新常態(tài)下中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域與機(jī)制研究時間： 2016-06-01信息來源：李姍姍 孫久文 李愛民　作者：hjr_admin　責(zé)編：

　　摘要：區(qū)域開發(fā)格局、推動陸海統(tǒng)籌、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)成為新時期中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。應(yīng)通過市場機(jī)制、合作機(jī)制、共享機(jī)制、扶持機(jī)制、空間組織機(jī)制和政策保障機(jī)制等六大機(jī)制，縮小區(qū)域差距，完善基本公共服務(wù)，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：新常態(tài) 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 重點(diǎn)領(lǐng)域 協(xié)調(diào)機(jī)制
　　國家社會科學(xué)基金重大招標(biāo)課題“調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)國土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究”（批準(zhǔn)號10ZD＆023）。
　　孫久文，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長，教授；李姍姍，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，博士研究生；李愛民，國家發(fā)展改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所，助理研究員。
 
　　十八大以來，改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個主攻方向，2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議更是將“積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”作為經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，綜合新區(qū)、改革試驗區(qū)建設(shè)和區(qū)域規(guī)劃等政策不斷出臺，推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是也應(yīng)看到，東部沿海與內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異依然較大，區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未有根本性扭轉(zhuǎn)，區(qū)域資源開發(fā)瓶頸凸顯等區(qū)域發(fā)展中不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的現(xiàn)象依然存在。因此，在新時期，需要以新的思路推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，賦予區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新的內(nèi)涵，并推動新型區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的形成，推動制度化、可持續(xù)化、全面化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
 
　　一、中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新常態(tài)
 
　　（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對差異縮小，絕對差異擴(kuò)大 
    
　　國家內(nèi)部區(qū)域之間發(fā)展的不均衡是一種常態(tài)，區(qū)域差異會逐步縮小，但不會完全消失。從圖1可以看出，人均GDP的加權(quán)變異系數(shù)和泰爾系數(shù)測算的中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體差異相對差異是縮小的，尤其是“十一五”時期，人均GDP相對差異縮小幅度較大，進(jìn)入“十二五”時期以來變化則相對平穩(wěn)。而由標(biāo)準(zhǔn)差測算的人均GDP的絕對差異是逐步擴(kuò)大的，從2000年的5887.2上升到2012年的19878.2。
   
　?。ǘ┪宕髤^(qū)域內(nèi)部差異、區(qū)際差距雙降
 
　　近年來，在西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興和中部崛起等區(qū)域戰(zhàn)略后，國家相繼設(shè)立了重慶新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)等9個國家級新區(qū)，安徽皖江城市帶、廣西桂東等6個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，并且在中西部地區(qū)批復(fù)了“促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃”、“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃”等14個區(qū)域規(guī)劃，促進(jìn)了中西部地區(qū)的發(fā)展，推動區(qū)域差異縮小。從圖2可以看出，2000－2012年，我國泰爾指數(shù)總體呈現(xiàn)下降趨勢，尤其是“十一五”以來，總體區(qū)域差異（T）、區(qū)際差異（Tb）和區(qū)內(nèi)差異（Tw）均呈現(xiàn)下降趨勢。
   
　　將中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體差異分為東部、中部、西北、西南和東北五大板塊之間和各自內(nèi)部的差異。從圖3可以看出，東部地區(qū)內(nèi)部差異呈現(xiàn)穩(wěn)定下降的態(tài)勢，環(huán)渤海、長三角和珠三角三大城市群的擴(kuò)散作用，輻射帶動了周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小了東部地區(qū)內(nèi)部差異，促進(jìn)東部地區(qū)均衡發(fā)展。中部地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差異變動較穩(wěn)定，并呈現(xiàn)微弱的下降趨勢。東北地區(qū)內(nèi)部差異有擴(kuò)大態(tài)勢。西北地區(qū)內(nèi)部差異擴(kuò)大的原因在于經(jīng)濟(jì)增長集中于增長極，如關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、天山北坡經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域規(guī)劃的批復(fù)，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展獲益，但是對周邊地區(qū)的輻射帶動作用有限。
   
　?。ㄈ┏鞘腥旱恼w形態(tài)作用更加顯著
 
　　近年來，長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、武漢城市群、長株潭城市群、成渝城市群、關(guān)中城市群、江淮城市群這十大城市群成長為引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)的高速增長的主導(dǎo)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，成為中國區(qū)域發(fā)展的重要支撐。尤其是近年來廣大中西部城市群城鎮(zhèn)化速度明顯加快。這意味著城市群已經(jīng)成為中國城市發(fā)展的主體形態(tài)，是城鎮(zhèn)化過程中城鎮(zhèn)新增人口的重要載體。
 
　?。ㄋ模┙?jīng)濟(jì)帶成為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新支撐
 
　　經(jīng)濟(jì)帶是新常態(tài)下中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重大變化，目前已經(jīng)形成或重點(diǎn)建設(shè)的國家級經(jīng)濟(jì)帶是長江經(jīng)濟(jì)帶和新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，“一帶一路”的建設(shè)不僅成為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的支撐帶，更是促進(jìn)更廣泛的亞太區(qū)域合作的突破口。長江經(jīng)濟(jì)帶將最終拓展中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，形成轉(zhuǎn)型升級新的支撐帶。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東邊牽著亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，通過沿線貿(mào)易和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，將進(jìn)一步拓展市場規(guī)模，挖掘市場潛力。
 
　　二、新常態(tài)下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵特征
 
　　當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、城鄉(xiāng)差距逐步縮小、經(jīng)濟(jì)動力從要素和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，是中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本特征。在新的發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，推動陸海統(tǒng)籌和推動區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制法制化成為新常態(tài)下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵特征。
 
　　（一）人口、經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展
 
　　區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)部的人口、經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面要協(xié)同人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，促進(jìn)人口分布與經(jīng)濟(jì)布局的協(xié)調(diào); 也要保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益和福利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的共同提升。從整體來看，要保持整體國土空間開發(fā)的相對均衡，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)密度過高地區(qū)和過低地區(qū)，通過援助政策促進(jìn)集中連片貧困地區(qū)和衰退的老工業(yè)基地擺脫貧困和邊緣化。
 
　?。ǘ┙y(tǒng)籌海洋開發(fā)與陸地開發(fā)
 
　　隨著人口膨脹、資源短缺、環(huán)境日益惡化的矛盾加深，海洋資源蘊(yùn)含著廣闊的開發(fā)空間。中國海域面積達(dá)到473萬平方公里，可管轄面積達(dá)到300萬平方公里，統(tǒng)籌陸地和海洋的產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)成為新時期中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。陸海統(tǒng)籌不僅包括陸地－海洋經(jīng)濟(jì)一體化，使沿海經(jīng)濟(jì)和腹地經(jīng)濟(jì)形成有力支撐；也包括加強(qiáng)陸地－海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，防止陸地污染和海洋污染的相互破壞。
 
　?。ㄈ┓ㄖ苹瘏^(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善
 
　　發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，兼顧區(qū)域福利共進(jìn)、利益共享和機(jī)會平等是新常態(tài)下構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制的新要求，法制化是持續(xù)、穩(wěn)定地推動區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制形成的根本手段。中國近年出臺了多項區(qū)域政策、規(guī)劃促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，但是區(qū)域政策和規(guī)劃泛化和碎片化的趨勢，使其在實(shí)施和落實(shí)上大打折扣，因此，在新的階段推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要將政府、政策協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向法律協(xié)調(diào)，推進(jìn)區(qū)域立法工作，完善區(qū)域協(xié)調(diào)的法律體系。
 
　　三、新常態(tài)下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域
 
　　新常態(tài)下推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，通過深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，打造中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“升級版”。完善并創(chuàng)新區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃，縮小政策單元，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，深化區(qū)域合作，推動重點(diǎn)地區(qū)一體化發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展總體格局，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，縮小地區(qū)間發(fā)展差距。
 
　?。ㄒ唬├眄槄^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制體制，完善區(qū)域政策體系
 
　　理順區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制體制，關(guān)鍵點(diǎn)是發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域政策應(yīng)當(dāng)建立完備的政策體系，將區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合指導(dǎo)我國區(qū)域發(fā)展宏觀布局，形成完備的區(qū)域政策體系。加快構(gòu)建促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長效機(jī)制，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展立法工作，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，推動建立健全符合新時期發(fā)展要求的區(qū)域管理體制與利益調(diào)節(jié)機(jī)制。

　?。ǘ┙⒍鄬哟螀^(qū)域空間體系，形成全方位區(qū)域開發(fā)格局 

　　建立“中心城市—都市圈—城市群—經(jīng)濟(jì)區(qū)”區(qū)域空間體系，逐漸形成以“城市群發(fā)展為核心、發(fā)展軸打造為引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)區(qū)合作為重點(diǎn)”的國土開發(fā)空間組織模式，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)、線、面的耦合，達(dá)到以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的目的。強(qiáng)化城市群的主體形態(tài)作用，建立城市群協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制；加快經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)速度，培育新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成和發(fā)展，增強(qiáng)重點(diǎn)城市群的控制力和國際競爭力，形成全面區(qū)域開發(fā)新格局。
 
　?。ㄈ┩七M(jìn)城鎮(zhèn)化促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，注重生態(tài)文明制度建設(shè)
 
　　新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的落實(shí)，應(yīng)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、破解城鎮(zhèn)化發(fā)展難題、加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新等。完善新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策引導(dǎo)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展; 加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的頂層設(shè)計，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境；加快人口管理制度改革，推進(jìn)人口有序流動；以資源環(huán)境承載力作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，在空間上形成疏密得當(dāng)?shù)膰灵_發(fā)利用格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境在空間上的協(xié)調(diào)。
 
　?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，縮小地區(qū)間差距
 
　　按照“分別對待，因地制宜”的原則，以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以城鎮(zhèn)化和“精準(zhǔn)扶貧”為抓手，以自然資源開發(fā)為基礎(chǔ)，側(cè)重人力資源培育，注重發(fā)展能力提升。結(jié)合開發(fā)式扶貧與保障式扶貧思路，實(shí)現(xiàn)專項扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會扶貧的有效對接，建立專項扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化綜合扶貧體系。最終實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與區(qū)域發(fā)展聯(lián)動，“以區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，以扶貧開發(fā)帶動區(qū)域發(fā)展”的目標(biāo)。
 
　?。ㄎ澹┩苿雨懞＝y(tǒng)籌戰(zhàn)略，建設(shè)海洋強(qiáng)國
 
　　根據(jù)不同地區(qū)和海域的自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，按照以陸促海、以海帶陸、陸海統(tǒng)籌、人海和諧的原則，積極優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)總體布局，形成層次清晰、定位準(zhǔn)確、特色鮮明的海洋經(jīng)濟(jì)空間開發(fā)格局。從陸海資源統(tǒng)籌管理、陸海經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展、陸海環(huán)境統(tǒng)籌管理、陸海災(zāi)害統(tǒng)籌防范、陸?？萍冀y(tǒng)籌創(chuàng)新五個方面實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌、海陸聯(lián)動。加強(qiáng)海洋污染防治，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。
 
　　四、中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制
 
　?。ㄒ唬﹨^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)
 
　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制也絕不是孤立的，而是有若干個各有其作用，并且相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)的機(jī)制構(gòu)成。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)的有機(jī)配合和協(xié)調(diào)推進(jìn)，包括地區(qū)協(xié)調(diào)、陸海協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、人與自然協(xié)調(diào)五個方面，通過以市場決定機(jī)制、共享機(jī)制、扶持機(jī)制、空間組織機(jī)制、合作機(jī)制、政策保障機(jī)制六大機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)人均生產(chǎn)總值差距保持在適度范圍，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，各地區(qū)比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，人與自然的關(guān)系基本處于和諧狀態(tài)四大標(biāo)準(zhǔn)（如圖4所示）。
   
　?。ǘ﹨^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制
 
　　市場決定機(jī)制是推動要素流動、均衡資源區(qū)域間配置的重要機(jī)制，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一市場，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域之間的分工。合作機(jī)制是指各區(qū)域在要素流動、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)等諸多方面，采取聯(lián)合行動，形成發(fā)展合力和關(guān)聯(lián)互動的發(fā)展格局。共享機(jī)制是讓各區(qū)域走共同富裕發(fā)展道路保障機(jī)制，重點(diǎn)包括資源共享、機(jī)會共享、利益共享三個方面。扶持機(jī)制是通過區(qū)域互助、國家扶持、生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合的方式，對欠發(fā)達(dá)區(qū)域進(jìn)行持續(xù)性的幫助，并使其進(jìn)入到全國空間經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的分工鏈條之中?？臻g組織機(jī)制是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、主體功能區(qū)劃、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃或空間規(guī)劃、空間開發(fā)模式、空間管制等多種空間組織方式，對全國的區(qū)域空間開發(fā)進(jìn)行全局謀劃，提高空間開發(fā)效率。政策保障機(jī)制是指政府通過制度改革和創(chuàng)新，為市場機(jī)制、空間組織機(jī)制、合作機(jī)制、共享機(jī)制和扶持機(jī)制的形成和有效發(fā)揮作用提供條件在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制體系中，科學(xué)發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。
 
　　參考文獻(xiàn)：
　　孫久文，《城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與區(qū)域協(xié)調(diào)的中國城鎮(zhèn)化道路初探》，《城市發(fā)展研究》，2012. 5。
　　魏后凱、高春亮，《新時期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵和機(jī)制》，《福建論壇·人文社會科學(xué)版》，2011. 10。
　　徐康寧，《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新內(nèi)涵與新思路》，《江海學(xué)刊》，2014. 2。
　　魏后凱、高春亮，《中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢與政策調(diào)整思路》，《河南社會科學(xué)》，2012. 1。
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