两江新区探索内陆开放新模式时间： 2014-04-22信息来源：刘慧　作者：admin　责编：

 伴随工业化、城市化进程的加快，中西部将是未来发展的战略重点，重庆两江新区的获批对促进中国区域协调发展有深刻意义

 

重庆直辖１３周年之际，重庆两江新区于６月１８日正式挂牌成立，这是继上海浦东新区、天津滨海新区之后，中国第三个副省级新区。规划面积１２００平方公里的两江新区将探索内陆开放新模式，辐射带动整个西部地区发展。

“重庆两江新区的获批对促进中国区域协调发展意义重大。在国家扩大内需的政策下，中西部地区发展进入上升阶段，其增长速度快于东部地区，大量投资和产业也向中西部转移。伴随工业化、城市化进程的加快，中西部将是未来发展的战略重点。”国务院发展研究中心研究员刘勇在接受中国经济时报记者采访时说。

“重庆两江新区的设立表明中央启动内需和西部大开发的决心，是我国应对国际金融危机的重要举措。两江新区的开发开放，也代表了中国从沿海开发开放已经推进到内陆腹心地带。”重庆市市长黄奇帆在接受记者采访时说，１９８０年的深圳开发，１９９０年的浦东开发，２０００年的滨海开发，２０１０年的重庆两江开发，是中国过去４０年中４个标志性事件，非常具有战略意义。

政策比照浦东、滨海

今年５月初，国务院正式批复设立重庆两江新区。新区位于重庆主城区长江以北、嘉陵江以东区域，包括江北、渝北、北碚三个行政区的部分区域，可开发建设面积５５０平方公里。

据悉两江新区将采取“１＋３”的管理体制，即在两江新区开发建设领导小组领导下，由两江新区党工委、管委会具体负责两江新区的开发建设，重庆市市长黄奇帆任领导小组组长，市委常委、市委统战部部长翁杰明任两江新区党工委书记兼管委会主任。

据国务院的批复文件，两江新区将是政策最优的新区，其政策不仅是西部大开发政策、综合配套改革试验区政策、国务院３号文件政策的叠加，同时国务院明确指出，两江新区政策将比照浦东新区和滨海新区。

“浦东和滨海过去有的我们可以有，如果他们以后又产生什么政策，我们也可以比照。这样两江新区可以始终保持国家最优惠的政策。”黄奇帆说。

据黄奇帆介绍，两江新区享有十大优惠政策。比如，区内所有国家鼓励类产业的中资企业和外商投资企业，到２０２０年按１５％的税率征收企业所得税。市政府设立百亿元专项资金，集中用于两江新区基础设施的起步建设。

“十二五”期间，新区内新增地方财政及建设项目的行政事业性收费收入将全额用于设立两江新区发展专项资金，以投资入股、定额补助等方式扶持区内先进制造和现代服务类企业的发展。国家批准重庆设立的产业投资基金，将引导优先支持新区基础设施建设和重点产业发展。

在土地政策方面，对新区建设用地计划指标实行单列并予以倾斜，根据发展规划需要优先确保建设用地。税收政策有减免，区内企业当年高新技术产品产值加技术性收入达到年总产值６０％以上的，企业所得税实际税负不超过１０％。

同时，区内对符合国家产业政策的项目，在项目审核、土地利用、贷款融资、技术开发、市场准入等方面给予支持。

“我们希望到２０１２年，两江新区能在基础开发、功能开发、形态开发过程中初见成效。到２０２０年能大见成效、基本建成，ＧＤＰ达到６０００亿元，将占重庆ＧＤＰ的四分之一，实现再造一个重庆的目标。”黄奇帆说。

诸多改革率先进行

中央赋予重庆两江新区５大功能定位，包括统筹城乡综合配套改革试验区的先行区、内陆重要的先进制造业和现代服务业基地、长江上游地区的金融中心和创新中心、内陆地区对外开放的重要门户、科学发展的示范窗口。

两江新区从南向北分为三个板块：沿着嘉陵江滨江的板块，是现代都市服务业区域。中间地带是现代城市居民集聚区。靠北是工业和制造业板块。同时还包括江北寸滩保税港区、滨江服务区等十个产业集聚基地。

黄奇帆说，“重庆两江新区要在内陆建开放高地，建设以内需为主导的持续发展模式，就要有许多改革、开放上的创新动作，这是两江新区的重要使命。作为统筹城乡综合配套改革试验的先行区和建设中的创新中心，两江新区将在住房制度、户籍制度、对外开放模式等方面，率先进行改革。”

他举例说，最近重庆推动双轨制的公租房建设，其实是中国房地产领域分配制度、居民住房制度的创新，但这个创新在国际上又是惯例。双轨制是指３０％—４０％为保障房，６０％—７０％为商品房，全市２１个公租房基地有４０％在两江新区，所以两江新区会成为重庆住房制度改革的示范基地。

重庆大学教授蒲永健表示，重庆拥有内陆唯一保税港区的开放优势，两江新区的建立将更好地利用国际国内两个市场和两种资源，建立内陆开放型经济体系，为全方位扩大内陆开放探路示范。

正如黄奇帆所说，“两江新区对西部来说，有点像浦东带动大上海发展，上海成了长三角的增长极；滨海带动大天津的发展，天津又促动渤海湾的发展；两江新区今后会带动大重庆的发展，使它在西部的增长极中发挥集合作用。在这方面，两江新区的带动意义不言而喻。”

刘勇告诉记者，中西部地区土地等资源富集，消费市场广阔，重庆两江新区的开发开放将带动整个中西部地区发展。

                                   责任编辑： 万千