城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)
福建自貿(mào)區(qū) 促海峽兩岸深度融合時間： 2016-07-19信息來源： 吉文惠 作者：ws 責(zé)編：
福建自貿(mào)區(qū)大事記一覽
2014年6月5日，《福建自由貿(mào)易園區(qū)總體方案》由省政府正式行文報送商務(wù)部。
2014年12月31日，國務(wù)院以國函〔2014〕178號文，批復(fù)設(shè)立中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。
2015年2月7日，《中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》經(jīng)征求37個部委意見后，聯(lián)合會簽上報國務(wù)院審批。
2015年4月21日，中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立。
2015年10月23日，廈門片區(qū)管委會與廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)管委會簽署合作協(xié)議，雙方就加強(qiáng)合作、共同促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，共同參與“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作互動等達(dá)成共識。
2015年12月29日，海峽兩岸仲裁中心在平潭成立。當(dāng)日，中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會福建分會及福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仲裁中心、中國海事仲裁委員會福建分會及福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仲裁中心、21世紀(jì)海上絲綢之路商務(wù)理事會福建聯(lián)絡(luò)辦公室也揭牌成立。
2016年4月1日，平潭片區(qū)簽發(fā)福建首張省外居民可直達(dá)臺灣本島的“一次有效往來臺灣通行證”。
對福建而言，通過設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，營造更加國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，對增強(qiáng)發(fā)展軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)政府管理經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變，推動長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大意義。
自貿(mào)區(qū)制度試驗(yàn)大豐收
自貿(mào)區(qū)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容就是制度創(chuàng)新，目標(biāo)是營造高標(biāo)準(zhǔn)的市場化、國際化、法治化營商環(huán)境。圍繞制度創(chuàng)新，過去的一年，自貿(mào)區(qū)收貨頗豐。
中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“福建自貿(mào)區(qū)”），總面積118.04平方公里，分為福州、廈門、平潭三區(qū)。
福州片區(qū)面積31.26平方公里，含福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)22平方公里，福州保稅區(qū)（已封）和福州出口加工區(qū)。平潭片區(qū)面積43平方公里，含港口經(jīng)貿(mào)區(qū)16平方公里、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)15平方公里、旅游休閑區(qū)12平方公里。廈門片區(qū)43.78平方公里，主要包括“兩岸貿(mào)易中心核心區(qū)”和“東南國際航運(yùn)中心海滄港區(qū)”。內(nèi)有19.37平方公里包含象嶼保稅區(qū)、象嶼保稅物流園區(qū)等，主要側(cè)重整合兩岸資源和服務(wù)優(yōu)勢，發(fā)展高新技術(shù)研發(fā)、金融服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)等。另24.41平方公里，含廈門海滄保稅港區(qū)等區(qū)域，功能定位為現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)福建省自貿(mào)辦披露，截至2016年3月底，福建自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)186項(xiàng)重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)已實(shí)施145項(xiàng)，正在推進(jìn)41項(xiàng)。已落地實(shí)施創(chuàng)新舉措160項(xiàng)，經(jīng)國際著名評估咨詢機(jī)構(gòu)評估63項(xiàng)屬全國首創(chuàng)。
目前，福建自貿(mào)區(qū)已先后梳理出三批共50項(xiàng)改革創(chuàng)新成果，分批、分期在福建省內(nèi)其他區(qū)域推廣。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展研究中心創(chuàng)吳副主任程錦龍表示：“目前福建自貿(mào)區(qū)總體方案中平潭牽頭的8項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)全部實(shí)施，設(shè)計平潭的省定新增32項(xiàng)實(shí)驗(yàn)任務(wù)也已經(jīng)全部啟動，與此同時，還重點(diǎn)推進(jìn)平潭片區(qū)實(shí)施方案，掛牌一年內(nèi)需啟動的81項(xiàng)任務(wù)也已實(shí)施77項(xiàng)（占95%）。”
福建自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，無疑有其頂層設(shè)計的推動，但也離不開其地緣優(yōu)勢和在閩臺合作方面多年積聚的力量帶來的“水到渠成”。自貿(mào)區(qū)設(shè)立將閩臺拉得更近，兩岸緊密地合作將帶來更光明的發(fā)展前景。
融和兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展有特色
福建和臺灣，依托一灣海峽相連相牽，兩地具有地緣相近、血緣相親、商緣相連的關(guān)系，這使得福建在對臺方面有著其他地區(qū)無可比擬的天然優(yōu)勢，加上經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，福建已積累了與臺灣在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)一步融合發(fā)展的良好基礎(chǔ)。
據(jù)了解，福建自貿(mào)區(qū)從申報之始，相關(guān)區(qū)域均旨在進(jìn)一步加強(qiáng)兩岸融合交流、溝通合作，各片區(qū)承載著不同的使命。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)、文化、教育交流等方面起著舉足輕重的作用，在探索兩岸全面融合方面先行先試；廈門片區(qū)的設(shè)立旨在吸引臺資和對臺投資等方面加大制度創(chuàng)新；福州片區(qū)則提出要以兩岸經(jīng)貿(mào)合作為核心、發(fā)揮福州獨(dú)特的對臺優(yōu)勢。
福建省省長蘇樹林表示，福建自貿(mào)區(qū)將突出對臺優(yōu)勢以及“海上絲路”核心區(qū)的結(jié)合，福建在自貿(mào)區(qū)的發(fā)展中會充分地注意、高度地關(guān)注臺資企業(yè)的需求，由企業(yè)的需求來引導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)的自主創(chuàng)新。
福建師范大學(xué)福建自貿(mào)區(qū)綜合研究院黃茂興教授指出，福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的最大特色應(yīng)該是對臺，這與福建的發(fā)展定位與優(yōu)勢是相符的。只有堅持凸顯特色、差異化發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展方向，福建自貿(mào)區(qū)的正面效應(yīng)才能得以最大程度顯現(xiàn)。
對于2016年的開放重點(diǎn)，福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展研究中心創(chuàng)吳副主任程錦龍透露，為促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)對接，平潭片區(qū)與武漢東湖高新集團(tuán)、臺達(dá)電子合作開發(fā)建設(shè)了平潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，吸引和承接臺灣及境外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。此外，平潭還建設(shè)了兩岸醫(yī)療生技園區(qū)和電子信息產(chǎn)業(yè)園，前者通過引導(dǎo)臺資醫(yī)療機(jī)構(gòu)入駐，打造兩岸醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。
開放亟需解決發(fā)展問題
隨著福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，福州、平潭和廈門等三大片區(qū)的發(fā)展藍(lán)圖初現(xiàn)，雖然對臺是福建自貿(mào)區(qū)的一個整體特色，但三大片區(qū)還是會差異化發(fā)展，各區(qū)特點(diǎn)不盡相同。其中，福州是先進(jìn)制造業(yè)基地，廈門的主要方向是金融，平潭是“21世紀(jì)海上絲路”的重要平臺、兩岸服務(wù)貿(mào)易合作和金融合作的示范區(qū)?！?/span>
根據(jù)總體方案，三大自貿(mào)區(qū)在功能定位上并不一樣，試驗(yàn)的重點(diǎn)內(nèi)容也不盡相同。福建則被定位為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)和建設(shè)21世紀(jì)海上絲路的核心區(qū)。一年來，各自貿(mào)區(qū)將這些功能定位細(xì)化為改革行動，并在改革中加以強(qiáng)化這些特色。據(jù)介紹，在福建平潭，圍繞對臺深度融合，采取了包括構(gòu)建對臺貿(mào)易主通道、促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)對接、加大行業(yè)開放力度、打造兩岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等舉措。
商務(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)研究員沈云昌指出，福建自貿(mào)區(qū)的成立從國內(nèi)影響上看，其在體制機(jī)制上已經(jīng)成為深化改革、擴(kuò)大開放的標(biāo)兵，經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)成為帶動區(qū)域發(fā)展的新引擎，而且特別值得重視的是自貿(mào)區(qū)本身已經(jīng)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新區(qū)域，溢出效應(yīng)越來越明顯。
福建等自貿(mào)區(qū)發(fā)展至今，面臨著一些共性的難題，首先，是國際金融自由化問題，由于自貿(mào)區(qū)是先行先試區(qū)域，在金融自由化方面處于全國前列，在與全國金融體制機(jī)制沒有大沖突的情況下，如何進(jìn)一步深化金融體制機(jī)制改革是值得探索的。
此外，與國際規(guī)則接軌的問題，關(guān)于自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，最重要的是形成順暢的國內(nèi)外制度接軌?，F(xiàn)在與國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則、貨物貿(mào)易規(guī)則、國際投資規(guī)則接軌方面仍然存在一些問題。
自貿(mào)區(qū)要先利用先行先試的機(jī)會，大膽嘗試金融的混業(yè)經(jīng)營，同時進(jìn)一步放寬自貿(mào)區(qū)項(xiàng)目的管理。與國際規(guī)則接軌問題上，應(yīng)該在規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)一步改善，特別是在服務(wù)貿(mào)易的政策配套方面，要進(jìn)一步深化改革。
自貿(mào)區(qū)未來發(fā)展方向
未來，福建自貿(mào)區(qū)在以下六個方面尚需發(fā)展的空間。
第一，要不斷創(chuàng)新管理服務(wù)。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)80%以上的省級行政許可事項(xiàng)已下放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)實(shí)施，率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊登記“三證合一、一照一碼”，自2015年10月1日起，“三證合一”登記制度改革在全國范圍推廣實(shí)施。
第二，進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化程度。目前福建平潭區(qū)已經(jīng)獲得跨境電商試點(diǎn)資格，并積極推進(jìn)以貿(mào)易便利化為中心的貿(mào)易監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在對臺貨物貿(mào)易方面，率先簡化EC-FA原產(chǎn)地證書提交手續(xù)，采用臺灣檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)證結(jié)果和檢測結(jié)果。
第三，投資管理模式更加科學(xué)。從2015年5月8日起，福建自貿(mào)區(qū)和其他四大自貿(mào)區(qū)共同使用一份負(fù)面清單，進(jìn)一步減少和取消了外商投資準(zhǔn)入限制，截止2016年2月底，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增企業(yè)19357戶，同比增長4.2倍；注冊資本3483.07億元，同比增長6.73倍。
第四，在金融領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一系列開放創(chuàng)新。2015年7月，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)啟動了對臺跨境人民幣貸款試點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬了企業(yè)融資渠道，降低融資成本。
第五，質(zhì)監(jiān)需下放生產(chǎn)許可證審批權(quán)。為推進(jìn)自貿(mào)區(qū)質(zhì)監(jiān)工作改革創(chuàng)新，福建省質(zhì)監(jiān)局推出20項(xiàng)具體措施，落實(shí)簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力。其中，將福建自貿(mào)區(qū)內(nèi)屬于省級發(fā)證的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證行政審批職權(quán)，委托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)質(zhì)監(jiān)部門行使。
第六，稅收管理實(shí)行“綠名單”。福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)的企業(yè)實(shí)行納稅信用“綠名單”制度。即根據(jù)廈門片區(qū)企業(yè)納稅信用管理情況和企業(yè)誠信水平，制定并公告稅收管理“綠名單”，探索實(shí)施自貿(mào)區(qū)企業(yè)的優(yōu)先管理和專業(yè)服務(wù)措施，加強(qiáng)動態(tài)管理。
萬山
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