村落營農(nóng)：日本新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體時間： 2016-07-27信息來源：胡關(guān)子　作者：hjr_admin　責(zé)編：

    　內(nèi)容提要  日本村落營農(nóng)組織近年來發(fā)展迅速，已成為日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體之一。村落營農(nóng)組織源于日本村落協(xié)調(diào)勞動的傳統(tǒng)，由戰(zhàn)后興起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織轉(zhuǎn)化而來。在日本推行自立經(jīng)營的努力受到挫折之后，村落營農(nóng)組織為日本政府所重視，在政策推動下其也表現(xiàn)出了法人化趨勢。本文在分析村落營農(nóng)組織及其法人的經(jīng)濟(jì)與社會功效后，認(rèn)為其在不觸動土地產(chǎn)權(quán)的情況下推進(jìn)了農(nóng)地的有效利用，并成為維持農(nóng)村基層社會發(fā)展和穩(wěn)定的重要載體,其經(jīng)驗值得中國在農(nóng)村建設(shè)的過程中參考。
    　關(guān)鍵詞  日本  農(nóng)業(yè)政策  自立經(jīng)營村落  營農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人
 
    　自2013年7月日本加入TPP談判以來，其他各國要求日本廢除全部農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的要求給日本造成了極大的壓力，在農(nóng)產(chǎn)品問題上的爭論已成為TPP達(dá)成的重要阻礙，然而TPP只是日本農(nóng)業(yè)過去就面臨的貿(mào)易自由化壓力的延續(xù)。在國內(nèi)，日本農(nóng)業(yè)也受到老齡化嚴(yán)重、大量土地拋荒、農(nóng)地肆意轉(zhuǎn)用、小規(guī)模經(jīng)營低效率等因素的困擾。日本面對的這些問題由來已久，而其應(yīng)對的一個重要手段就是推行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的目的在于促成由效率且穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體來經(jīng)營農(nóng)業(yè)的狀態(tài)。而效率且穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體有多個類型，其中便包括了村落營農(nóng)組織?；仡檻?zhàn)后日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，村落營農(nóng)組織興起在嘗試以家庭為農(nóng)業(yè)大規(guī)模經(jīng)營載體的自立經(jīng)營^①推廣受挫之后；展望未來，村落營農(nóng)組織法人化趨勢明顯，法人占村落營農(nóng)組織的比重逐年增加。因此，對村落營農(nóng)組織的發(fā)展歷程和這種獨(dú)特組織在日本農(nóng)業(yè)中所發(fā)揮的作用進(jìn)行考察，對于中國如何推進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的問題會有一定的啟發(fā)。
 
    　一、村落營農(nóng)組織的來源
 
    　村落營農(nóng)是建立在農(nóng)業(yè)集落之上的，而農(nóng)業(yè)集落就是指在市町村的范圍以內(nèi)，以共同的農(nóng)作業(yè)和用水為核心，家與家之間存在地緣與血緣關(guān)系的共同體，是日本農(nóng)村社會生活最基礎(chǔ)的地域單位。從社會學(xué)的視角也可以將其視為自然村落，日本有將近14萬個這樣的自然村落（焦必方，2009）。村落內(nèi)的農(nóng)戶不僅共同管理水利設(shè)施，使用共有的山林，修建村落的道路和橋梁等，而且農(nóng)戶與農(nóng)戶之間也有眾多的協(xié)同勞動。這些協(xié)同勞動大致可以分為兩種：一種是農(nóng)戶之間相互交換勞動力，簡稱“交換”。例如在插秧、割稻時是農(nóng)戶之間聯(lián)合起來共同完成的。另一種是眾多農(nóng)戶統(tǒng)一協(xié)作，最后再一起分配各農(nóng)戶的收益，簡稱“合伙”（富永健一，1990）。
 
    　戰(zhàn)后為了應(yīng)對當(dāng)時日本農(nóng)業(yè)所面臨的問題和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，日本政府于1961年制定了《農(nóng)業(yè)基本法》。在基本法的理念之下，日本政府通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來培育自立經(jīng)營體，從而使得農(nóng)業(yè)成為一個能自主發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。為了達(dá)到這樣的目標(biāo)，日本政府實施了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善政策，打算通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力和促進(jìn)農(nóng)地集中，從而提高人均耕地面積，達(dá)到大規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占主導(dǎo)的目標(biāo)。然而事與愿違，農(nóng)戶總數(shù)雖然下降了，但仍有大量的農(nóng)戶滯留在農(nóng)村，由于兼業(yè)農(nóng)戶對土地的繼續(xù)持有，導(dǎo)致了農(nóng)戶平均經(jīng)營面積沒有大幅度的提升，自立經(jīng)營推進(jìn)受挫。在大量農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)實條件下，日本政府逐漸加強(qiáng)了對當(dāng)時自發(fā)形成的生產(chǎn)合作組織的支持力度。生產(chǎn)合作組織有共同利用組織、集團(tuán)栽培組織、受托組織、畜產(chǎn)生產(chǎn)組織、協(xié)業(yè)經(jīng)營組織五種類型。
 
    　在運(yùn)行中日本農(nóng)業(yè)合作組織表現(xiàn)出注重實效的特點，組織的內(nèi)容與形態(tài)始終根據(jù)現(xiàn)實需要而調(diào)整。因此生產(chǎn)合作組織自興起以來，其總體的特點也在不斷變化。在20世紀(jì)60年代初期，戰(zhàn)后國內(nèi)糧食需求不斷增長再加上日本政府的米價保護(hù)政策，共同激發(fā)了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，水稻集體栽培組織因此也遍及全國。然而好景不長，日本農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化迅速開展了，對大米的需求也持續(xù)走低。這樣日本政府的糧價保護(hù)政策受到了影響，大米的糧食管理赤字不斷擴(kuò)大，日本政府只得松動對大米的保護(hù)，這樣原來積極從事大米生產(chǎn)的農(nóng)戶遭到了嚴(yán)重打擊，集團(tuán)栽培組織也在這樣的打擊之下紛紛解散。同時在日本工業(yè)迅速發(fā)展與政府補(bǔ)助之下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣迅速，原來多是使用小型的農(nóng)業(yè)機(jī)械逐漸轉(zhuǎn)變成了中型和大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械。于是在更高生產(chǎn)率的要求之下，生產(chǎn)合作組織進(jìn)而注重農(nóng)業(yè)機(jī)械的聯(lián)合。“機(jī)械化綜合生產(chǎn)體系”在70年代得以確立，這樣為了提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用效率，就必須進(jìn)行土地的大規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)時單個農(nóng)戶大規(guī)模經(jīng)營在日本結(jié)構(gòu)政策的強(qiáng)力推動之下，卻受制于土地的高成本與農(nóng)產(chǎn)品市場惡化的雙重壓力寸步難行。于是，不涉及土地所有權(quán)的農(nóng)業(yè)受托、共用機(jī)械范圍達(dá)到整個農(nóng)業(yè)集落的生產(chǎn)合作組織在這樣的大背景下逐漸形成了（倪心一，1986）。由此，日本農(nóng)業(yè)政策也加大了對地域的重視力度，村落營農(nóng)組織的雛形也逐漸地展現(xiàn)在這樣一個新的歷史條件之下。
 
    　二、村落營農(nóng)組織的現(xiàn)狀
 
    ?。ㄒ唬┐迓錉I農(nóng)組織的定義及種類
 
　    村落營農(nóng)是指：以農(nóng)業(yè)集落為單位，在村民共同認(rèn)可并達(dá)成協(xié)議的情況下，共同地或統(tǒng)一地進(jìn)行整個或是部分環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前日本村落營農(nóng)組織主要有以下三種類型（焦必方，2009）：第一種，共同利用型村落營農(nóng)組織。此類型村落營農(nóng)組織擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械與設(shè)施，村落營農(nóng)組織成員在進(jìn)行相關(guān)農(nóng)作業(yè)時，則按之前共同制定好的計劃有序地使用這些機(jī)械與設(shè)施。第二種，農(nóng)作業(yè)受托型村落營農(nóng)組織。此類型村落營農(nóng)組織在村落內(nèi)部組織專門的農(nóng)業(yè)機(jī)械操作小組，利用相關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備，接受主要的農(nóng)作業(yè)委托，一般性的農(nóng)作業(yè)由農(nóng)戶自行完成。第三種，村落農(nóng)場型村落營農(nóng)組織。此類型村落營農(nóng)組織將農(nóng)業(yè)集落內(nèi)的全部農(nóng)地視為一個整體，在機(jī)械和設(shè)備的使用、農(nóng)地管理及作物生產(chǎn)等方面，根據(jù)村落營農(nóng)組織成員的能力與情況進(jìn)行統(tǒng)一安排。
 
    　（二）村落營農(nóng)組織的支持政策
 
    　村落營農(nóng)組織從它的提出到開展都離不開日本農(nóng)業(yè)政策的支持。在1999年制定的《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》中明確了要支持村落營農(nóng)組織的發(fā)展之后，相關(guān)配套法令陸續(xù)推出。2005年日本政府制定了“非特定產(chǎn)品經(jīng)營安定政策”，這項政策的補(bǔ)助對象僅限于大規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶和村落營農(nóng)等經(jīng)營體。2007年“非特定產(chǎn)品經(jīng)營安定政策”正式實施，該政策是一個全方位支持大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營體的政策，對村落營農(nóng)組織而言，主要有以下兩方面。一方面對于村落營農(nóng)組織出現(xiàn)的問題，政府會派出專家予以確認(rèn)并提出解決方案，根據(jù)村落營農(nóng)不同的發(fā)展階段給予相應(yīng)的支援，開設(shè)關(guān)于村落營農(nóng)組織建設(shè)與法人化的相關(guān)知識講座；加強(qiáng)對村落營農(nóng)組織內(nèi)相關(guān)人才的培養(yǎng)，對于記賬、會計和實務(wù)人員進(jìn)行專門的培訓(xùn)；并對于村落營農(nóng)組織法人化的相關(guān)準(zhǔn)備，政府都給予支持。另一方面，對村落營農(nóng)組織現(xiàn)代化所需的資金給予無息貸款，對組織的小額貸款降低門檻，無需擔(dān)保人。組織購入機(jī)械設(shè)備、集中土地等事務(wù)所需要的資金，政府可以進(jìn)行必要的補(bǔ)助。在2007年經(jīng)營面積在20公頃以上的村落營農(nóng)組織還列入“水田、旱田經(jīng)營所得安定政策”的支持之中，2015年列入此項政策支持的村落營農(nóng)組織已達(dá)到了6670個。^②在2010年，日本政府出臺了新的支持政策“農(nóng)業(yè)經(jīng)營者戶別所得補(bǔ)償制度”，“戶別所得補(bǔ)償制度”對村落營農(nóng)組織在水田作物、旱田作物的耕作乃至農(nóng)地有效使用等方面給予直接補(bǔ)貼，截至2015年已有10148個村落營農(nóng)組織參加，占當(dāng)年村落營農(nóng)組織總數(shù)的68.3%。在這一系列的政策誘導(dǎo)之下，村落營農(nóng)等大規(guī)模經(jīng)營體得到了促進(jìn)與加強(qiáng)。
 
    　（三）村落營農(nóng)組織的發(fā)展?fàn)顩r
 
    　在上述政策支持與村落營農(nóng)組織自身優(yōu)勢的共同作用之下，村落營農(nóng)組織數(shù)穩(wěn)步增加。從圖1可以看出，隨著村落營農(nóng)在日本全國的推廣，村落營農(nóng)組織的總數(shù)在穩(wěn)步增長，但增長的速度在減緩，尤其是在2011年東日本大地震之后，受東北部震區(qū)營農(nóng)活動減少的影響，該區(qū)的村落營農(nóng)組織數(shù)也在減少。盡管如此，村落營農(nóng)組織現(xiàn)已經(jīng)包括多達(dá)530101戶農(nóng)家，耕地面積達(dá)494856公頃，已然成為日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體之一。
   
    　單個村落營農(nóng)組織經(jīng)營的范圍也不僅僅限于1個農(nóng)業(yè)集落內(nèi)，有的村落營農(nóng)組織甚至包括了5個乃至更多農(nóng)業(yè)集落，并且隨著部分村落營農(nóng)組織的合并，包括多個農(nóng)業(yè)集落的大型村落營農(nóng)組織的數(shù)量也在穩(wěn)步增長，如圖2顯示，2007年到2015年，除了包含1個農(nóng)業(yè)集落的村落營農(nóng)組織占總村落營農(nóng)數(shù)的比重在減少，其他包含多個農(nóng)業(yè)集落的村落營農(nóng)組織的比重均成增加態(tài)勢。就單個村落營農(nóng)組織來說，其耕地面積不僅隨著包含的農(nóng)業(yè)集落數(shù)的增加而增加，村落營農(nóng)組織還可以承擔(dān)非組織成員的農(nóng)地耕作委托。這樣通過農(nóng)地委托，進(jìn)行大面積耕作的村落營農(nóng)組織的數(shù)量也有了大幅度增加。如在2015年，農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模在100公頃以上的村落營農(nóng)組織數(shù)有683個，其中自有耕地超過100公頃的只有465個，可見有近1/3的大規(guī)模村落營農(nóng)組織都是通過農(nóng)地委托方式實現(xiàn)的?？傊?，通過這兩方面的進(jìn)展，村落營農(nóng)組織在不觸碰土地所有權(quán)的情況下，成功推進(jìn)了農(nóng)地大規(guī)模的使用。
   
    ?。ㄋ模┐迓錉I農(nóng)組織的法人化
 　
    　村落營農(nóng)組織當(dāng)前發(fā)展的一個重要的趨勢就是法人化。村落營農(nóng)組織的法人化即原來自發(fā)形成的村落營農(nóng)組織全部或部分地轉(zhuǎn)化為由日本相關(guān)法律確立的更為制度化的組織形式，如農(nóng)事組合法人、公司法人。2005年日本政府推出了“非特定產(chǎn)品經(jīng)營安定政策”，該政策支持對象需有五要素，其中便包括了制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人化計劃。這樣在政策的推動下，村落營農(nóng)法人化進(jìn)展迅速。
 
　　法人在村落營農(nóng)組織中所占的比重在不斷上升，村落營農(nóng)法人化率從2005年的6.4%增加到了2015年的24.4%。
 
　　由于村落營農(nóng)組織有著多種形態(tài)，從共同利用型村落營農(nóng)到農(nóng)作業(yè)受托型村落營農(nóng)再到村落農(nóng)場型村落營農(nóng)，而且這三種村落營農(nóng)的組織化程度也是逐漸增強(qiáng)的，因此村落營農(nóng)組織法人化的途徑和程度也有多種。就法人化的范圍來說，有村落營農(nóng)組織部分的法人化，如組織的農(nóng)機(jī)小組法人化；也有村落營農(nóng)組織整體的法人化。
 
　　從兩個維度可以來了解村落營農(nóng)法人的運(yùn)行，第一個維度是村落營農(nóng)法人與參與農(nóng)戶的關(guān)系（山本公平和森宗一，2013）。在決策制定上，一般村落營農(nóng)法人都有相應(yīng)的代表，是組織的帶頭人，他與參與組織的農(nóng)戶共同商議，討論制定各項計劃，然后分配執(zhí)行；在資金使用上，農(nóng)戶共同出資為村落營農(nóng)法人運(yùn)行提供資金支持，反過來村落營農(nóng)法人也以分紅的形式將收益返還給出資農(nóng)戶；在人才利用上，法人根據(jù)各成員的特長、能力大小進(jìn)行相應(yīng)的工作分配，再按照每個人的貢獻(xiàn)發(fā)放工資；在土地利用上，成員們將各自的土地交由法人集中規(guī)劃使用，反過來村落營農(nóng)法人也將相應(yīng)的收益以地租的形式返還給農(nóng)戶（圖3）。
   
　　第二個維度是村落營農(nóng)法人與農(nóng)業(yè)經(jīng)營的關(guān)系，在前文已指出村落營農(nóng)及其法人有多種形態(tài)，其具體的表現(xiàn)形式由村落自身的狀況所決定，因此法人開展的業(yè)務(wù)數(shù)量與范圍受制于參與農(nóng)戶的合作程度（浜田年駿，1998）。就組織化程度最高的村落農(nóng)場型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人來說，農(nóng)業(yè)經(jīng)營一般包括四個部門，即組織管理部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門、機(jī)械作業(yè)部門和流通販賣部門，顧名思義由各部門對相關(guān)的業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。當(dāng)然村落營農(nóng)法人有時也會具有超出這些職能以外的業(yè)務(wù)，如觀光旅游或農(nóng)家體驗等（圖4）。
   
    　三、村落營農(nóng)組織的功能
 
    　（一）村落營農(nóng)組織的經(jīng)濟(jì)功能
 
    　1、村落營農(nóng)組織提高了勞動分工水平。從分工程度上來看，可知共同利用型村落營農(nóng)組織是農(nóng)戶共同使用農(nóng)機(jī)與設(shè)施，但仍是使用自己的勞動力。而在農(nóng)作業(yè)受托型村落營農(nóng)中，農(nóng)機(jī)作業(yè)被全部地委托給了農(nóng)機(jī)小組，這樣在農(nóng)機(jī)操作上就形成了專門的分工，但其他的作業(yè)仍由農(nóng)戶自己完成。在村落農(nóng)場型村落營農(nóng)組織中，農(nóng)作業(yè)的各個環(huán)節(jié)都進(jìn)行了分工，村落內(nèi)的農(nóng)戶根據(jù)各自的能力不同而被分配到了不同的崗位，因此村落營農(nóng)組織促進(jìn)了農(nóng)業(yè)集落內(nèi)勞動力的分工，而隨著村落營農(nóng)組織化程度的增強(qiáng)，分工的范圍也越來越廣。
 
 　    2、村落營農(nóng)組織促進(jìn)了農(nóng)地的大規(guī)模使用。從規(guī)模經(jīng)營的角度看，由于村落營農(nóng)組織集中了多個村落內(nèi)的大量農(nóng)地，因而它可以將原來零散的土地根據(jù)土壤狀況、位置等因素進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，分類耕作，集中使用大型機(jī)械設(shè)備。村落盡管仍然存在土地零散耕作，但大部分土地均得到了良好規(guī)劃，主要作物的種植被明顯地區(qū)分開，因而村落營農(nóng)組織能夠更加便利地使用機(jī)械設(shè)備和統(tǒng)一耕種質(zhì)量，最終不僅擴(kuò)大了農(nóng)地使用規(guī)模，還提高了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。
 
    　3、村落營農(nóng)組織有利于開展多樣化的業(yè)務(wù)。從多樣化經(jīng)營的角度來看，隨著村落營農(nóng)組織的組織化程度的增大，可以擴(kuò)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目。原來各農(nóng)戶限于自身財力和經(jīng)營能力，主要都是從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，但村落營農(nóng)組織及其法人化組織可以進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工、園藝、農(nóng)家飯館和都市市民觀光游等新業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，從而增大了組織內(nèi)農(nóng)戶的收入。
 
    　對于村落營農(nóng)組織的法人化則意味著組織化的程度進(jìn)一步提高，村落營農(nóng)法人化后還能在管理、信貸、人才等方面更好地展開，日本政府也在法人化的宣傳、促進(jìn)和鞏固方面給予了大量政策支持。村落營農(nóng)組織法人化后有以下兩點優(yōu)勢：
 
　　第一，法人有良好、規(guī)范的財務(wù)管理制度，克服了家庭經(jīng)營中賬目不清、公私不分的缺陷。這樣，在金融機(jī)構(gòu)的信用度就更有保證，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人也容易從外部籌措資金。這方面的優(yōu)勢使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人能夠更加容易地購入機(jī)械、轉(zhuǎn)入土地、采用新技術(shù)、實施多樣化經(jīng)營。
 
    　第二，法人可以更好地運(yùn)用人力資源，它相對家庭經(jīng)營來說能夠有更規(guī)范的制度，吸引有管理才能的人參與經(jīng)營，同時培養(yǎng)與激發(fā)管理人員的企業(yè)家精神，并可以更好地分配人力資源。除此之外，法人相對于村落營農(nóng)來說能更好的界定資薪水平，比如在村落營農(nóng)中，為其他農(nóng)戶進(jìn)行機(jī)械作業(yè)的機(jī)械手，往往出于傳統(tǒng)禮節(jié)只向受托農(nóng)戶收取較低的報酬，導(dǎo)致了該崗位難以保持足夠的操作人員（田代洋一，2007）。而法人則能較好地克服這些問題，從而確保了農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才上的可持續(xù)性。
 
    　除經(jīng)濟(jì)功能以外，村落營農(nóng)組織還具有一定的社會功能。
 
    　（二）村落營農(nóng)組織的社會功能
 
    　由于戰(zhàn)后城市化的進(jìn)程，位于偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)集落原有功能因人口不足難以維持，農(nóng)村老齡化嚴(yán)重，大量的土地被廢棄。而處于城市附近的農(nóng)業(yè)集落則在城市的擴(kuò)張壓力下被吸收，于是大量的農(nóng)戶與非農(nóng)戶混住在了一起，農(nóng)業(yè)集落的農(nóng)戶率不斷下降，環(huán)境愈發(fā)惡化，支持農(nóng)業(yè)集落的基礎(chǔ)也愈發(fā)脆弱，部分村落趨于衰亡。在2005年，日本農(nóng)業(yè)集落中能發(fā)揮村落功能的已不到80%。
 
    　在可以發(fā)揮作用的農(nóng)業(yè)集落中也有多種問題，具體來說，大量兼業(yè)農(nóng)戶已經(jīng)難以維持有效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣就需要一個應(yīng)對這些問題的方法，而村落營農(nóng)組織的社會價值就在于此，它將村落內(nèi)的農(nóng)戶組織起來共同守護(hù)農(nóng)業(yè)，從小的方面來看就是讓那些不能夠單個進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶得到幫助，從大的方面來看就是將一個或幾個村落的力量集合起來，共同維護(hù)村落的機(jī)能與促進(jìn)它的發(fā)展。因此村落營農(nóng)的意義絕不僅僅在于經(jīng)濟(jì)的方面，還在于從社會的角度來保持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性。
 
    　第一，村落營農(nóng)對于保持村落的機(jī)能發(fā)揮了重要作用。由于經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮，作為成長于村落內(nèi)的村落營農(nóng)組織，也表現(xiàn)出集團(tuán)性和地域性特征，在村落內(nèi)維護(hù)與管理公共設(shè)施、優(yōu)化水田環(huán)境、利用棄耕地，從而維護(hù)了村落內(nèi)的環(huán)境。另外對于村落內(nèi)兒童教育、老人撫養(yǎng)、文化保存和促進(jìn)城鄉(xiāng)交流這些方面，很多村落營農(nóng)組織展開了富有成效的行動。并且日本關(guān)于地域振興的政策也以村落營農(nóng)組織作為支持對象，這樣村落營農(nóng)組織的社會性功能也得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化（長澤奨，2012）。第二，村落營農(nóng)是日本建立環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)^③的重要載體。由于日本農(nóng)村中也存在著諸多資源限制與環(huán)境破壞的問題，如水土流失、土壤劣化、生物化學(xué)污染和土地棄耕。作為一個能有效動員農(nóng)戶、統(tǒng)一使用村落資源的組織，應(yīng)對以上環(huán)資問題也常常是村落營農(nóng)組織工作中的一部分。且日本政府在改善這類問題的直接補(bǔ)償對象中也包括村落營農(nóng)。如2011年日本實施的環(huán)境保全型直接補(bǔ)償政策，只要村落營農(nóng)遵守實行“生態(tài)環(huán)境規(guī)范”，得到“生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者”的認(rèn)定，就可以接受政府的直接補(bǔ)貼（王國華，2014）。
 
    　盡管在當(dāng)今日本，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占的比重不大，但農(nóng)業(yè)本身就具有比經(jīng)濟(jì)利益更高的意義，它聯(lián)系著全國的環(huán)境問題、食品安全保障問題，同時也是自然教育的場所和歷史文化遺產(chǎn)的保存地。因此，村落營農(nóng)組織的社會功能也就顯得尤為重要。
 
    　四、村落營農(nóng)組織的意義
 
    　村落營農(nóng)組織發(fā)展到今天，在日本農(nóng)業(yè)中已處于非常重要的位置。多項農(nóng)業(yè)政策均要依托它來推行，不僅如此，涉及到農(nóng)業(yè)的環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策與地域振興政策也需要由它來承擔(dān)。村落營農(nóng)組織及其法人組織通過對村落各方面資源的有效整合與利用，擴(kuò)大了農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，提高了效率，同時也維持了村落的正常機(jī)能。村落機(jī)能的恢復(fù)對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是十分有利的。通過村落營農(nóng)組織促成了農(nóng)地有效使用與村落機(jī)能維持之間的良性循環(huán)。村落作為一種自發(fā)的組織原則，為日本在農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的過程中所利用，以其經(jīng)濟(jì)和社會功能來應(yīng)對日本農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中的多種問題。對于中國來說，也同樣面臨著較為嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村人口、資源和環(huán)境問題。更重要的是，日本在實現(xiàn)了較高的城市化、工業(yè)化水平和土地私有化的情況下，仍然無法達(dá)到農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營，而是轉(zhuǎn)由不觸動土地所有權(quán)的村落營農(nóng)組織來推進(jìn)，這值得中國在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的過程中參考借鑒。
 
    　注釋：
    ?、僮粤⒔?jīng)營是指以正常的效率進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)上可以自立發(fā)展的現(xiàn)代家庭經(jīng)營。這種農(nóng)戶經(jīng)營的人均收入能夠達(dá)到或者超過與它生活環(huán)境類似相鄰城市家庭的人均收入。
    　②除參考文獻(xiàn)外，本文數(shù)據(jù)資料均來源于日本農(nóng)林水產(chǎn)省歷年度《村落營農(nóng)實態(tài)調(diào)查結(jié)果》。
    ?、郗h(huán)境保全型農(nóng)業(yè)是指能夠充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)所擁有的物質(zhì)循環(huán)功能，不斷協(xié)調(diào)與生產(chǎn)力提高間的關(guān)系，通過土壤復(fù)壯，減少化肥、農(nóng)藥的使用，減輕對環(huán)境的負(fù)荷，是具有持續(xù)性的農(nóng)業(yè)。
 
    　參考文獻(xiàn)：
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    ?、芙贡胤剑骸度毡粳F(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)研究》，復(fù)旦大學(xué)出版社2009年版。
    ?、萁贡胤剑骸懂?dāng)前日本農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營的主要形式》，《上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2009年第9期。
    ?、弈咝囊唬骸度毡巨r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織的特點》，《世界農(nóng)業(yè)》1986年第5期。
    　⑦山本公平、森宗一：《村落營農(nóng)法人的成長因素研究》，《廣島經(jīng)濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究論文集》2013年第36期。
    ?、嗵锎笠唬骸度毡镜男蜗笈c農(nóng)業(yè)》，中國農(nóng)業(yè)出版社2010年版。
    　⑨王國華：《日本農(nóng)業(yè)環(huán)境政策體系分析與評價》，《世界農(nóng)業(yè)》2014年第2期。
 
　    （作者單位：中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）
 
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