“一帶一路”國家戰(zhàn)略下的南寧實踐時間： 2015-07-29信息來源：劉昭　作者：wyg_admin　責編：

在“一帶一路”國家戰(zhàn)略完成頂層設計后，最終要由地方實踐豐富其內涵。廣西是中國唯一與東盟陸海相鄰的省份，南寧作為省會中的后發(fā)城市和中國對東盟橋頭堡，未來如何抓住新契機，以贏得新一輪開放發(fā)展的主動權。本次規(guī)劃試圖把國家戰(zhàn)略與城市戰(zhàn)略，開放戰(zhàn)略與空間戰(zhàn)略，外部競爭與內涵發(fā)展結合起來進行探索。

戰(zhàn)略目標：兩大規(guī)劃視角

戰(zhàn)略目標的2大視角與4大路徑

 

競爭力視角：全球化讓位于次區(qū)域化

經濟全球化面臨再平衡，在區(qū)域化和次區(qū)域化中謀求地位將成為一個城市競爭力的核心所在。次區(qū)域的變化也正對南寧的發(fā)展產生重要影響，包括：“一帶一路”戰(zhàn)略全面開放格局下，南寧的門戶城市戰(zhàn)略地位將進一步凸顯；北部灣、粵西與海南的三位一體將承擔經略南海的重任；兩廣地區(qū)的緊密發(fā)展是南寧發(fā)展的重要動力；南寧引領北部灣城鎮(zhèn)群一體化是廣西發(fā)展的關鍵。

在原有梯度發(fā)展格局下，廣西主要承接廣東的外溢轉移。“一帶一路”戰(zhàn)略為廣西提供了直接對接東南亞和全球市場的機會。南寧將通過粵港澳為西南地區(qū)的發(fā)展引入國際國內優(yōu)質資源，建設對東盟國際門戶，促進中國對東盟產能、技術及文化的輸出，成為“一帶一路”中南海地區(qū)海洋開放和西部地區(qū)陸上開放的聯系紐帶。

“一帶一路”空間戰(zhàn)略下南寧的門戶樞紐地位示意

人的視角：新型城鎮(zhèn)化以人為核心

城市發(fā)展目標亟需轉變。要改變過去以經濟發(fā)展為中心，造成經濟空間對社會、生態(tài)及生活空間的侵占和分割；建設以人為核心，承載社會、經濟和生態(tài)目標的共同空間平臺。南寧中心城區(qū)在關注空間效率的同時，應該加強對城市空間品質與生活質量的關注，滿足城市居民的發(fā)展。市域應該關注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與多元發(fā)展，以保障鄉(xiāng)村居民的發(fā)展。

戰(zhàn)略方案：五大發(fā)展戰(zhàn)略

城市外交：建設“一帶一路”東盟國際門戶

若以傳統(tǒng)的經濟貿易主導對外交流，無法確立南寧在東盟地區(qū)的國家戰(zhàn)略地位，更加無法完成穩(wěn)定南海發(fā)展的國家戰(zhàn)略意圖。古代絲綢之路的啟示，文化是最柔性且最持久的競爭力，所謂泱泱大國，不在于版圖面積大小或是經濟產出規(guī)模，而是文化影響力。在我國與“一帶一路”沿線國家的交往中，文化、旅游、教育等軟環(huán)境領域是最容易獲得共識的，這也正是南寧的優(yōu)勢領域。

“一帶一路”背景下南寧的區(qū)域競合關系示意圖

文化外交：建設中國-東盟駱越文化旅游合作試驗區(qū)，促進文化交融，尋求價值認同。

綠色外交：建設生態(tài)文明發(fā)展試驗區(qū)與綠色低碳技術研發(fā)中心，協同創(chuàng)新，促進技術轉移與輸出。

經貿交流：建設廣西自貿區(qū)，打造區(qū)域性國際金融中心，提升對東盟金融與貿易服務。

廣西自貿區(qū)空間布局示意圖

信息樞紐：通過信息基礎設施、對外技術合作、跨境投資經貿、信息數據共享及人文交流五大發(fā)展平臺，建設中國-東盟信息港，構建海上信息絲路。

交通聯通：繼續(xù)完善出海大通道，構筑珠三角與東盟陸路快速通道，構建面向東盟的國際門戶機場，建設服務東盟的綜合型國際門戶樞紐。

南寧國際門戶樞紐構建示意圖

高端引領，強化南寧中心職能，引領區(qū)域一體化

空間上：通過建設南欽國家新區(qū)，強化南寧-濱海城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，加快北部灣空間一體化。

產業(yè)上：通過總部基地、信息港、商務城、智慧谷及生態(tài)園五大產業(yè)平臺，強化南寧區(qū)域服務高地和創(chuàng)新服務中心作用，引領北部灣產業(yè)協同與一體化。

交通上：通過構筑南寧與北部灣港口群快速聯系的復合通道，建設保稅物流基地、吳圩樞紐機場等，強化南寧區(qū)域交通樞紐功能，引領北部灣交通一體化。

大都市區(qū)，構建“一區(qū)兩片”，提升南寧首府地位

以“一主一副兩新區(qū)”構建大都市區(qū)。繼續(xù)強化中心城區(qū)，建設武鳴副中心城區(qū)、吳圩新區(qū)及六景新區(qū)。

南寧大都市區(qū)空間結構規(guī)劃圖

以“一區(qū)兩片六帶”促進市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。以文化旅游片區(qū)，開展文化外交；以縣域經濟片區(qū)，對接珠江-西江經濟帶；通過六條功能帶，引導要素集聚與多元發(fā)展。

南寧市域空間結構規(guī)劃圖

以三大國家級開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌集聚產業(yè)發(fā)展。以東盟經開區(qū)、南寧高新區(qū)及南寧經開區(qū)分別統(tǒng)籌武鳴生物、六景機電及吳圩裝備三大重點產業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

中心南拓：雙心引領六組團，重構城市空間結構

對應不同發(fā)展階段需求，制定3.0版本的發(fā)展時序與對應的西優(yōu)、南拓及東進發(fā)展策略。

 

南寧中心城區(qū)總體發(fā)展思路示意圖

南拓建設五象新區(qū)，構建“雙心”，改變現狀單中心發(fā)展模式。契合大區(qū)域生態(tài)格局與主要風道，楔入大型生態(tài)綠地；以生態(tài)廊道劃定六大組團，構筑生態(tài)安全格局。

南寧中心城區(qū)生態(tài)安全格局規(guī)劃圖

南寧中心城區(qū)空間結構規(guī)劃圖

特色宜居：提升城市空間品質，建設綠色文化名城

營造特色風貌，提升城市活力。通過梳理與保護水綠交織的獨特地域特征，保護與傳承駱越古韻的民族特色，強化東盟門戶的時代風貌，形成水、綠、文化一體，多元主題的公共活動帶。

地域特征：水綠交織

民族特色：駱越古韻

時代風貌：現代都市

生態(tài)低碳發(fā)展，建設中國綠城。通過老城區(qū)濱水地區(qū)的優(yōu)化與提升，中部地區(qū)楔形綠地與生態(tài)廊道的劃定，東部地區(qū)特色山水與文化脈絡的保護，以三種針對性方式完善綠地系統(tǒng)，打造千園之城。

綠城建設的三種不同方式

南寧中心城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖

戰(zhàn)略實施：八大行動計劃

針對五大發(fā)展戰(zhàn)略，提出廣西自貿區(qū)計劃、南欽國家新區(qū)計劃、五大產業(yè)平臺計劃、駱越文化旅游試驗區(qū)計劃、門戶樞紐構建計劃、城市“纖維”計劃、“海綿城市”計劃及實施保障計劃，作為近期落實戰(zhàn)略的實施抓手。

結語：

“一帶一路”國家戰(zhàn)略下，從單向開放到全面開放，從“梯度轉移”轉向“多極崛起”，從區(qū)域分異到合縱連橫，為內陸地區(qū)贏得新的發(fā)展機遇。區(qū)域及城市的發(fā)展將面臨新一輪的空間應對與地方實踐。城市競爭力導向將長期存在，戰(zhàn)略規(guī)劃的外部性仍然是首要任務，是明線；而滿足人的發(fā)展需求則是其內在基礎，是伏線；明線和伏線的相互交織共同構成戰(zhàn)略規(guī)劃的內在邏輯。

 

 

 

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所   編發(fā)：王宇光