城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)
國(guó)家級(jí)新區(qū)創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)時(shí)間： 2016-07-26信息來(lái)源：楊益波 作者：ws 責(zé)編：
日前，在浙江舟山群島新區(qū)舉行的第二屆國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展論壇上，來(lái)自10多個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的相關(guān)代表一致認(rèn)為，國(guó)家級(jí)新區(qū)要發(fā)展好，體現(xiàn)出新引擎、新平臺(tái)、新活力、新面貌，關(guān)鍵還是在創(chuàng)新，但要真正做到創(chuàng)新，路途還很遙遠(yuǎn)。
國(guó)家級(jí)新區(qū)是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)，是新一輪開(kāi)放和改革的前沿。通過(guò)在新區(qū)內(nèi)實(shí)施更加開(kāi)放和優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)和激發(fā)新區(qū)的創(chuàng)新活力，在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)創(chuàng)新等層面進(jìn)行不斷探索，可以達(dá)到以點(diǎn)帶面、以線(xiàn)帶片的試驗(yàn)示范效應(yīng)。
今年6月14日，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立江西贛江新區(qū)。至此，國(guó)家級(jí)新區(qū)擴(kuò)容至18個(gè)。稍加留意就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在這18個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)中，有15個(gè)是在近5年內(nèi)被批復(fù)的，平均每年批復(fù)3個(gè)，可以預(yù)料，未來(lái)國(guó)家級(jí)新區(qū)的數(shù)量還會(huì)繼續(xù)增加。如此表明了國(guó)家對(duì)新區(qū)寄于的厚望。
瀏覽新區(qū)的總體規(guī)劃可以看出，國(guó)家賦予每個(gè)新區(qū)各自不同的改革創(chuàng)新試點(diǎn)內(nèi)容。上海浦東新區(qū)重點(diǎn)圍繞自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新，在金融、貿(mào)易、航運(yùn)等方面加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制探索，天津?yàn)I海新區(qū)重點(diǎn)圍繞京津冀協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)和港區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展探索，浙江舟山群島新區(qū)圍繞打造江海聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)建立高效便捷的通關(guān)和口岸監(jiān)管模式開(kāi)展探索……然而從目前來(lái)看，新區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面，破解難題還不夠，仍存在較大的探索空間。
新區(qū)“創(chuàng)而不新”的原因包括多個(gè)方面。比如，“創(chuàng)新”的習(xí)慣還沒(méi)有形成。以浙江舟山群島新區(qū)為例，“東部重要的開(kāi)放門(mén)戶(hù)”是對(duì)舟山群島新區(qū)的一個(gè)定位，現(xiàn)在普遍認(rèn)為就是要建立一個(gè)最開(kāi)放的自貿(mào)區(qū)，只有做到了這個(gè)最開(kāi)放的程度，舟山群島新區(qū)才有可能發(fā)揮 “長(zhǎng)三角增長(zhǎng)極”的作用。但怎么才能創(chuàng)新出最開(kāi)放的政策制度？很多人都沒(méi)有這個(gè)概念，甚至想都不敢想。
又如，“投資驅(qū)動(dòng)”根深蒂固。很多新區(qū)目前仍是 “新瓶裝舊酒”，走的還是傳統(tǒng)老路——招商引資，在項(xiàng)目上做文章，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率總體不高。在創(chuàng)新方面，特別是與“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”相適應(yīng)的一系列制度配套上，很少涉及。有的新區(qū)雖有創(chuàng)新政策或規(guī)劃出臺(tái)，但往往受制于某些特殊管理權(quán)限、行政級(jí)別等，落地實(shí)施、執(zhí)行難度較大，阻力較多。
再如，要素集聚難度陡增。在外部供給向內(nèi)生發(fā)展轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，一方面，新區(qū)政策紅利的效果逐漸減弱并趨于普適，但各種生產(chǎn)生活成本卻在提高；另一方面，國(guó)家之間、區(qū)域之間在要素爭(zhēng)奪上也越來(lái)越激烈，沒(méi)有人、企業(yè)、資金等要素源源不斷地注入，區(qū)域發(fā)展無(wú)從談起，更談不上創(chuàng)新。
“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，創(chuàng)新已經(jīng)成為破解發(fā)展難題、突破發(fā)展瓶頸的重中之重。國(guó)家級(jí)新區(qū)要切實(shí)發(fā)揮好在國(guó)家層面的示范引領(lǐng)作用，在區(qū)域?qū)用娴妮椛鋷?dòng)作用，真正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，就必須把創(chuàng)新放在首位。
創(chuàng)新是新區(qū)發(fā)展的根本動(dòng)力，也是國(guó)家賦予新區(qū)的主要使命。創(chuàng)新能力不足，勢(shì)必會(huì)制約區(qū)域發(fā)展后勁和整體競(jìng)爭(zhēng)力。那么，如何才能更好地創(chuàng)新？答案只有一個(gè)，就是要在改革上下功夫。
國(guó)家發(fā)改委體改司試點(diǎn)指導(dǎo)處處長(zhǎng)董文在第二屆國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展論壇上指出，下一步國(guó)家級(jí)新區(qū)創(chuàng)新要做好“六個(gè)著力”，即著力增強(qiáng)制度供給，著力深化行政管理制度改革，著力創(chuàng)新新區(qū)發(fā)展投融資模式，著力開(kāi)展新區(qū)節(jié)約集約用地探索，著力鼓勵(lì)新區(qū)建立創(chuàng)新聯(lián)盟或共同體，著力解決發(fā)展共享問(wèn)題。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)王曉紅建議，新區(qū)創(chuàng)新可以從五個(gè)方面入手。第一，在體制機(jī)制創(chuàng)新方面發(fā)揮示范作用，政策設(shè)計(jì)導(dǎo)向必須從過(guò)去嚴(yán)重依賴(lài)財(cái)政稅收、土地優(yōu)惠政策，向有利于構(gòu)建充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用轉(zhuǎn)變；政府職能必須從重審批、重監(jiān)管向重服務(wù)、重效率，營(yíng)造良好的投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，建立法制、高效、廉潔、透明的政府轉(zhuǎn)變。第二，在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮示范作用，加快推動(dòng)外貿(mào)體制改革，促使招商引資由注重規(guī)模向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。第三，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中發(fā)揮示范作用，積極探索有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境和人才環(huán)境，形成吸引創(chuàng)新型人才扎根、加快創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)的良好創(chuàng)新環(huán)境。第四，在推動(dòng)綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用，探索網(wǎng)絡(luò)智能、低碳高效、綠色生態(tài)的新型工業(yè)化道路，鼓勵(lì)各類(lèi)新興服務(wù)業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。第五，在融合發(fā)展中發(fā)揮示范作用，在探索產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的新模式中，創(chuàng)新發(fā)展路徑。
國(guó)家級(jí)新區(qū)貴在一個(gè)“新”字，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這個(gè)轉(zhuǎn)變也不是一蹴而就的，既需要勇氣和擔(dān)當(dāng)，也需要耐心和定力，國(guó)家級(jí)新區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路，任重而道遠(yuǎn)。
萬(wàn)山
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