城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)
奮力打造中國西部最具活力的核心增長極時間： 2016-07-20信息來源： 張阿嬙 作者：ws 責(zé)編：
時光追溯到去年11月4日，成都市政府新聞辦發(fā)布《成都市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015—2020）》，規(guī)劃不僅指明了未來成都市城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路和落地舉措，更提出要將中心城區(qū)與天府新區(qū)打造為雙核共興的錯位式發(fā)展。
至此，規(guī)劃面積達(dá)1578平方公里的天府新區(qū)終于正式露出了龐大面目，而成都也將藉此機(jī)會在2020年成為全球最大都市之一。
據(jù)統(tǒng)計，天府新區(qū)在全國16個國家級新區(qū)中面積位列第八，在中西部地區(qū)僅次于蘭州新區(qū)（蘭州）和貴安（貴陽、安順）新區(qū)，遠(yuǎn)超規(guī)劃面積1200平方公里的兩江新區(qū)（重慶）、882平方公里的西咸新區(qū)（西安、咸陽）和482平方公里的滇中新區(qū)（昆明）。
從“成都”新區(qū)到“四川”新區(qū)
天府新區(qū)地處成都平原，位于成都市中心城區(qū)南部偏東區(qū)域，規(guī)劃范圍包括成都市高新區(qū)南區(qū)、成都直管區(qū)、龍泉驛區(qū)、雙流區(qū)、新津縣，資陽市簡陽市，眉山市彭山縣、仁壽縣 7 縣(市、區(qū))37個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)，地域面積1578平方公里。協(xié)調(diào)管控范圍包括眉山、資陽兩市臨天府新區(qū)的24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地域面積約1100平方公里。
2014年10月14日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立四川天府新區(qū)的批復(fù)》，天府新區(qū)正式獲批成為國家級新區(qū)。至此，天府新區(qū)上升為“國家級”，成為云貴川渝地區(qū)的第3個國家級新區(qū)。
2015年11月12日，四川省政府批復(fù)同意《四川天府新區(qū)總體規(guī)劃（2010-2030年）（2015年版）》（以下簡稱新《規(guī)劃》）。根據(jù)新《規(guī)劃》，天府新區(qū)規(guī)范名稱從“四川省成都天府新區(qū)”變?yōu)?ldquo;四川天府新區(qū)”。新《規(guī)劃》首提“全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)”功能，新增1100平方公里規(guī)劃“協(xié)調(diào)管控區(qū)”。
新《規(guī)劃》提升區(qū)域總體定位，明確天府新區(qū)是我國西部地區(qū)的核心增長極與科技創(chuàng)新高地。
新《規(guī)劃》確定了天府新區(qū)的5個功能定位，其中，現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地、宜業(yè)宜商宜居城市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)4個功能定位與原規(guī)劃相同，增加了“全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)”功能定位，并在表述中將其置于上述4個功能之前，排在第一位。
另外，在“一城六區(qū)”表述中，原“空港高技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”變?yōu)?ldquo;雙流高技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”，“創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”變?yōu)?ldquo;成都科學(xué)城”，“南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技功能區(qū)”變?yōu)?ldquo;南部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”。
新《規(guī)劃》中，成都科學(xué)城作為一個全新稱謂，代替了創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，這將是四川天府新區(qū)主要的研發(fā)功能區(qū)。其規(guī)劃建設(shè)用地面積從55平方公里，調(diào)減為50平方公里。
就經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而言，新《規(guī)劃》提出，2015年-2020年地區(qū)生產(chǎn)總值確保保持兩位數(shù)的增速，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)3000億元以上，2025年實現(xiàn)再造一個產(chǎn)業(yè)成都目標(biāo)，2020年-2030年確保高于全省增速兩個百分點。原規(guī)劃對增長目標(biāo)的表述是：地區(qū)生產(chǎn)總值2015年達(dá)2500億元左右，2020年達(dá)6500億元左右，2030年達(dá)12000億元左右。
與適當(dāng)調(diào)低增速相對應(yīng)，規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地總面積從原650平方公里調(diào)整為580平方公里，規(guī)劃工業(yè)用地面積從167平方公里調(diào)整為93平方公里，用地更加節(jié)約。與此同時，公共綠地(綠地與廣場用地)由此前的96平方公里，增加到了99平方公里。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重2030年達(dá)60%
新《規(guī)劃》明確，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則是“雙輪驅(qū)動、高端高效、創(chuàng)新發(fā)展”，這里的“雙輪驅(qū)動”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，即現(xiàn)代制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)并重發(fā)展。在原規(guī)劃中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重到2020年占40%，2030年占50%；新《規(guī)劃》將占比分別提升至45%、60%。
新《規(guī)劃》提出集聚發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，在保留原規(guī)劃發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、商務(wù)會展、高端消費的同時，新增3個發(fā)展方向：電子商務(wù)、科技服務(wù)、健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，同時提出大力完善生活服務(wù)業(yè)。
新《規(guī)劃》提出，建議完善“產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單”，列入清單的產(chǎn)業(yè)不得進(jìn)入新區(qū)——這是天府新區(qū)規(guī)劃中首次提出了“產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單”這一概念。原規(guī)劃沒有制定禁止和限制類行業(yè)、產(chǎn)品清單。
新《規(guī)劃》將“限制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)”改為“嚴(yán)格控制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，限制勞動密集型產(chǎn)業(yè)”。在南部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，新增“禁止引入一般加工制造、倉儲物流類項目，禁止引入職業(yè)教育等既非配套服務(wù)、業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)帶動的項目”。
對于新區(qū)內(nèi)已有的、又被列入了負(fù)面清單的產(chǎn)業(yè)，新《規(guī)劃》鼓勵存量低效產(chǎn)業(yè)退出，同時建議完善存量低效用地更新改造的配套政策。
與原規(guī)劃相比，新《規(guī)劃》涉及規(guī)劃范圍保持不變，仍為成都、眉山、資陽3市所轄7縣(市、區(qū))37個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)，地域面積1578平方公里；新增規(guī)劃“協(xié)調(diào)管控區(qū)”，涉及眉山、資陽鄰近天府新區(qū)的24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約1100平方公里，為四川天府新區(qū)外圍生態(tài)環(huán)境服務(wù)區(qū)，以生態(tài)保育、休閑旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主。
協(xié)調(diào)管控區(qū)將與天府新區(qū)一體化構(gòu)建“三山三水、四核多廊”的生態(tài)安全格局。其中“三山”為龍泉山及其山前區(qū)域、彭祖山及其余脈、牧馬山-長秋山區(qū)域；“三水”為錦江、江安河、鹿溪河、赤水河等構(gòu)成的岷江支流水系，絳溪河等構(gòu)成的沱江支流水系，區(qū)域重要供水渠道東風(fēng)渠水系；“四核”為由龍泉湖、張家?guī)r、三岔湖、黑龍灘水庫構(gòu)成的供水安全保障核；“多廊”為由繞城高速、第二繞城高速、成都經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)線高速、成自瀘高速、成渝高速、成雅高速、成渝客專等構(gòu)成的區(qū)域生態(tài)廊道。
新《規(guī)劃》還新增了“生態(tài)紅線控制”的條文，提出將天府新區(qū)范圍內(nèi)重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)進(jìn)行識別，并劃入生態(tài)紅線內(nèi)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。
新機(jī)場助建西部最大國際航空樞紐
隨著成渝城市群上升至“國家級”，未來，天府新區(qū)還將在國際舞臺有更多空間。
今年5月，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，定位成都為國家中心城市，成渝城市群為國家級城市群。到2030年，實現(xiàn)其由國家級城市群向世界級城市群的跨越。
同時，上述規(guī)劃還提出，成渝城市群要以天府新區(qū)、兩江新區(qū)和一批國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為載體，打造成渝創(chuàng)新驅(qū)動核心區(qū)。
6月8日，在國家發(fā)改委舉辦的城市群規(guī)劃建設(shè)交流座談會上，四川省發(fā)改委副主任雷開平透露，成都市正抓緊編制《成都國家中心城市行動綱要（2016-2025）》，力爭早日建成面向亞歐輻射全國的經(jīng)濟(jì)中心、廣聚全球資源的對外交往中心、國際知名的文創(chuàng)中心、通達(dá)全球的綜合交通樞紐。
“成渝城市群不沿邊、不靠海，就需要兩省市統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通對外交通大通道。”雷開平還指出，四川省下一步將加快構(gòu)建向北成都經(jīng)達(dá)州、經(jīng)西安至京津冀，向西成都經(jīng)西寧、經(jīng)蘭州至中西亞、經(jīng)格爾木至西亞和經(jīng)拉薩至南亞等10條鐵路大通道；力爭2019年成都天府國際機(jī)場建成運營；積極創(chuàng)設(shè)中國（成都）內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)。
特別值得注意的是，在航空方面，位于簡陽蘆葭的新機(jī)場——成都天府國際機(jī)場，將與雙流國際機(jī)場，共同形成中國西部最大的區(qū)域性國際航空樞紐。
記者了解到，新機(jī)場試驗段已于去年12月開工建設(shè)，2018 年將建成一期工程。屆時，兩個機(jī)場旅客年吞吐量可超過 1 億人，成都將成為繼上海、北京之后國內(nèi)第三個形成“一市兩場”格局的特大型區(qū)域樞紐城市。
未來，經(jīng)成都到歐洲、非洲、西亞空中飛行距離將比北上廣縮短 1500 公里以上，“朝發(fā)夕至、通達(dá)全球”的國際航線網(wǎng)絡(luò)將變?yōu)楝F(xiàn)實。同時，天府新區(qū)進(jìn)出貨物可通過便捷的航空物流、蓉歐班列及長江航道等實現(xiàn)多式聯(lián)運、通江達(dá)海、暢運世界。
萬山
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