中國應(yīng)如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式時間： 2014-04-22信息來源：郭錦輝　作者：admin　責(zé)編：

 

    ——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛

   ７日結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)要在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫，真正把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。如何才能促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變？１２月８日，中國經(jīng)濟(jì)時報記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛。

   中國經(jīng)濟(jì)時報：中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)要在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。如何才能真正轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式？

   馮飛：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是明年經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)。這是把長短目標(biāo)結(jié)合起來考慮。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了企穩(wěn)向好的局面，我們應(yīng)把更多注意力放在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)整結(jié)構(gòu)上。實(shí)際上就是通過結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)性的升級來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。

   從中央經(jīng)濟(jì)工作會議看，明年的調(diào)結(jié)構(gòu)將比今年更有針對性。比如，２００９年外需可能有恢復(fù)性增長，但很難恢復(fù)到高點(diǎn)。外需取決于世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)過程，但是這一過程有很大的不確定性。中國居民消費(fèi)需求占整個ＧＤＰ比重只有３５％，美國大概是７０％，中國的內(nèi)需特別是居民的消費(fèi)需求偏低。如果要彌補(bǔ)外需不足，必須提高內(nèi)需?？客顿Y，持續(xù)性不足，只有靠居民消費(fèi)，才具有持續(xù)性。

   提高居民的消費(fèi)水平，背后是分配政策問題。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提到，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力。這部分群體的消費(fèi)傾向很強(qiáng)，消費(fèi)彈性很高，如果有錢，會馬上轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)。

   擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求是長期戰(zhàn)略，它的背后是收入分配和社會保障制度的問題。一方面我們要通過提高居民收入水平的方式來增加消費(fèi)能力，另一方面要循序漸進(jìn)推進(jìn)社會保障制度的建立。

   居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長機(jī)制的兩個重要方面。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，可能碰到一些問題，如城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、戶籍、農(nóng)民工子女入學(xué)、社會保障等問題。因此，要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。

   另外，會議提出，增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購房需求，這也是有針對性的。當(dāng)前，一些城市房地產(chǎn)市場價格上漲過快，老百姓買不起房子。通過增加保障性住房供給，可以達(dá)到平抑商品房價格的目的。

   保持投資適度增長，重點(diǎn)用于完成在建項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目。加大信貸政策對經(jīng)濟(jì)社會薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持，這些也是為調(diào)結(jié)構(gòu)服務(wù)的。

   中國經(jīng)濟(jì)時報：你認(rèn)為中央經(jīng)濟(jì)工作會議對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的提法有哪些亮點(diǎn)？未來我國還應(yīng)該在哪些地方加強(qiáng)？

   馮飛：今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有幾個亮點(diǎn)。第一，更加強(qiáng)調(diào)了居民消費(fèi)，試圖通過擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)來彌補(bǔ)外需的不足，并且將其放在第一位。第二，城市化是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力，把城市化和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長結(jié)合起來考慮，這在以往的文件中也比較少見。第三，明確提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。

   此外，還有一個亮點(diǎn)就是推動梯度轉(zhuǎn)移，加大信貸政策對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持。我國有很多勞動密集型產(chǎn)業(yè)在沿海地區(qū)，不具備地區(qū)比較優(yōu)勢，維護(hù)好既有比較優(yōu)勢的重要手段就是推動產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。這帶有緊迫性。

   轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提了多年，但是并沒有取得根本性進(jìn)展。這里面最核心的問題是如何形成有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機(jī)制。

   中國經(jīng)濟(jì)面臨的資源環(huán)境壓力持續(xù)加大。由于資源消耗量大，加之受國際市場能源資源產(chǎn)品價格大幅波動影響，我們付出了巨大的發(fā)展代價。資源性產(chǎn)品價格改革非常重要。中國一些行業(yè)出現(xiàn)的資源低效、經(jīng)濟(jì)效益相對不錯的現(xiàn)象，其重要的原因是資源性產(chǎn)品價格扭曲造成的。因此還需要使資源性產(chǎn)品價格改革到位，真正做到反映市場供求關(guān)系、資源需求程度和環(huán)境損害的外部成本。

   中國的自主創(chuàng)新較弱，在產(chǎn)業(yè)國際分工中處于低端位置。中國的制造業(yè)平均增加值為２６％，美國比我們高２３個百分點(diǎn)，日本比我們高２２個百分點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，最重要的還是創(chuàng)新能力。政府對這些產(chǎn)業(yè)的管理方式可能有別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因此，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要形成有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制。

   此外，還要制定一些有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財稅政策，并把發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變納入到干部考核制度和評價制度中，而不是單純追求ＧＤＰ。

   中國經(jīng)濟(jì)時報：你如何看“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”這種提法？

   馮飛：在需求方面，中國通過擴(kuò)大消費(fèi)需求特別是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求來保持經(jīng)濟(jì)增長。在供給方面，中國面臨兩個轉(zhuǎn)型升級——傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整改造和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

   戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展原來沒有提過。所謂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一是對經(jīng)濟(jì)總量的帶動大，二是對結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻(xiàn)大，三是對資本創(chuàng)新的能力提升作用強(qiáng)，四是最重要的，就是有市場需求。

   中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是對中國的經(jīng)濟(jì)增長提供新動力，考慮到金融危機(jī)之后支撐中國經(jīng)濟(jì)增長的問題。“十一五”期間，中國經(jīng)濟(jì)高速增長還是靠重化工業(yè)拉動，但目前重化產(chǎn)品已經(jīng)告別了短缺，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用明顯在減弱，必須要有新的產(chǎn)業(yè)來接替。

   另外，國際大的背景是向綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，應(yīng)該搶占全球產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制高點(diǎn)。所以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于保持中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長、帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和自主創(chuàng)新能力的提升可以起到引領(lǐng)性作用。

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