“两江新区”仍面临制约因素时间： 2014-04-22信息来源：李海楠　作者：admin　责编：

 

“两江新区”的定位比肩浦东新区与滨海新区，长远来看，将逐步发挥引领区域经济发展的龙头带动作用，对于西部地区特别是西南地区的经济发展，乃至平衡东西部经济发展有着重要意义。

接受本报记者采访的专家认为，要使“两江新区”逐步凸显其在西部乃至全国的战略地位，还需认清制约两江新区发展的诸多因素。

服务大西南作用待显

据记者了解，重庆对“两江新区”的战略定位是：立足重庆市、服务大西南、依托长江经济带、面向国内外，形成“一门户两中心三基地”，即：西部内陆地区对外开放的重要门户、长江上游地区现代商贸物流中心、长江上游地区金融中心、国家重要的现代制造业和国家高新技术产业基地、内陆国际贸易大通道和出口商品加工基地、长江上游科技创新和科研成果产业化基地。

“这样的定位实际上就是考虑到了重庆作为直辖市在西部地区的重要地位，依托其所具备的产业优势，布局这样的具有带动区域经济发展的新区，政治与经济意义兼具。”全国经济地理研究会会长陈秀山在接受本报记者采访时表示，高战略定位必然有着众多政策支持予以保证。

对此，国务院发展研究中心发展部研究员刘云中也对本报记者表示，从政策支持层面看，“两江新区”获得的包括体制和产业层面的支持政策众多，也有着很强的可操作性。

“对具体的优惠政策的实施，逐步形成好的投资与发展环境，对于新区内各要素的有效和高效聚集有着重要作用。”刘云中说，新区形成的带动作用将对西部地区，特别是对西南地区发挥明显作用。同时，其战略性新兴产业的发展规划也对其对接与平衡东西部经济发展有着重要的指导作用。

据重庆市政府测算，“两江新区”成立后，对西部的带动作用主要体现为，拉动“成渝经济带”制造业等配套产业年均增长提高１０个百分点，工业经济年均增长提高５个百分点；云南和贵州水电和矿产等能源产业发展年均增长提高５个百分点，同时，可促使湖南、湖北、陕西、广西等地加强协作，５０％左右的制造业和交通运输业通过“两江新区”走向西部市场，预计年均增长提高５个百分点。

需认清制约因素

对于带动西部经济发展与平衡东西经济发展的战略定位，需要认清一些制约因素，并予以改进，切实将政策做到有的放矢，接受本报记者采访的区域专家指出，区位、市场、资源、人才以及基础设施等因素是需要重点予以关注的。

国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成在接受本报记者采访时指出，“两江新区”尽管有着不错的基础和众多利好政策的支持，但还需要对重点制约因素予以足够关注，才能为新区发展扫清障碍。

“与上海和天津相比，重庆还是有着一定的区位劣势的，毕竟地处内陆，由此带来的市场局限是新区发展的致命因素。”肖金成强调，扩大市场对新区的发展是关键。

肖金成认为，从“两江新区”的辐射范围看，未来面向大西南地区将是新区获得大市场的战略选择。

“除此之外，还需要强调的是资源的制约，重庆地区的资源相比西部其他省份而言不具绝对优势，重庆需要整合区域资源。”肖金成强调。

对此，刘云中认为，尽管新区的设立有益于各市场要素的集聚，但是基础设施的劣势也是一个不大不小的制约。

“所以在完善基础设施的同时，完善投资环境和制度环境建设将会为新区发展带来巨大动力，同时加强科研能力与人才的引进机制对于其战略性新兴产业和高新技术产业的发展也将带来巨大促进。”刘云中强调。

据记者了解，根据规划，作为统筹城乡综合配套改革试验的先行区，“两江新区”将着眼于建设内陆开放经济和现代产业体系，建设成为内陆重要的先进制造业基地和现代服务业基地，建设成为长江上游金融中心和创新中心，建设成为内陆开放的重要门户、科学发展的示范窗口。其将享受国家给予上海浦东新区和天津滨海新区的政策，包括对于土地、金融、财税、投资等领域赋予先行先试权，允许和支持试验一些重大的、更具突破性的改革措施。

有关人士称，“两江新区”的成立从国家战略上可以看作是新一轮西部大开放的标志性事件，它将深刻改变西部的经济面貌，对缩小东西部差距起到举足轻重的作用。

“认清制约因素，并通过有效的政策执行将其落实，以消除或减少制约，未来两江新区的发展将会朝着较高的战略定位推进。”肖金成说。

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