城鎮(zhèn)經(jīng)濟
打造“新格局”下的對臺“橋頭堡”時間： 2016-07-27信息來源：康克佳 作者：ws 責編：
2015年8月30日，國務院正式批復同意設立福州新區(qū)，在“全球新格局”和“經(jīng)濟新常態(tài)”的大背景下，福州新區(qū)成為全國第十四個、福建省首個國家級新區(qū)。
以“三區(qū)一門戶一基地”為戰(zhàn)略定位
根據(jù)《批復》，福州新區(qū)位于福州市濱海地區(qū)，初期規(guī)劃范圍包括倉山區(qū)、馬尾區(qū)、長樂市和福清市部分區(qū)域，規(guī)劃面積800平方公里。由于新區(qū)地處長三角與珠三角之間，可以串聯(lián)兩地區(qū)域經(jīng)濟，同時具備加強對臺合作、協(xié)同東南沿海發(fā)展和帶動中西部地區(qū)的良好條件。福州新區(qū)的正式成立意味著福州將成為全國首個集國家級新區(qū)、自由貿易試驗區(qū)和21世紀海上絲綢之路核心區(qū)“三區(qū)疊加”的重點開發(fā)區(qū)域。
《批復》要求，福州新區(qū)以“兩岸交流合作重要承載區(qū)、改革創(chuàng)新示范區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)、擴大對外開放重要門戶、東南沿海重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地”為戰(zhàn)略定位，發(fā)揮福州獨特優(yōu)勢，促進榕臺交流合作向縱深拓展。
兩岸交流合作重要承載區(qū)。構建兩岸對接的前沿平臺，積極開展先行先試，推進對臺合作政策機制創(chuàng)新，強化對平潭發(fā)展的腹地支撐作用，承接、放大平潭綜合實驗區(qū)功能，加強與臺灣地區(qū)在經(jīng)濟、社會、文化等各領域的深度對接。
改革創(chuàng)新示范區(qū)。深入落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，按照國家關于構建區(qū)域創(chuàng)新體系的部署，加快制定新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展頂層設計，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。探索落實創(chuàng)新驅動各項改革舉措，在創(chuàng)新型人才吸引、科技成果轉化、利益分配激勵機制等方面先行先試，發(fā)揮新區(qū)示范帶動作用。積極探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式，為全國城鄉(xiāng)管理體制改革提供經(jīng)驗和示范。加快推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，打造更加國際化、市場化、法治化的公平、統(tǒng)一、高效的營商環(huán)境。
生態(tài)文明先行區(qū)。 強化生態(tài)文明理念，按照綠色循環(huán)低碳模式指導新區(qū)開發(fā)建設。全面優(yōu)化新區(qū)國土空間開發(fā)格局，大力推動城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展。加快推進新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動循環(huán)化布局，對現(xiàn)有園區(qū)實施循環(huán)化改造，重點推進生產(chǎn)與生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，全面促進資源節(jié)約利用。加大新區(qū)生態(tài)建設和環(huán)境保護力度，提升生態(tài)文明建設能力和水平。建立健全新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護管理體制、生態(tài)補償制度和資源有償使用制度，推進新區(qū)經(jīng)濟社會與自然環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
擴大對外開放重要門戶。積極參與、主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，打造我國21世紀海上絲綢之路核心區(qū)的中心城市。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，探索新形勢下對外開放的新模式。依托海關特殊監(jiān)管區(qū)域等平臺，加大對外開放力度，積極推動中國（福建）自由貿易試驗區(qū)建設，盡快形成可復制、可推廣經(jīng)驗。
東南沿海重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，著力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，深度開發(fā)利用海洋資源，培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，壯大臨港產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)新區(qū)建設與產(chǎn)業(yè)升級“雙輪驅動”、協(xié)同推進，打造東南沿海重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。
促進東部沿海經(jīng)濟帶平衡發(fā)展
長期以來，福州是我國華東沿海省會城市中唯一沒有被確定為副省級的城市，也是5個非省會計劃單列市所在省中唯一沒有被確定為副省級的省會城市。有學者指出，此前福州的地位難掩尷尬，畢竟福州的行政地位與它的發(fā)展需求“不匹配”。
“從東部沿海地區(qū)來看，福建省內部長期爭奪省會城市，將城市發(fā)展的整體力量分散了，所以導致福建發(fā)展相對緩慢。”中科院地理科學與資源研究所區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點實驗室主任方創(chuàng)琳對中國城市報記者分析，廈門是經(jīng)濟特區(qū)，福州是省會城市，兩地競爭形成各自格局，對城市發(fā)展造成了一定的影響，此次新區(qū)的獲批將更好地為城市發(fā)展提供基礎。
記者了解到，推動福州新區(qū)建設早就是福建省的發(fā)展目標之一。早在2013年8月，福州市委十屆六次全會作出全力推進福州新區(qū)開放開發(fā)，在更高起點上加快建設閩江口金三角經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略部署。2013年底，《福州新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《福州新區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃綱要》初稿相繼出爐。
2014年9月，福州市委十屆八次全會審議通過《福州新區(qū)建設行動計劃（2014-2020年）》，提出實施基礎設施建設、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大平臺建設、推進新型城鎮(zhèn)化、改善社會民生、機制體制改革創(chuàng)新等六大行動。
此次《批復》要求，把建設好福州新區(qū)作為實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、貫徹落實國家支持福建省經(jīng)濟社會發(fā)展一系列重大政策的重要舉措，推動福建積極參與、全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略實施，努力培育新的經(jīng)濟增長極、與平潭綜合實驗區(qū)實現(xiàn)一體化發(fā)展。
《批復》明確，以開放合作、改革創(chuàng)新為動力，率先探索新型城鎮(zhèn)化道路，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力把福州新區(qū)建設成為兩岸交流合作重要承載區(qū)、擴大對外開放重要門戶、東南沿海重要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、改革創(chuàng)新示范區(qū)和生態(tài)文明先行區(qū)。
同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院博士生導師彭震偉認為，對于福州而言，福州新區(qū)是打破現(xiàn)有發(fā)展局限的契機。
“東南沿海其它地方已經(jīng)發(fā)展到一定程度，福州新區(qū)讓福建成為長三角和珠三角之間很有潛力的一個版塊。” 福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院規(guī)劃二所所長劉振洲在接受中國城市報記者采訪時表示，從整個沿海經(jīng)濟帶發(fā)展的角度來看，福州新區(qū)建成后起到承上啟下的作用，使中國整個東部沿海經(jīng)濟帶真正能起到對內陸進一步輻射的作用。
391項項目落地完善市政建設
公開資料顯示，福州新區(qū)范圍2012年的城鎮(zhèn)化水平為48.6%，2014年區(qū)域內常住人口約155.5萬，地區(qū)生產(chǎn)總值為1041.4億元，工業(yè)總產(chǎn)值2375.9億元，地方財政收入171.3億元，這一連串的數(shù)字意味著福州新區(qū)建設還有很大的成長空間。
新區(qū)發(fā)展必然離不開高標準的基礎設施建設，交通的發(fā)展成為承載福州新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基石。
由長樂市自籌資金、先行啟動建設的濱海大通道長樂段一期工程——梅花鎮(zhèn)三沙灣至湖南鎮(zhèn)南北澳段一期工程已經(jīng)建成。這條起點在三分洲（瑯岐大橋北端），終點在松下鎮(zhèn)與福清交界處，全長64.2公里的大通道已有逾三分之二的路段建成通車，剩余在建路段確保在2017年完成。負責濱海大通道長樂段建設的相關人士表示，濱海大通道長樂段主車道為雙向六車道，規(guī)劃時速 60公里，沿途每300米-500米就有一處人行臺階可走進沙灘，周邊還配設了停車場，人行觀光道長2.2公里，是集交通、防洪防潮、旅游觀光為一體的道路工程。
除去陸路交通，不久前剛獲批的軌道交通6號線也將對福州新區(qū)建設起到引導和支撐作用。軌道交通6號線遵循“東進南下，沿江向海”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，串聯(lián)并支撐了福州新區(qū)的三江口核心區(qū)、啟動區(qū)、長樂主城區(qū)、濱海新城、空港新城等重要組團，起于海峽國際會展中心，止于長樂國際機場，全長40.5公里，共設站20座。
據(jù)悉，“十三五”期間，福州市初步安排福州新區(qū)重點項目391項，年度計劃投資約1600億元，爭取新區(qū)完成固定資產(chǎn)投資3000億元，主要用于推進福州新區(qū)濱海大通道、東部快速通 道二期、道慶洲大橋、馬尾大橋、環(huán)南臺島濱江休閑路、江涵大橋等一批重大交通設施，新區(qū)供電供水排水、生態(tài)環(huán)衛(wèi)等基礎設施體系，教育、醫(yī)療、消費等城市配套設施，三江口、閩江口、濱海新城、福清灣、江陰灣等五大城市功能組團，臨空經(jīng)濟區(qū)、閩臺（福州）藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、江陰工業(yè)集中區(qū)等一批重大園區(qū)建設。
推動兩岸合作進一步深化
憑借著優(yōu)越的區(qū)位條件、秀美的生態(tài)環(huán)境和堅實的產(chǎn)業(yè)基礎，在新區(qū)批復后的9個多月里，福州新區(qū)與臺灣地區(qū)的交流合作更為緊密。福建省委常委、福州市委書記楊岳在2016年2月的福州市政協(xié)十二屆五次會議上表示，2016年，福州要以“新區(qū)建設年”為契機，順應時代發(fā)展，用好重大機遇，讓福州發(fā)展跨入“新區(qū)時代”。
依據(jù)《批復》，福州新區(qū)的建設是以深化海峽兩岸交流合作為主線，實現(xiàn)在更高起點、更廣范圍、更寬領域推進海峽兩岸交流合作。福州處在“四區(qū)疊加、一區(qū)毗鄰”的戰(zhàn)略機遇期，推進福州新區(qū)開放，在更高起點上加快建設閩江口金三角經(jīng)濟圈，是新時期福州發(fā)展的主攻方向，更是省會實現(xiàn)“彎道超車”的強大引擎。對此，福州市針對臺灣青年創(chuàng)業(yè)給予了全面的政策支持和優(yōu)惠措施，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在福州創(chuàng)業(yè)就業(yè)的臺灣青年2600多人，其中臺灣青年企業(yè)家法人代表510多人。
針對福州新區(qū)對臺的多項優(yōu)惠政策，劉振洲認為這是從經(jīng)濟上與臺灣的進一步融合，他告訴中國城市報記者，下一步福州新區(qū)通過與平潭自貿區(qū)的互動來進一步加強對臺融合工作。
目前，臺灣青年創(chuàng)業(yè)中心已簽約78家臺青創(chuàng)企業(yè)，注冊資本總額達到46451萬元人民幣，吸引臺灣青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)約86人。臺青創(chuàng)項目涉及餐飲、貿易、 加工制造、裝飾設計、文體娛樂、電子商務、文創(chuàng)策劃、教育培訓、生物科技、網(wǎng)絡科技、農(nóng)業(yè)種植等行業(yè)，還有項目在持續(xù)招商中?；胤趸瘓@中心已簽約入駐企業(yè)6家，注冊資本總額達到11600萬元人民幣、800萬美元。臺灣客商頻赴榕考察
方創(chuàng)琳對中國城市報記者表示，福州新區(qū)建設將讓福州成為海峽西岸城市群的中心城市，從而撬動之前“晦澀”的海峽西岸城市建設，建成閩南綜合實驗區(qū)，促進臺海經(jīng)貿合作，推進祖國和平統(tǒng)一。
據(jù)了解，臺灣天成醫(yī)療體系擬投資8億元至12億元在福州新區(qū)建設綜合型醫(yī)院，目前正在選址中。截至3月，福州市累計批準臺資項目3381個，合同臺資78.85億美元，實際到資52.59億美元。
萬山
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