成和強(qiáng)化。在城市發(fā)展過程中，體制機(jī)制方面有待改進(jìn)的問題有：缺乏有效的利益機(jī)制導(dǎo)致城市發(fā)展要素綜合效率低下，缺乏制衡GDP單一目標(biāo)獨(dú)大的制衡力量。城市應(yīng)建立起經(jīng)濟(jì)—民生—生態(tài)相互協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，不因過度強(qiáng)調(diào)一個發(fā)展目標(biāo)而弱化其他發(fā)展目標(biāo)；強(qiáng)化城市各主體合理承擔(dān)“承載力”責(zé)任的制度，土地承載力、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)承載力、生態(tài)環(huán)境承載力三個方面，都應(yīng)當(dāng)有其相應(yīng)的責(zé)任主體和責(zé)任機(jī)制。只有在宏觀層面、微觀層面對各主體形成“承載力硬約束”，并對城市發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模、競位模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成有效制約，才能在城市發(fā)展中形成經(jīng)濟(jì)—民生—生態(tài)的協(xié)調(diào)關(guān)系。
 
　    二、“城市病”在經(jīng)濟(jì)—民生—生態(tài)方面的表現(xiàn)形式、成因及影響
 
    　我國城市發(fā)展過程中的“城市病”有各種各樣的形態(tài)，從經(jīng)濟(jì)—民生—生態(tài)關(guān)系的角度來歸納，最主要的是以下五種“病癥”：“攤大餅”式擴(kuò)張、高地價(jià)與高房價(jià)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后與擁擠、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷下降、城市規(guī)劃和管理有序度不高。從經(jīng)濟(jì)—民生—生態(tài)關(guān)系協(xié)調(diào)與否的視角來分析“城市病”的主要表現(xiàn)形式，可以得出“城市病”的主要成因，進(jìn)而也就找尋到了相應(yīng)的解決路徑和對策。
 
    　第一，“攤大餅”式擴(kuò)張模式，反映在城市發(fā)展中是以下思想的反映：其一，是“土地?zé)o限供給”理念的一種反映，認(rèn)為城市規(guī)?？梢詿o限制地向外擴(kuò)張，農(nóng)村土地可以不斷地轉(zhuǎn)化為城市用地；其二，是線性增長思維的反映。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)規(guī)模線性擴(kuò)張與土地要素的投入同步增長，需要不斷增加土地要素的供給，但不充分考慮土地要素的集約利用；其三，城市規(guī)模的過度擴(kuò)張，所需城市基礎(chǔ)設(shè)施匹配能力難以跟上；其四，經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張中未將城市居民生活成本的增加納入考慮。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張，居民生活成本（特別是通勤時間成本）會以城市半徑的平方倍數(shù)增加；其五，城市不斷向農(nóng)村擴(kuò)張，必然將相應(yīng)的生態(tài)功能區(qū)（濕地、森林等）轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄ど虡I(yè)用地，即使人為予以保留，其生態(tài)功能也勢必大幅度降低。
 
    　第二，高地價(jià)與高房價(jià)，導(dǎo)致城市發(fā)展中存在的問題是：其一，高地價(jià)和高房價(jià)，一定程度上反映了地方政府對于短期政績的超常追求。其邏輯機(jī)理是：GDP增長、城市建設(shè)、民生，都需要大量的財(cái)政資金支出，在經(jīng)濟(jì)尚未發(fā)展起來的階段，稅收收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法支撐地方政府短期見效的政績追求，因而只能依靠土地財(cái)政或以土地收益為抵押獲得信貸資金。地方官員的政績追求決定了高地價(jià)、高房價(jià)的必然取向。土地出讓收入占政府收入的比例越高，城市發(fā)展的不可持續(xù)性就越高，也意味著該城市在土地利用方面對后代人的透支程度；其二，高地價(jià)、高房價(jià)，加重實(shí)體經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)企業(yè)的運(yùn)營成本，不利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)的長期發(fā)展；其三，高地價(jià)、高房價(jià)，會在虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成虛高的資本收益水平，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成不利的示范影響，使得更多的資金轉(zhuǎn)向虛擬經(jīng)濟(jì)部門，擠占實(shí)體經(jīng)濟(jì)所需的資金和信用資源；其四，房地產(chǎn)業(yè)被確立為城市的支柱產(chǎn)業(yè)會造成不良影響。這是因?yàn)?，各個主體過于依賴房地產(chǎn)帶來的收益：政府部門過于依賴土地財(cái)政，金融部門過于依賴房地產(chǎn)帶來的收益，產(chǎn)業(yè)部門過于依賴房地產(chǎn)的高利潤，投資者過于依賴房地產(chǎn)業(yè)帶來的快速致富機(jī)會。房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)使得居民住房、商務(wù)寫字樓、工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)用房、商業(yè)設(shè)施等都不同程度地形成產(chǎn)能過剩；其五，高房價(jià)嚴(yán)重影響居民的生活質(zhì)量和可支配收入。世界銀行確定的房價(jià)收入比標(biāo)準(zhǔn)范圍是3～4：1，聯(lián)合國確定的人居標(biāo)準(zhǔn)是5～6：1，而我國多數(shù)城市的房價(jià)收入比遠(yuǎn)高于這一標(biāo)準(zhǔn)。
 
    　第三，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后，導(dǎo)致城市發(fā)展中形成以下不良問題：其一，由于“GDP至上”的城市發(fā)展理念，使得投資偏向能夠增加GDP的項(xiàng)目，而對于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)則只能量入為出，這必然使得基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)滯后。這一投資特性，是長期存在的，必然使得基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短缺量不斷累加，加之隨著城市人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大所增加的需求，這方面的欠賬會越積越多；其二，由于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)并未形成一種有效合理的價(jià)格機(jī)制，社會資本進(jìn)入該領(lǐng)域的門檻較高，使得該領(lǐng)域的投資意愿不足；其三，由于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)長期處于短缺狀態(tài)，必然形成“擁擠效應(yīng)”，進(jìn)一步導(dǎo)致既有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的超負(fù)荷；其四，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)原本應(yīng)當(dāng)是社會公眾無差別地、非排他性地分享。但在現(xiàn)實(shí)中，還是存在一定程度的“差別分享機(jī)制”。如，不能全覆蓋的“民生”事項(xiàng)（如優(yōu)質(zhì)中小學(xué)幼兒園的入學(xué)，衍生出來的天價(jià)“學(xué)區(qū)房”），民眾對于公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施的使用權(quán)的機(jī)會并不均等。再如，醫(yī)療等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立了VIP設(shè)施，普通民眾無法公平分享。這些并非“無差別分享”的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，也降低了供給效率和社會滿足程度。
 
    　第四，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷下降，由城市發(fā)展中以下錯誤思路所導(dǎo)致：其一，各城市在高速發(fā)展階段，普遍存在“先建設(shè)，先污染，后治理”和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬約束，生態(tài)環(huán)境保護(hù)軟約束”的發(fā)展思路。隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量必然因此而持續(xù)下降；其二，在各城市的“競位”過程中，普遍采取“向低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)看齊”的競爭策略，為了爭取更多的投資項(xiàng)目，不惜降低城市的環(huán)保門檻；其三，各城市由于所處的地理?xiàng)l件不同，存在較大的生態(tài)承載力差異。但是，各城市在發(fā)展過程中并不考慮這種承載力差距，而是不斷擴(kuò)大城市人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，使得一些城市生態(tài)負(fù)載遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自身的生態(tài)承載力，導(dǎo)致城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降；其四，城市的生態(tài)功能主要由周邊生態(tài)功能區(qū)提供，但是，城市作為生態(tài)功能的受益者，并未形成合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使得周邊生態(tài)功能區(qū)不得不自己進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)功能下降，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量因此而降低。
 
    　第五，城市規(guī)劃和管理有序度不高，造成城市發(fā)展中的以下問題：其一，城市規(guī)劃缺乏適應(yīng)短期發(fā)展、中期發(fā)展、長期發(fā)展的對接性和延續(xù)性，這是導(dǎo)致城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施壽命偏短的重要原因。城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的大拆大建，也導(dǎo)致城市資源的無謂損耗，其根源在于大拆大建都不必評估其全過程的生態(tài)環(huán)境影響，更無責(zé)任主體為此承擔(dān)責(zé)任；其二，由于缺乏承載力的概念和機(jī)制，導(dǎo)致某些領(lǐng)域過度發(fā)展之后，不得不采取強(qiáng)制性措施予以治理，治理成本巨大。以城市機(jī)動車發(fā)展為例，城市規(guī)模和交通道路投資決定了城市所能容納的機(jī)動車數(shù)量，但是，各城市在機(jī)動車快速普及過程中，卻不做任何額度限制，也沒有及時建立起相應(yīng)的額度機(jī)制，發(fā)放的牌照遠(yuǎn)超城市機(jī)動車容量，使得各城市普遍出現(xiàn)交通擁堵狀況。之后不得不采取限購限號等措施，治理成本和社會成本巨大；其三，城市空間布局中，更多地單純考慮經(jīng)濟(jì)目的，而沒有綜合考慮居民生活便利性、適宜性以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效性，使得空間布局錯位，降低了城市經(jīng)濟(jì)—民生—生態(tài)的綜合效率。發(fā)展“緊湊城市”的目的，就是要通過改進(jìn)生產(chǎn)—生活—生態(tài)空間規(guī)劃布局，來提升城市經(jīng)濟(jì)—民生—生態(tài)的綜合效率，而不是單純考慮某一方面的效率的提升；其四，城市普遍重硬件建設(shè)而輕軟件管理，導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃預(yù)期的效率水平，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的效率水平；其五，由于城市規(guī)劃建設(shè)中往往是“經(jīng)濟(jì)硬約束，管理軟約束”，使得城市規(guī)劃建設(shè)中存在許多薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致城市居民在生產(chǎn)安全、公共安全、環(huán)境安全方面存在較高的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。
 
    　三、城市經(jīng)濟(jì)體系的承載力與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾
 
　　2015年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出：著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，處置“僵尸企業(yè)”，化解過剩產(chǎn)能以形成良好市場預(yù)期，幫助企業(yè)降低成本，化解房地產(chǎn)庫存。五大任務(wù)的提出表明：過剩產(chǎn)能、高庫存、企業(yè)高運(yùn)營成本已成為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。而城市承載了整體經(jīng)濟(jì)80%以上的規(guī)模，所以，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的產(chǎn)能過剩等問題，也是城市發(fā)展中累積的矛盾，更是當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要著力解決的問題。
 
    　城市發(fā)展，經(jīng)歷了長期的外延擴(kuò)張型的粗放式發(fā)展，主要依靠土地?cái)U(kuò)張、投資擴(kuò)張、常住人口擴(kuò)張等發(fā)展手段，使得城市產(chǎn)業(yè)形成了較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，同時出現(xiàn)土地成本大幅上升、生態(tài)環(huán)境治理壓力巨大、房地產(chǎn)庫存嚴(yán)重、金融機(jī)構(gòu)不良債務(wù)、各級政府地方債務(wù)過大以及過度依賴土地財(cái)政等問題。
 
　　產(chǎn)能過剩等經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，成因可歸結(jié)為：資產(chǎn)運(yùn)行過程中，其資產(chǎn)價(jià)格、預(yù)期收益率、運(yùn)營成本，超過了經(jīng)濟(jì)體系的承載力。一個經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行的持續(xù)條件，可用以下“平衡方程”作理論描述：（1+q）Q_t+C=Q_t+1。設(shè)Q_t為某時點(diǎn)t的經(jīng)濟(jì)體系的活動規(guī)模，q為該經(jīng)濟(jì)體系活動的預(yù)期獲益率，C為活動中的其他費(fèi)用。方程的經(jīng)濟(jì)含義是：本期經(jīng)濟(jì)體系活動的規(guī)模至少必須達(dá)到保證支付上一期經(jīng)濟(jì)體系活動的獲益以及經(jīng)濟(jì)體系活動的各種費(fèi)用，才能持續(xù)下去。一旦該平衡方程難以實(shí)現(xiàn)，那么，整個經(jīng)濟(jì)體系的活動就難以繼續(xù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，即經(jīng)濟(jì)活動諸因素超過了整個經(jīng)濟(jì)體系的承載力。
 
    　對于城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)庫存難以出清等狀況，可以從上述理論來探討其成因。按照該理論，在下述情形下城市經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)：一是長期高增長所累積的資產(chǎn)價(jià)值Q_t過高，二是既有經(jīng)濟(jì)體系的活動所擔(dān)負(fù)的預(yù)期獲益率q過高，也會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)持續(xù)運(yùn)行負(fù)擔(dān)（1+q）Q_t過重，三是經(jīng)濟(jì)體系的活動中各種運(yùn)營費(fèi)用C過高也會加重經(jīng)濟(jì)體系持續(xù)運(yùn)行的負(fù)擔(dān)。對于資產(chǎn)價(jià)格Q_t，城市經(jīng)濟(jì)中以土地價(jià)格、房地產(chǎn)價(jià)格過高最為典型。其一，低效土地資產(chǎn)和低效房地產(chǎn)，雖然無法產(chǎn)生高效益，卻在資產(chǎn)價(jià)格中占據(jù)相應(yīng)比重，也要求有較高的獲益，從而導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)所承載的獲益負(fù)擔(dān)過重；其二，土地和房地產(chǎn)價(jià)格虛高。虛擬經(jīng)濟(jì)活動，脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的獲益本質(zhì)，通過短期的資本炒作，獲得虛高收益率，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)價(jià)值偏高，同時也使實(shí)體經(jīng)濟(jì)的獲益支付負(fù)擔(dān)加重。預(yù)期獲益率q過高問題，其成因有：一是在粗放型高速增長期，由于存在人口和勞動力紅利、土地成本低廉、環(huán)境成本低等因素，維持著高獲益率。當(dāng)這些有利因素消失后，高獲益率難以為繼；二是在粗放型增長時期，政府收支的較大比例來源于土地出讓收入等非稅收入，收入必然難以持久；三是虛擬經(jīng)濟(jì)通過短期炒作實(shí)現(xiàn)較高“獲益率”，使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)的獲益率相形見絀，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的部分資金流向虛擬經(jīng)濟(jì)，使其運(yùn)行困難；四是那些高杠桿投資形成的產(chǎn)能，其融資成本客觀上也要求這些產(chǎn)能必須實(shí)現(xiàn)高“獲益率”。經(jīng)濟(jì)活動運(yùn)營費(fèi)用C過高問題，大多涉及體制機(jī)制障礙中所形成的各種交易費(fèi)用。包括體制機(jī)制性交易成本、企業(yè)負(fù)擔(dān)的城市管理成本、電力等壟斷性資源價(jià)格成本、物流不暢等成本。上述三個因素，可分別歸結(jié)為“資產(chǎn)價(jià)格”、“資產(chǎn)預(yù)期收益率”、“資本運(yùn)營成本”，它們加大了經(jīng)濟(jì)體系的承載力。
 
    　2015年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和去產(chǎn)能去庫存等任務(wù)，其根本性目標(biāo)是：消除低效或無效資產(chǎn)。對于城市經(jīng)濟(jì)而言，最主要的任務(wù)是化解以過剩產(chǎn)能形式低效占用的土地資產(chǎn)、消除以庫存方式低效形成的房地產(chǎn)（包括居民住宅、商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)的廠房等）。這一政策目標(biāo)的理論邏輯是：（1）讓土地、房地產(chǎn)等各種資產(chǎn)價(jià)格回歸到真實(shí)可信的水平，使其由當(dāng)前土地市場和房地產(chǎn)市場可實(shí)現(xiàn)的獲益率來決定，恢復(fù)城市經(jīng)濟(jì)各行為主體的信心。土地資產(chǎn)價(jià)格、房地產(chǎn)價(jià)格的降低，可讓新的投資者以相對較低的成本重新運(yùn)轉(zhuǎn)起來，使土地等要素和相應(yīng)的工業(yè)、商業(yè)、商務(wù)生產(chǎn)能力得以實(shí)現(xiàn)，雇用能力得以恢復(fù)。因此，當(dāng)前城市發(fā)展政策，不能把維護(hù)原有土地投資者、房地產(chǎn)投資者不切實(shí)際的預(yù)期獲益作為考量目標(biāo)，而應(yīng)把如何使工商業(yè)生產(chǎn)能力正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來作為根本目標(biāo)。（2）現(xiàn)實(shí)中，各城市都存在一定數(shù)量的“僵尸企業(yè)”，呈停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)、資不抵債、連年虧損、靠金融機(jī)構(gòu)“借新貸還舊貸”或政府補(bǔ)貼而存活。通過破產(chǎn)、兼并等方式，可使停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)與無效資產(chǎn)相互剝離，無效資產(chǎn)部分的價(jià)格歸零，有效資產(chǎn)重新運(yùn)營。（3）房地產(chǎn)去庫存，最有效的途徑就是使其資產(chǎn)價(jià)格回復(fù)到合理水平，通過降低房價(jià)來降低房地產(chǎn)業(yè)的預(yù)期獲益率，進(jìn)而降低房地產(chǎn)投資的沖動，也可通過降低房價(jià)來促進(jìn)市場出清使那些沉淀于庫存的資產(chǎn)資金實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
 
    　總之，對于城市發(fā)展的管理部門來說，必須轉(zhuǎn)變長期以來形成的“GDP與投資增長至上”思維，形成“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行”思維。政策目標(biāo)必須有合理的約束條件予以配合。例如，針對“去過剩產(chǎn)能”的目標(biāo)，固定資產(chǎn)的投資增長必須有總量額度和投資方向的門檻限制，這些門檻必須包括土地集約利用指標(biāo)的約束、單位GDP碳排放及污染排放額度的約束以及基礎(chǔ)設(shè)施適度超前的約束，尤其是不能以“高杠桿”去支持高投資，預(yù)防出現(xiàn)在“去產(chǎn)能”時又“增加過剩產(chǎn)能”的情形；針對“去房地產(chǎn)庫存”等目標(biāo)，必須限制新的供應(yīng)，嚴(yán)格限制土地供給，緊縮土地財(cái)政，使金融業(yè)對房地產(chǎn)項(xiàng)目的信貸緊縮；針對“增加有效供給”的目標(biāo)，在促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的同時，必須有它所替代的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同步削減目標(biāo)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”商業(yè)的發(fā)展為例，“互聯(lián)網(wǎng)+”商業(yè)的發(fā)展，并不會增加商業(yè)總需求量，它只是對傳統(tǒng)商業(yè)模式一定程度的替代。所以，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”商業(yè)，“同步減少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃”必須納入到新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃之中。
 
    　四、城市生態(tài)環(huán)境承載力與綠色發(fā)展問題
 
    　中共十八大提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程”，2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出“現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限”，中央《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出“加快推動生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)”。在此背景下，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)綠色化水平，理應(yīng)成為制定各城市中長期發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。本文基于對城市經(jīng)濟(jì)—民生—生態(tài)相關(guān)問題的理論分析及對現(xiàn)實(shí)條件的實(shí)證研究，提出經(jīng)濟(jì)綠色化目標(biāo)應(yīng)納入各城市中長期發(fā)展規(guī)劃之中。
 
    　第一，充分認(rèn)識國家層面對于生態(tài)環(huán)境問題的強(qiáng)化目標(biāo)，將之作為各城市制定“十三五”等中長期發(fā)展規(guī)劃的前置條件。中國向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交的《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻(xiàn)》等文件中提出“二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰”、“單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%—65%”、“非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%”等自主行動目標(biāo)。這一自主目標(biāo)表明：在“十三五”及此后的各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃中，生態(tài)環(huán)境承載力不應(yīng)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)之后，而應(yīng)把它放在“前置”位置，即，應(yīng)在先行確定生態(tài)環(huán)境的約束性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，再去安排經(jīng)濟(jì)社會的各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)。所以，各城市在制定中長期規(guī)劃時，必須改變先定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)再考慮環(huán)保問題的傳統(tǒng)規(guī)劃思路。對于各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，都應(yīng)先行進(jìn)行“生態(tài)環(huán)境全影響評估”，在生態(tài)環(huán)境全影響不超過承載力的前提下，最終確立規(guī)劃指標(biāo)和發(fā)展對策。
 
    　第二，根據(jù)我國碳減排等自主行動目標(biāo)測算，當(dāng)人均GDP達(dá)到14000美元時，中國整體上達(dá)到峰值進(jìn)入絕對量減排階段。所以，各個城市（尤其是人均GDP接近或超過14000美元的發(fā)達(dá)城市）在“十三五”規(guī)劃和中長期規(guī)劃時，要充分考慮到已經(jīng)進(jìn)入或即將進(jìn)入絕對量減排的潛在要求，漸次進(jìn)入絕對減排的步驟，否則將使未來階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入“硬著陸”狀態(tài)。
 
    　第三，根據(jù)“國家自主貢獻(xiàn)文件”，能源、建筑、交通等是重點(diǎn)減排領(lǐng)域。這些產(chǎn)業(yè)的綠色化，是各城市經(jīng)濟(jì)綠色化的重要方向。但是，在理念上應(yīng)認(rèn)識到“產(chǎn)業(yè)綠色化”必須具備替代性，即，高生態(tài)效率的產(chǎn)業(yè)對低生態(tài)效率傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代，實(shí)現(xiàn)“綠色化產(chǎn)能更新”。以發(fā)展新能源汽車為例，新能源汽車只是對現(xiàn)有汽車存量和產(chǎn)能的替代，不可能在現(xiàn)有存量和產(chǎn)能基礎(chǔ)上增加市場需求。所以，制定新能源汽車的發(fā)展規(guī)劃時，要依據(jù)其替代能力，同步削減傳統(tǒng)汽車的產(chǎn)能。否則，就可能在“綠色化”口號下，增加新的產(chǎn)能過剩。同時，能源、建筑、交通領(lǐng)域的綠色化規(guī)劃，在客觀評估傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)替代能力及替代進(jìn)展的基礎(chǔ)上，必須包含對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代削減規(guī)劃。
 
    　第四，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減排的雙重目標(biāo)下，減排的可行手段、經(jīng)濟(jì)綠色化只有通過強(qiáng)化“環(huán)境規(guī)制”來倒逼企業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)效率提升。所以，我們要考慮如何讓環(huán)境規(guī)制起到激勵企業(yè)生產(chǎn)率提升的作用而非削弱生產(chǎn)率。根據(jù)理論和實(shí)證分析，當(dāng)環(huán)境規(guī)制提高到合理強(qiáng)度時，由環(huán)境規(guī)制引致的“創(chuàng)新效應(yīng)”、“競爭效應(yīng)”和“學(xué)習(xí)效應(yīng)”就會大于“規(guī)制成本”，提高企業(yè)生產(chǎn)率，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的形成。但是，不同類型產(chǎn)業(yè)環(huán)境規(guī)制對企業(yè)生產(chǎn)率的影響是不同的。本文主張：對于“重度污染型”產(chǎn)業(yè)，已接近效率轉(zhuǎn)折點(diǎn)，其環(huán)境規(guī)制程度應(yīng)適度強(qiáng)化，使之盡早跨過“痛苦期”，迎來生產(chǎn)率上升階段；對“輕度污染型”產(chǎn)業(yè)和民生影響大的“中度污染型”產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前不宜“一刀切”地強(qiáng)化環(huán)境規(guī)制水平，而應(yīng)使這些產(chǎn)業(yè)保持較高的生產(chǎn)率；對于發(fā)展程度較高的城市，對其優(yōu)勢競爭產(chǎn)業(yè)，環(huán)境規(guī)制程度應(yīng)逐步提高，以激勵企業(yè)形成更加穩(wěn)固的國際競爭力。
 
    　五、新型城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)預(yù)防“城市病”重現(xiàn)
 
    　新型城鎮(zhèn)化，既要遵循新常態(tài)發(fā)展的基本原則（發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展）和新理念（創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展五大理念），還要總結(jié)和借鑒之前發(fā)展階段的經(jīng)驗(yàn)并有針對性地防范慣性思維可能導(dǎo)致的矛盾和問題。要改變高速增長的發(fā)展思維定式，不能重復(fù)主要依賴要素驅(qū)動、投資驅(qū)動的發(fā)展路徑。從城市發(fā)展的承載力約束和經(jīng)濟(jì)—民生—生態(tài)協(xié)調(diào)關(guān)系視角來看，新型城鎮(zhèn)化過程中必須關(guān)注以下方面的問題。
 
    　第一，必須未雨綢繆地防范大中城市既有的“城市病”。這包括：大拆大建、規(guī)劃無序、交通擁堵、房價(jià)畸高、工業(yè)企業(yè)聚集而環(huán)境質(zhì)量日益走低。新型城鎮(zhèn)化，必須防范大規(guī)模造城運(yùn)動。房地產(chǎn)及商業(yè)繁榮，應(yīng)是新型城鎮(zhèn)整體產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展、人口安居的成果，而不是新城鎮(zhèn)發(fā)展的先行條件。先期炒高房地產(chǎn)，只能帶來短期效應(yīng)，反而會抑制從長遠(yuǎn)收益考慮的理性投資者的進(jìn)入。土地價(jià)格、房地產(chǎn)價(jià)格被人為炒高之后，各種成本迅速提升，會制約城市發(fā)展活力。如果為城鎮(zhèn)化確定一個高速發(fā)展的目標(biāo)，那么，未來的城鎮(zhèn)化將無可避免地演變?yōu)楦鞯卮笠?guī)模城鎮(zhèn)土地開發(fā)，造成資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境加速污染破壞。各個短期利益群體，在城鎮(zhèn)化“運(yùn)動”中炒高土地和房地產(chǎn)價(jià)格獲利后迅速離開，而把累積的各種問題遺留給城市，最終的承擔(dān)者是當(dāng)?shù)鼐用窦捌浜蟠?。所以，各地的新型城?zhèn)化，應(yīng)當(dāng)預(yù)先設(shè)定短期、中期、長期的土地開發(fā)總量及土地承載力等約束性指標(biāo)。
 
    　第二，從新常態(tài)視角和協(xié)調(diào)發(fā)展的理念來認(rèn)識，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不宜過分強(qiáng)調(diào)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度。根據(jù)理論規(guī)律和實(shí)證分析可知，大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模比例大致是穩(wěn)定的，在未來發(fā)展階段，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度不可能遠(yuǎn)快于大中城市的發(fā)展速度。所以，發(fā)展新型城鎮(zhèn)，決不能以過快的發(fā)展速度作為主要目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在符合整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度的水平上，預(yù)測達(dá)到一定人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的實(shí)現(xiàn)年限，按照這一預(yù)期年限來確定各階段可行的發(fā)展目標(biāo)，按照科學(xué)規(guī)劃有條不紊地推進(jìn)，而不是急于求成。因而，應(yīng)根據(jù)承載力預(yù)先設(shè)定短期、中期、長期的開發(fā)速度等約束性指標(biāo)。
 
    　第三，理論和實(shí)證分析表明，以往“城市病”的主要成因，在于人口和產(chǎn)業(yè)過速聚集（在較短時期內(nèi)迅速擴(kuò)張，而基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)大幅滯后）。所以，新型城鎮(zhèn)化要在預(yù)期發(fā)展速度的前提下，有所超前地優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的承載力，作為其他經(jīng)濟(jì)開發(fā)的前提條件。
 
    　第四，從綠色發(fā)展的角度來認(rèn)識，以往城市發(fā)展進(jìn)程中，對于生態(tài)環(huán)境往往有意無意地采取“生態(tài)先破壞后恢復(fù)”、“環(huán)境先污染后治理”的發(fā)展順序。在生態(tài)文明建設(shè)的新常態(tài)下，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)著力防范這一發(fā)展順序重現(xiàn)。必須明確規(guī)定：在新城鎮(zhèn)發(fā)展的初始階段，即劃定生態(tài)紅線和環(huán)境保護(hù)門檻（物耗能耗標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)建筑標(biāo)準(zhǔn)等），并適當(dāng)增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)建設(shè)投資（水污染處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、資源循環(huán)利用設(shè)施等）。
 
    　第五，從共享發(fā)展的角度來認(rèn)識，新型中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，要注重其民生效應(yīng)，明確制定出新型城鎮(zhèn)化的宜居性指標(biāo)。如，居住地與產(chǎn)業(yè)就業(yè)地之間的匹配性，居住地就業(yè)地的交通易達(dá)性，以及其他城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等宜居性指標(biāo)。要通過制度創(chuàng)新，讓新型城鎮(zhèn)化的潛在投資者，成為新型城鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)者、參與者、利益分享者。未來城市的發(fā)展主體是企業(yè)和居民，在規(guī)劃、投資建設(shè)、經(jīng)營模式設(shè)計(jì)的各個過程之中，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)姆绞轿嚓P(guān)企業(yè)、居民參與（如參股、參與經(jīng)營）。要通過權(quán)利分享機(jī)制和利益分享機(jī)制來充分調(diào)動他們的積極性，以得到廣泛認(rèn)同和支持。
 
    　參考文獻(xiàn)：
   　 [1]《中央城市工作會議在北京舉行》，《人民日報(bào)》，2015年12月23日。
    　[2]《中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行》，《人民日報(bào)》，2015年12月22日。
    　[3]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，《人民日報(bào)》，2015年11月4日。
    　[4]鐘茂初：《以改革和法治思維推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》，2015年第3期。
    　[5]鐘茂初：《產(chǎn)業(yè)綠色化內(nèi)涵及其發(fā)展誤區(qū)的理論闡釋》，《中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》，2015年第3期。
    　[6]王杰：《中國城市生態(tài)文明建設(shè)的問題及出路》，《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2015年第2期。
    　[7]鐘茂初：《新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中若干問題的探討》，《開發(fā)導(dǎo)報(bào)》，2013年第8期。
    　[8]鐘茂初：《協(xié)調(diào)利益+擴(kuò)大內(nèi)需，助力可持續(xù)城鎮(zhèn)化》，《中國城市報(bào)》，2015年2月16日。
 
    　*本文為國家社科基金重大項(xiàng)目（13&ZD158）的階段性成果之一。
 
    　作者簡介：鐘茂初，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授、中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，天津，300071。
 
    ?。ㄘ?zé)任編校：劉江濤）